遼寧省殘疾人服務(wù)中心 馬 婷

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。我國(guó)共有8000 余萬(wàn)殘疾人，殘疾人是社會(huì)特殊群體。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能掉隊(duì)。與其他社會(huì)群體相比，殘疾人群體受教育程度普遍偏低、職業(yè)技能水平不強(qiáng)、貧困人口比例高，脫貧難度更大。在制約殘疾人群體同步小康的諸多因素中，教育問(wèn)題是最為根本性的問(wèn)題。很多殘疾人由于不具備良好的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，不但缺乏脫貧致富的能力，而且缺乏樂(lè)觀的生活態(tài)度和健康積極的心態(tài)，思想觀念相對(duì)比較落后，還存在著“等靠要”等現(xiàn)象。如何改進(jìn)針對(duì)殘疾人群體的特殊教育模式是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)而重要的問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)殘疾人教育主要包括殘疾人與健全人共同學(xué)習(xí)的殘健融合模式以及專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人群體的特殊教育模式，特殊教育模式的覆蓋率更廣，更具有基礎(chǔ)性的作用，大部分殘疾人都需要接受高質(zhì)量的特殊教育來(lái)提高文化素養(yǎng)，提升職業(yè)技能水平，因此辦好新時(shí)代特殊教育是一項(xiàng)具有重要意義的事業(yè)。

一、辦好特殊教育對(duì)殘疾人群體的重要意義

從2007 年黨的十七大報(bào)告首次提出“關(guān)心特殊教育”、2012 年黨的十八大報(bào)告中提出“支持特殊教育”到黨的十九大報(bào)告中提出“辦好特殊教育”，幾字之差不僅體現(xiàn)出全社會(huì)對(duì)特殊教育事業(yè)重要性認(rèn)識(shí)程度的不斷提升，也體現(xiàn)出了黨和政府支持特殊教育健康快速發(fā)展的堅(jiān)定信心。辦好特殊教育，不僅意味著發(fā)展速度的提高，而且需要發(fā)展質(zhì)量的同步提升?？偨Y(jié)起來(lái)，新時(shí)代辦好特殊教育具有下列幾方面重要意義。

1.辦好特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平、教育現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的題中之義，更是提升民族素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。教育公平不僅指不同區(qū)域、不同民族能夠擁有獲取高質(zhì)量教育的均等機(jī)遇，也指不同類(lèi)型教育之間的發(fā)展水平要實(shí)現(xiàn)均衡。教育現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)是不同類(lèi)型的教育都要具備現(xiàn)代化的教育理念、教育方法、教育模式、教育資源等。辦好特殊教育，既能夠讓特殊教育與普通教育、職業(yè)教育等實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，惠及更多的殘疾人，又能夠讓特殊教育與其他教育模式一樣，應(yīng)用到最先進(jìn)的教育理念和教育方法，這對(duì)于新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)健康快速發(fā)展是非常重要的。

2.辦好特殊教育是堅(jiān)持以人為本理念的集中體現(xiàn)。在教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本就是要尊重不同教育對(duì)象的差異性，并根據(jù)不同教育對(duì)象的特點(diǎn)采取更多有針對(duì)性的教育方法，真正實(shí)現(xiàn)“因材施教”。與其他社會(huì)群體不同，殘疾人群體受到生理因素的影響，難以便捷、高效、系統(tǒng)地獲得教育知識(shí)和技能，無(wú)論是在知識(shí)技能掌握的深度還是廣度上來(lái)看都存在一定的缺陷和不足。辦好特殊教育就是要基于這個(gè)基本認(rèn)識(shí)，正視這樣一個(gè)差距和現(xiàn)實(shí)，并且采取適合不同類(lèi)別殘疾人群體需要的教學(xué)方法，解決殘疾人群體在接受教育方面的困難，不斷提升他們的知識(shí)技能水平，讓更多的殘疾人能夠享受到更加高質(zhì)量的教育，盡量縮短殘疾人群體與其他社會(huì)群體在知識(shí)、技能等方面的差距，這也是以人為本教育理念的最直接體現(xiàn)。

3.辦好特殊教育是弘揚(yáng)人道主義的重要舉措。在新時(shí)代大力弘揚(yáng)人道主義精神，不僅需要全社會(huì)為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，更加關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人群體，而且還需要為殘疾人群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供更好的機(jī)遇，讓更多的殘疾人憑借自身努力改變生活狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要?dú)埣踩巳后w擁有更多的知識(shí)和技能，能夠在時(shí)代舞臺(tái)上找到適合自身的角色，在這個(gè)過(guò)程中教育的作用是必不可少的。通過(guò)辦好特殊教育，讓更多的殘疾人群體能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)技能，為參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)，這就是新時(shí)代人道主義精神的最好詮釋。

