河北地質(zhì)大學(xué) 河北石家莊 050031 孫黎明

結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制來看，其核心問題便集中在混合所有制的改革中。而混合所有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的發(fā)展，也會在一定程度上增強市場資源配置的能力，從而推動國有資產(chǎn)的資金流動性。但在混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系建立完善的過程中，我國仍需要結(jié)合企業(yè)之間的互動交流，進一步就推動混合所有制改革進度以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化改革等問題進行深入探索。

一.混合所有制的改革路徑

在我國市場經(jīng)濟體制改革下，混合所有制的出現(xiàn)既將生產(chǎn)以及資本的社會化推到了新的發(fā)展高度，也進一步使經(jīng)濟發(fā)展形勢適應(yīng)了全球化經(jīng)濟時代的社會生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著黨的十八屆三中全會對混合所有制經(jīng)濟提出的積極發(fā)展決定，在新的混合所有制發(fā)展階段，想要進一步實現(xiàn)混合所有制的改革主要需要從兩方面加以考慮。一方面是產(chǎn)權(quán)開放，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)開放的混合所有制經(jīng)濟改革實行四線并進，即：立足國企，吸引民資、外資與國企的資本融合；立足民資，實現(xiàn)民資與國資、外資的融合；立足外資，實現(xiàn)外資與民資、國資的融合；立足企業(yè)，實行員工持股機制。另一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開放來看，要想進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要把重點放在推進壟斷行業(yè)改革的工作中。

二.混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的觀念創(chuàng)新

2.1 混合所有制的改革政策

從基本的確立時間上來說，混合所有制的相關(guān)思路早在上世紀(jì)九十年代就出現(xiàn)了，但是混合所有制的改革并沒有得到大范圍的推廣與應(yīng)用。此后，在黨的十八屆三中全會中，我國才進一步將混合所有制經(jīng)濟改革發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟改革的重要工作內(nèi)容。而現(xiàn)階段的混合所有制改革任務(wù)的主要目的就是為了進一步對國有資本的相關(guān)投資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從而加大對公共物品行業(yè)的投資，減少競爭性持股。與此同時，現(xiàn)階段的混合所有制改革也在發(fā)展的進程中擊破了對部分行業(yè)的準(zhǔn)入禁令屏障。長期以來，我國一直存在一定的行業(yè)限制控制非經(jīng)濟投資中的特殊行業(yè)。因此，在新的改革條件下就需要制定一些相關(guān)政策和立法，從而使相關(guān)行業(yè)的外延得以明確。也就是說，想要進一步深化混合所有制改革，就要徹底打破國有資本在特殊行業(yè)一元化的現(xiàn)狀。

2.2 基于政治因素的混合所有制改革與市場經(jīng)濟

目前，隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，實行混合所有制改革的進程中也需要進一步強化對相關(guān)法治理念的更新，進而采用有效的措施實現(xiàn)平等資本觀念的建立。

在這一過程中，需要重視從政治的角度出發(fā)，以政治因素思考我國混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的完善。從政治因素來看，我國長久以來的主體經(jīng)濟制度就是公有制，所以結(jié)合特殊行業(yè)的經(jīng)濟體制分析，就會發(fā)現(xiàn)我國的國有資本一直保持著一元化的狀態(tài)，不利于推進混合所有制改革與市場經(jīng)濟體系的完善。不過，基于我國對基本經(jīng)濟制度所制定的相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟也屬于其組成的一部分。因此，在推進混合所有制改革的過程中，要注意在保障國有資本的前提下，將非公資本在特殊行業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出來，從而凸出非公經(jīng)濟的作用。此外，結(jié)合我國目前經(jīng)濟發(fā)展形勢，適應(yīng)新時期發(fā)展以及我國當(dāng)下政治意識形態(tài)的平等資本觀念已經(jīng)開始普及。

