內(nèi)江師范學(xué)院審計(jì)處 四川內(nèi)江 641100 童燕軍

2014 年，習(xí)近平同志指出，要建立健全治理腐敗合作體制，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)同合作，保障治理腐敗工作得以高效且有序地運(yùn)行。同年，黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要?jiǎng)?chuàng)立創(chuàng)新制度規(guī)范，為審計(jì)反腐工作提供根本性保障，保障審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理也發(fā)表聲明：審計(jì)要明確其在反腐工作中的定位，成為“反腐敗的利劍”。隨著十八屆五中全會(huì)的圓滿閉幕，“反腐”這一議題也逐步引入社會(huì)綱程，治理腐敗不僅僅是黨和國家實(shí)現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是保障民生的必然要求。在治理腐敗合作體系中，審計(jì)機(jī)關(guān)扮演了“偵察兵”和“主導(dǎo)者”的角色，在預(yù)防、揭示、監(jiān)督、懲治腐敗過程中起到了舉足輕重的作用，因此，明確國家審計(jì)在治理腐敗合作體系中的定位，搞清其在治理腐敗工作中發(fā)揮的功用十分必要。

一、國家審計(jì)在腐敗治理中存在的不足

（一）制度法規(guī)方面存在的問題

健全的制度法規(guī)體系是國家審計(jì)有效治理腐敗的必要保障，當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生重大變革的背景下，為滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，各項(xiàng)制度推陳出新、日趨完善，為國家審計(jì)治理腐敗提供了較為優(yōu)良的制度保障。但是事物是一個(gè)發(fā)展的過程，在其發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)新情況和新問題，這就要求我們的制度法規(guī)體系也必須隨之不斷更新和完善。當(dāng)前，我國制度法規(guī)體系方面還存在以下問題：首先，反腐敗法律法規(guī)相對缺乏。截止目前，我國的反腐敗法仍未正式出臺(tái)，缺乏對腐敗定義、范圍、執(zhí)法細(xì)則等的明確規(guī)定，致使國家審計(jì)發(fā)腐敗無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了審計(jì)結(jié)果的公平性和客觀性，無法保證國家審計(jì)治理腐敗的有效性。同時(shí)，由于沒有反腐敗法的指引，我國專門的反腐敗審計(jì)準(zhǔn)則也很難成型，嚴(yán)重制約了國家審計(jì)治理腐敗的有效、深入開展；其次，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不健全嚴(yán)重影響了國家審計(jì)對公共權(quán)力、公共資金以及公共資源等的客觀評(píng)判，在很大程度上阻礙了國家審計(jì)治理腐敗的有效進(jìn)行，弱化了國家審計(jì)治理腐敗的成效；最后，問責(zé)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前我國還沒有專門的審計(jì)問責(zé)制度，審計(jì)問責(zé)工作中還缺乏專業(yè)依據(jù)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)很難對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的制約，也很難通過法制化來強(qiáng)化保障責(zé)任追究的落實(shí)。

（二）人員隊(duì)伍方面存在的問題

當(dāng)前腐敗案件呈現(xiàn)出高度的隱秘化、智能化、科技化等趨勢，對腐敗案件的查處需要多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用，也在很大程度上增加了審計(jì)人員查辦腐敗案件的難度，面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的反腐任務(wù)，這就需要具備大量的高素質(zhì)專業(yè)審計(jì)人才。但是，從目前國家審計(jì)的人員配置來看，還不同程度的存在諸多問題。首先，審計(jì)人員嚴(yán)重不足。目前我國反腐敗工作的形式較為嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、公眾關(guān)注度高等特點(diǎn)。再加上審計(jì)全覆蓋的推行，審計(jì)任務(wù)更加繁重，審計(jì)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上審計(jì)發(fā)展的需要。就目前的實(shí)際來看，無論哪級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員都非常緊張，而高素質(zhì)專業(yè)技能人才更是匱乏，很容易造成審計(jì)流于形式、審計(jì)質(zhì)量得不到基本的保障；其次，審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)相對較低。腐敗的高智能化和科技化，對我們審計(jì)人員的能力提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。審計(jì)已經(jīng)不是過去簡單的翻翻賬本了，需要多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)得了線索，也才能提高審計(jì)效率。然而從目前我國國家審計(jì)人員的實(shí)際來看，審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相對失衡，大多數(shù)審計(jì)人員通常只具備財(cái)務(wù)知識(shí)，較為單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足國家審計(jì)治理腐敗的需求，國家審計(jì)隊(duì)伍更需要融財(cái)務(wù)、經(jīng)融、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)于一體的復(fù)合型人才。同時(shí)審計(jì)隊(duì)伍的綜合分析能力相對較弱，國家審計(jì)參與腐敗治理不僅僅需要常規(guī)的審查分析，而需要利用動(dòng)態(tài)分析、結(jié)構(gòu)分析等綜合分析手段對審查事項(xiàng)進(jìn)行深層次分析。但是目前由于審計(jì)人員綜合分析能力相對較弱，審查分析大多還停留在表面，缺乏廣度和深度；最后，審計(jì)的信息化程度較低。

（三）成果運(yùn)用方面存在的問題

腐敗治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要多部門的配合聯(lián)動(dòng)才能不斷加快其進(jìn)程，然而由于當(dāng)前我國腐敗治理合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致國家審計(jì)成果在一定程度上還存在不能及時(shí)有效轉(zhuǎn)化的情況。國家審計(jì)憑借自身的優(yōu)勢在腐敗治理中起著關(guān)鍵性的作用，但是由于審計(jì)機(jī)關(guān)沒有實(shí)際處罰權(quán)，所以要把腐敗治理落地落實(shí)，還需要司法、監(jiān)察、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合。就目前的實(shí)際情況來看，由于缺乏國家層面對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了各部門對審計(jì)結(jié)果的認(rèn)可度不一致，再加上沒有責(zé)任劃分的明確依據(jù)，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的腐敗線索也很難被有效運(yùn)用，這就很難充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的有效作用，也在一定程度上造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)和審計(jì)威懾力的降低。

