劉 耀 李建萍 （上海市閔行區(qū)三農(nóng)綜合服務(wù)中心 201109）

黨的十八大報(bào)告正式提出了生態(tài)文明建設(shè)，“美麗中國(guó)”已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo),并把生態(tài)文明建設(shè)納入各地重點(diǎn)工作，“美麗鄉(xiāng)村”的理念被正式提出。上海市閔行區(qū)經(jīng)多年努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn)，這些都為閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此背景下，閔行區(qū)深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策和部署，自2016年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，全區(qū)上下積極行動(dòng)，已在治理村莊環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了較好的建設(shè)成效，但也存在一些問(wèn)題。為此，筆者擬在分析近年來(lái)閔行區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)及進(jìn)展的基礎(chǔ)上，指出目前閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并依此提出相關(guān)推進(jìn)建議，以促進(jìn)閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

1 閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)及進(jìn)展

1.1 閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)

為落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，上海市出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，其中，明確要求其重點(diǎn)工作要圍繞“強(qiáng)村、富民、美環(huán)境”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)。為此，閔行區(qū)以打造美麗鄉(xiāng)村示范村為抓手，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是路要平、房要潔、水要清、樹(shù)要盛、垃圾要分類(lèi)、宅前屋后要干凈、村民自治要管用。同時(shí)，針對(duì)保留保護(hù)村、集建區(qū)外其他村莊和集建區(qū)內(nèi)村莊三種類(lèi)型，分別按照“生態(tài)型、宜居型、整潔型”制定不同建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。具體為：“生態(tài)型”美麗鄉(xiāng)村主要是指集建區(qū)外的永久保留村，先完成環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工作，再按照“因地制宜、宜游則游”的原則，先行先試，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)。“宜居型”美麗鄉(xiāng)村主要是指除“生態(tài)型”美麗鄉(xiāng)村以外的集建區(qū)外的村莊，以“村莊整潔美化、設(shè)施基本配套”為主要目標(biāo)，對(duì)未開(kāi)展改造的村莊，加快推進(jìn)村莊改造，對(duì)已改造的村莊，進(jìn)一步提升和完善?！罢麧嵭汀泵利愢l(xiāng)村主要是指集建區(qū)內(nèi)保留5年以上的村莊，以“村莊干凈衛(wèi)生，村內(nèi)宜綠則綠、水環(huán)境改善”為主要目標(biāo)。此外，對(duì)5年內(nèi)即將動(dòng)遷的村莊，原則上由相關(guān)街鎮(zhèn)自行開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的進(jìn)展

閔行區(qū)自2016年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，2017年建成美麗鄉(xiāng)村58個(gè)，其中55個(gè)村于2017年上半年通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。2018年新增建成美麗鄉(xiāng)村10個(gè)，不包括大治河以南的6個(gè)保留保護(hù)村以及建東村和建新村。截至2018年上半年，吳涇鎮(zhèn)共和村和塘灣村已基本完成建設(shè)任務(wù)；浦江鎮(zhèn)7個(gè)村中已進(jìn)入建設(shè)的有蘇民村、東風(fēng)村，其中，蘇民村已完成建設(shè)50%、東風(fēng)村已完成建設(shè)25%，聯(lián)星、鎮(zhèn)北、匯紅、新風(fēng)、永新5個(gè)村已完成施工招標(biāo)，現(xiàn)正在推進(jìn)環(huán)境整治；馬橋鎮(zhèn)彭渡村集建區(qū)內(nèi)已啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2019年浦江鎮(zhèn)建東村和建新村的建設(shè)方案經(jīng)確認(rèn)后也即將動(dòng)工；區(qū)農(nóng)委制定了《2019年加快閔行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)清單和整治村名單》，預(yù)計(jì)到2019年底，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化與改善。

2 閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 宅前屋后環(huán)境整治不到位

根據(jù)三農(nóng)巡查組每月巡查結(jié)果可知，在閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，宅前屋后環(huán)境整治不到位的有梅隴鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)的個(gè)別村莊，主要表現(xiàn)為宅前屋后東西亂放、隨意張貼小廣告、共享單車(chē)亂停亂放、租賃丟棄的生活設(shè)施（如舊電器、舊櫥柜、舊床墊、生活垃圾等）清除不及時(shí)等。

2.2 公共綠化維護(hù)未落實(shí)

在閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，常出現(xiàn)公共綠化維護(hù)未落實(shí)的情況，例如，個(gè)別綠地雜草眾多，綠化苗木病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，甚至有苗木枯死的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 公共設(shè)施破壞嚴(yán)重

根據(jù)三農(nóng)巡查組每月巡查結(jié)果可知，閔行區(qū)個(gè)別村的公共設(shè)施破壞較嚴(yán)重，例如，護(hù)欄受損、新建的文化墻上亂涂亂畫(huà)、隨意挪放居民垃圾桶等。

2.4 后續(xù)管理疏漏大

在閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各鎮(zhèn)、村均投入了大量的精力，最終建設(shè)成果得到了區(qū)、市的肯定，通過(guò)了驗(yàn)收。但在驗(yàn)收后由于管理上的懈怠，個(gè)別村委會(huì)沒(méi)有跟進(jìn)后續(xù)管理工作，且沒(méi)有明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致后期管理存在很大疏漏，例如，出現(xiàn)了未規(guī)劃用地雜草叢生、綠化帶被破壞改種蔬菜等問(wèn)題。

2.5 項(xiàng)目管理質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，整改進(jìn)度滯后

在閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，部分村莊的個(gè)別硬件項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)（如道路、水務(wù)、技防、公共設(shè)施等），部分項(xiàng)目建設(shè)資料不過(guò)關(guān)（如土建圖紙資料不全，綠化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的苗木數(shù)量、規(guī)格與實(shí)際種植的不符）。與此同時(shí)，相關(guān)的整改進(jìn)度滯后，未及時(shí)聯(lián)系相關(guān)驗(yàn)收職能部門(mén)進(jìn)行整改指導(dǎo)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

3.1 堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)

滬美村辦出臺(tái)了《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知，閔行區(qū)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室也印發(fā)了《閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，進(jìn)一步明確了閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則等，今后，應(yīng)堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)建議措施，以確保閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利展開(kāi)。

3.2 堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)

鑒于各村資金有限，須科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)村民需求最迫切、反應(yīng)最強(qiáng)烈、利益最直接的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有資源，逐步聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3 積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

村民是美麗鄉(xiāng)村的主體，應(yīng)積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，如制定村規(guī)民約，開(kāi)展文明評(píng)比、衛(wèi)生評(píng)比等文明建設(shè)，以提升村民自治水平，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 細(xì)化管理內(nèi)容

各村可根據(jù)自身情況，全面梳理管理項(xiàng)目，細(xì)化管理內(nèi)容，可細(xì)化到每一項(xiàng)內(nèi)容和每一個(gè)單位設(shè)施設(shè)備，并編制管理清單，然后依據(jù)清單開(kāi)展管理。例如，衛(wèi)生保潔可細(xì)分宅前屋后、綠化帶、公共廁所等；環(huán)境治理可細(xì)分為垃圾分類(lèi)、生活污水排放等?？傊黜?xiàng)工作需明確要求、細(xì)化流程、責(zé)任到人，從而為形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力的環(huán)境保障。

3.5 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

要把建立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制作為美麗鄉(xiāng)村后期管理的重要任務(wù)，堅(jiān)持“依靠群眾、建管并舉”，以建立制度健全完善、監(jiān)管保障有力的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從而努力構(gòu)建出規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化的美麗鄉(xiāng)村管理網(wǎng)絡(luò)。