2.3 基于經(jīng)濟因素的混合所有制改革與市場經(jīng)濟

結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，要實現(xiàn)混合所有制改革以及市場經(jīng)濟法律體系的建立，就需要進一步深入分析目前的經(jīng)濟市場變化形勢以及資本運作情況，進而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中以同樣的發(fā)展眼光看待國有資本、民營資本以及外國資本[2]。

在這一過程中，要想實現(xiàn)以發(fā)展創(chuàng)新的眼光看待混合所有制經(jīng)濟改革以及市場經(jīng)濟法律體系的完善，就需要結(jié)合一定的經(jīng)濟因素加以分析。從經(jīng)濟角度來看，面對我國經(jīng)濟市場中的特殊行業(yè)，其占據(jù)主體地位的仍然是國有經(jīng)濟，這也就在表明了相關(guān)的特殊行業(yè)具有一定自然壟斷屬性。除此之外，因為這些特殊行業(yè)一般都是經(jīng)濟效益回收緩慢，需要前期大規(guī)模投資的模式，就導(dǎo)致其不適應(yīng)非公資本的投資經(jīng)營，更適合實力資本雄厚的國有資本進行行業(yè)運營。此外，并不是說國有資本與自然壟斷行業(yè)具有相關(guān)聯(lián)的特性，而是在一些特殊的經(jīng)營環(huán)境中，私人難以繼續(xù)經(jīng)營的情況下，國有經(jīng)濟可以承擔(dān)對相關(guān)行業(yè)發(fā)展自然壟斷的最終保障責(zé)任。而隨著當(dāng)下經(jīng)濟市場日益擴大的需求以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的逐漸提高，部分私人企業(yè)也逐漸有能力參與進特殊行業(yè)中，所以，針對現(xiàn)今的資本運作模式以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步將平等的資本觀念落實下去，可以更好的實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟的有機結(jié)合，并最終將有助于達成經(jīng)濟和社會共同進步的雙重目標(biāo)。

三.混合所有制改革與市場經(jīng)濟法律體系的完善策略分析

結(jié)合我國的所有制改革現(xiàn)狀來看，針對此次提出的混合所有制改革將是對國有資本投資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)持續(xù)降低國有資本對相關(guān)競爭性行業(yè)的投資力度，從而在經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)實階段實現(xiàn)還富于民，加大民間投資力度。針對這一過程，就需要具體結(jié)合相關(guān)的市場經(jīng)濟法律體系中的資本歧視、《反壟斷法》以及相關(guān)立法體系的建立加以分析。

3.1 打破市場經(jīng)濟法律體系中的資本歧視

在進一步推行混合所有制經(jīng)濟體制改革的過程中，要確保其具體的經(jīng)濟運行方式有法可依，并進一步依據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟規(guī)范制定嚴(yán)格的市場經(jīng)濟法律制度。結(jié)合新時期平等資本觀念的影響，在進行混合所有制經(jīng)濟改革的過程中其市場準(zhǔn)入方面的規(guī)章制度也需要進一步改革。針對混合所有制改革政策中得出的前提性、核心以及保障性三大改革框架，就需要結(jié)合市場經(jīng)濟體系中原本存在的資本歧視進行對應(yīng)分析。

首先，針對前提性框架，因為在其經(jīng)濟發(fā)展中并沒有體現(xiàn)對非公資本的歧視性準(zhǔn)入規(guī)制，所以，一般而言僅需要國家對相關(guān)的投資政策做出一定的調(diào)整，并不需要動用法律層面的手段進行改進。其次，針對核心性框架，因為核心框架一般指的就是特殊行業(yè)中非公資本的進入障礙，所以就需要修正相關(guān)的法律制度加以改善[3]。因而在面對核心框架問題的時候，就需要以平等資本觀作為經(jīng)濟市場導(dǎo)向，從而有針對性的對相關(guān)地準(zhǔn)入規(guī)制立法加以修正，同時力求打破其中存在的資本歧視。在這一過程中，主要有兩個方面需要著重關(guān)注：其一，要充分將這些相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制的統(tǒng)一性和原則性考慮進去，從而保證市場經(jīng)濟立法的科學(xué)性和有效性；其二，要進一步制定具有相關(guān)經(jīng)濟要素的市場經(jīng)濟法律，即為特殊行業(yè)的各自準(zhǔn)入規(guī)制進行有效立法。最后，針對保障性框架，因為其主要目的就是為了避免國有資本的流失，所以才在前兩個框架執(zhí)行的過程中加強對其中風(fēng)險的控制以及保障。所以在混合所有制經(jīng)濟改革去除資本歧視性的過程中，更要對改革的漸進性與對風(fēng)險的控制性加以關(guān)注，不能僅僅為了快速實現(xiàn)混合所有制改革，而將國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險忽略不計。