二、國家審計(jì)參與腐敗治理的對策

（一）加強(qiáng)國家審計(jì)治理腐敗執(zhí)行機(jī)制建設(shè)

目前我國國家審計(jì)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的審計(jì)項(xiàng)目的需要，那么怎樣發(fā)揮好國家審計(jì)在腐敗治理中的關(guān)鍵性作用，避免因?qū)徲?jì)人員與審計(jì)任務(wù)的不匹配而導(dǎo)致的審計(jì)質(zhì)量下降，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)國家審計(jì)治理腐敗的執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)。首先，應(yīng)該做好審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)工作開展的前提條件，科學(xué)有效的審計(jì)計(jì)劃是高質(zhì)量審計(jì)結(jié)果的保障。在審計(jì)計(jì)劃制定中不僅要考慮與審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的充分融合，而且必須根據(jù)當(dāng)前反腐敗的需要，做到既考慮全面又突出重點(diǎn)。其次，要做好人員的分配。在既有人員隊(duì)伍不能快速增加的情況下，那就必須做好審計(jì)力量的科學(xué)分配和安排。充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，以彌補(bǔ)國家審計(jì)力量的嚴(yán)重不足。同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)審計(jì)人員從財(cái)務(wù)型到復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)化，從而提高腐敗線索發(fā)現(xiàn)的概率，提高反腐敗工作的成效；再者，科學(xué)選擇審計(jì)方式?？茖W(xué)、有效的審計(jì)方式可以達(dá)到事半功倍的效果，針對腐敗案件的特點(diǎn)，可以采取問題導(dǎo)向的審計(jì)方法，加快審計(jì)線索發(fā)現(xiàn)的速度，提高國家審計(jì)在腐敗治理中的工作成效，有效遏制人力、物力資源的浪費(fèi)。同時(shí)結(jié)合新時(shí)期腐敗案件的新特點(diǎn)，可以大力開展績效審計(jì)工作，通過對資金使用以及資源配置的經(jīng)濟(jì)性和效率性，可以有效遏制公共權(quán)力使用的隨意性，從而加強(qiáng)國家審計(jì)治理腐敗的力度。

（二）加強(qiáng)國家審計(jì)治理腐敗信息傳遞機(jī)制建設(shè)

進(jìn)行信息傳遞機(jī)制建設(shè)可以將信息在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員以及相關(guān)監(jiān)督部門之間進(jìn)行很好的傳遞，從而不斷提高信息是使用效率。良好的信息傳遞機(jī)制可以使得信息的傳遞快速而有效，也可以大大提高信息的共享程度，大大提高國家審計(jì)工作的效率，從而促進(jìn)信息使用者做出的決策全面而科學(xué)，不斷提升國家審計(jì)治理腐敗的能力。

（三）加強(qiáng)國家審計(jì)治理腐敗成果運(yùn)用機(jī)制建設(shè)

國家審計(jì)治理腐敗結(jié)果的價(jià)值在于被合理的利用，從而提高我國反腐敗工作的成效，不斷加快我國法制化的進(jìn)程。首先，要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以使得審計(jì)結(jié)果在腐敗治理各相關(guān)部門間得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和充分的肯定，從而可以促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，在各部門之間形成健全的配合協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，進(jìn)一步完善國家審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)結(jié)果公告不僅是對審計(jì)工作本身質(zhì)量的考核，可以敦促審計(jì)機(jī)關(guān)恪盡職守，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，也可以在很大程度上對腐敗起到警示的作用，從而不斷提高反腐敗工作的成效。公告制度建設(shè)不僅要注重制度本身的剛性，規(guī)定公告主體必須履行的職責(zé)，同時(shí)也要注意公告制度的時(shí)代性，必須與時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)，采取多樣的形式對審計(jì)結(jié)果予以公告。

（四）加強(qiáng)國家審計(jì)治理腐敗保障機(jī)制建設(shè)

完善的保障機(jī)制是國家審計(jì)治理腐敗的有效保證，主要體現(xiàn)在制度體系方面。完善的制度體系不僅對腐敗的定義、范圍等做出了明確規(guī)定，同時(shí)也對國家審計(jì)程序、方法、內(nèi)容、職責(zé)等做出了明確規(guī)定，使得國家審計(jì)治理腐敗有了根本性的制度保障，可以大大提高審計(jì)工作的成效。

總之，腐敗治理是一個(gè)世界性的難題也是一個(gè)長期的過程，政府審計(jì)做為國家治理的重要組成部分，充分發(fā)揮其自身在腐敗治理中的預(yù)防、揭露、懲處的功能，以及其國家治理體系中的所發(fā)揮的重要作用，可以有效進(jìn)行腐敗的預(yù)防和治理。我們要看到，雖然當(dāng)前我國政府審計(jì)在腐敗治理中取得了較大的成績，但同時(shí)也存在諸多不完善的地方，還需通過加強(qiáng)其運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制建設(shè)，從而不斷提高國家審計(jì)治理腐敗的效率，改善國家審計(jì)治理腐敗的效果，推動(dòng)國家治理腐敗的進(jìn)程，為我國腐敗的預(yù)防和治理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。