趙慶大，邢世月

(岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山114300)

一、村莊規(guī)劃編制的政策背景

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2019年1月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，作為村莊規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，以更高站位彰顯村莊規(guī)劃工作的重要性。明確把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，并提出明確縣域村莊分類和統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展的工作要求。

2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2019）12號(hào)），針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀和問題，提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要意義和總體要求，進(jìn)一步明確了突出優(yōu)勢(shì)特色、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理布局、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善政策措施等具體辦法措施。

二、村莊規(guī)劃編制面對(duì)的問題

1.村莊規(guī)劃布局不合理。村民隨意占地建房，村落布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

2. 村莊生態(tài)環(huán)境惡化。生產(chǎn)生活污水垃圾亂排亂扔、毀林占地、占用耕地建房等，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

3.缺乏公共服務(wù)設(shè)施。部分村莊設(shè)施陳舊，年久失修，公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。

4. 村莊土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分村莊建設(shè)用地面積大，人均村莊建設(shè)用地面積高于規(guī)定的人均村莊建設(shè)面積，造成土地資源的極大浪費(fèi)。

三、村莊規(guī)劃編制策略

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

保護(hù)耕地、林地、水系等資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。本著集約、節(jié)約的用地原則，充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，鼓勵(lì)村莊建設(shè)用地減量，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)建設(shè)用地。對(duì)低效的農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查摸底，按區(qū)域和類型指導(dǎo)鄉(xiāng)村宅基地發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)施區(qū)域逐步發(fā)展。

2.強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，按照適宜性原則，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游，打造一村一品的發(fā)展格局。

3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

提升村民生活水平，根據(jù)村莊等級(jí)和服務(wù)職能完善各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

4.構(gòu)建自然山水和民俗文化特色的鎮(zhèn)村新貌

保護(hù)鎮(zhèn)村原有自然文化風(fēng)貌，還原鄉(xiāng)村特色景觀，建設(shè)良好人文居住與自然環(huán)境的關(guān)系。繼承傳統(tǒng)民居建筑、民俗風(fēng)情、生產(chǎn)方式、地域文化、自然環(huán)境、田園風(fēng)光等，依托這些資源產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。

5.因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃采取公示及公眾參與制度。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作人員在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，要通過廣泛座談、走訪等多種形式征求村民意見。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低、自然文化地域差異，分析多規(guī)合一和空間規(guī)劃發(fā)展方向，編制符合鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展類型的規(guī)劃目標(biāo)。

四、結(jié)語

應(yīng)立足可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，通過農(nóng)村布局調(diào)整，逐步建立消除安全隱患、整體環(huán)境良好、與生產(chǎn)力相匹配、公共服務(wù)基本保障、資源集約合理配置、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、使村民安居樂業(yè)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局。