3.2 優(yōu)化行業(yè)相關(guān)立法體系

在進行混合所有制改革以及市場經(jīng)濟法律體系完善的過程中，需要以經(jīng)濟發(fā)展的眼光循序漸進的清理以及修正所有特殊行業(yè)之中存在的相關(guān)立法，這既是為經(jīng)濟社會的發(fā)展負(fù)責(zé)，也是進一步保障資本安全的有效途徑[4]。

結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展水平來看，針對部分行業(yè)制定的相關(guān)規(guī)制立法具有一定分散性，通常情況下，我國特殊行業(yè)都有其單行的立法制度，而且在一些具體的行業(yè)中，其行業(yè)相關(guān)的規(guī)制立法也會在多個法律法規(guī)中有所涉及。在這樣的情況下就需要對這些相關(guān)行業(yè)規(guī)制立法中存在的非公資本歧視進行一定的清理和修正。在這一工作的實際執(zhí)行中，首先，要對特殊行業(yè)中的相關(guān)業(yè)務(wù)進行區(qū)分，以確定其屬于社會福利性業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)、自然壟斷性業(yè)務(wù)還是經(jīng)營性業(yè)務(wù)；其次，要加緊推進與之配套的制度改革策略，例如為進一步加強對非公資本的引導(dǎo)作用，可以在適當(dāng)放松經(jīng)濟型準(zhǔn)入規(guī)制的過程中，將社會性規(guī)制加入其中；最后，在放松非公資本準(zhǔn)入規(guī)制的相關(guān)政策時，要進一步優(yōu)化混合所有制企業(yè)的發(fā)展模式，尤其要關(guān)注非公資本控股企業(yè)所采用的公共控制手段。

3.3 針對《反壟斷法》的改進

結(jié)合現(xiàn)階段的混合所有制經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟法律體系的建立情況，針對《反壟斷法》的相關(guān)制度加以改進，將進一步實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié)[5]。

《反壟斷法》中對市場經(jīng)濟的基本秩序進行了一定的規(guī)定，與此同時《反壟斷法》也經(jīng)常作為重要原則應(yīng)用于其他市場經(jīng)濟的立法中。不過結(jié)合目前的法律條款來看，其中的一些法律規(guī)定還沒有得到有效完善，盡管在一定程度上保障了特殊行業(yè)的基本市場制度，卻也同時將其禁錮于國有資本的一元化框架內(nèi)，進而使非公資本無法進入特殊行業(yè)。所以說，在實際執(zhí)行混合所有制改革中，要將“依法實行、專營專賣”等詞匯加以改進，從而實現(xiàn)一視同仁的面對不同性質(zhì)的資本。

總結(jié)：綜上，市場依然是資源配置中具有決定性作用的存在，在這樣的經(jīng)濟市場中，不同所有制的相關(guān)企業(yè)都應(yīng)該具有基本的經(jīng)營權(quán)。基于這樣的市場經(jīng)濟形勢而言，混合所有制改革的出現(xiàn)，就在一定程度上將特殊行業(yè)中存在的規(guī)制屏障打破了，進而推動了我國資本市場的發(fā)展。此外，基于平等資本觀的法治理念，混合所有制改革也具有特殊意義，它為堅持社會主義市場經(jīng)濟改革創(chuàng)建了一個既具有政治安全，又保障了效益與活力的環(huán)境。