4.辦好特殊教育是新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)殘疾人群體同步小康是新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的最重要的任務(wù)之一。在這個(gè)過(guò)程中，特殊教育的功能和作用非常突出。通過(guò)辦好特殊教育，讓更多的殘疾人充分掌握知識(shí)技能，他們就會(huì)成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中寶貴的勞動(dòng)力資源，能夠通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)，這對(duì)于殘疾人群體高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是尤為重要的。因此，辦好特殊教育是新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是必然要求。

二、現(xiàn)階段特殊教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)特殊教育在發(fā)展過(guò)程中還集中存在如下幾方面問(wèn)題。

1.特殊教育發(fā)展不均衡、不充分。從特殊教育與普通教育對(duì)比來(lái)看，國(guó)內(nèi)特殊教育學(xué)校的數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、教師專(zhuān)業(yè)水平、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類(lèi)普遍學(xué)校，特別是在高等教育階段，特殊教育院校數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于普通高校。在特殊教育自身發(fā)展的層面，從地區(qū)分布情況來(lái)看，東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育發(fā)展水平要高于西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從城鄉(xiāng)分布情況來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量、教師數(shù)量、入學(xué)率、經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)階段特殊教育在發(fā)展過(guò)程中明顯地體現(xiàn)出了不平衡、不充分的趨勢(shì)，還有許多問(wèn)題亟待妥善解決。

2.支持特殊教育相關(guān)政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一批促進(jìn)特殊教育發(fā)展的政策措施，其中包括特殊教育提升計(jì)劃等，這些政策對(duì)促進(jìn)特殊教育健康快速發(fā)展有著非常重要的作用。但是從現(xiàn)階段這些政策執(zhí)行情況來(lái)看，還存在著不夠到位的問(wèn)題。特別是關(guān)于特殊教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、生均經(jīng)費(fèi)撥付、特殊教育教師職稱(chēng)評(píng)審及津貼待遇等問(wèn)題，很多地區(qū)還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

3.特殊教育自身體系不完善，存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。與其他教育模式相比，我國(guó)特殊教育無(wú)論從課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)模式還是教育思想、教學(xué)體系等方面均有不完善之處，還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，特殊教育與職業(yè)培養(yǎng)、市場(chǎng)需求和殘疾人需要不能完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這就導(dǎo)致了特殊教育長(zhǎng)期處于較低的發(fā)展水平。此外，特殊教育在利用社會(huì)教育資源方面還存在不充分的問(wèn)題，一些好的經(jīng)驗(yàn)和方法沒(méi)有被有效地運(yùn)用到特殊教育發(fā)展過(guò)程之中，特殊教育自身相對(duì)較為有限的資源沒(méi)有得到充分運(yùn)用。

4.特殊教育“特”字不突出。突出教育之“特”不僅體現(xiàn)在教學(xué)對(duì)象具有特殊性，也包括教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上的特殊性。特殊教育不同于一般的教育，除了要具備提高殘疾人群體文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平等基本功能以外，還需要根據(jù)殘疾人群體的特點(diǎn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的教學(xué)內(nèi)容，采取特殊的教學(xué)方法，讓他們能夠不斷提升自信心以及適應(yīng)和融入社會(huì)的能力。但是顯然現(xiàn)階段很多特殊教育學(xué)校的辦學(xué)特色并不突出，很多殘疾人畢業(yè)后不但難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而且也并不完全具備良好的心態(tài)和適應(yīng)能力，特殊教育的功能未得到充分發(fā)揮。

三、辦好特殊教育的對(duì)策建議

可以預(yù)見(jiàn)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，未來(lái)特殊教育將會(huì)有更好的發(fā)展環(huán)境，也會(huì)在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。辦好新時(shí)代特殊教育，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下幾方面原則。

1.促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展。一方面，要促進(jìn)特殊教育與普通教育之間的平衡發(fā)展，將特殊教育納入各級(jí)政府教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理配置特殊教育資源，注重開(kāi)發(fā)和利用普通教育的資源優(yōu)勢(shì)，更多探索殘健融合教育模式。另一方面，要促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間特殊教育的均衡發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的師資經(jīng)驗(yàn)交流，盡量縮短不同地區(qū)特殊教育發(fā)展水平的差異。

2.落實(shí)好促進(jìn)特殊教育發(fā)展的政策措施。一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有促進(jìn)特殊教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，各級(jí)政府要適時(shí)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，要將政策中含金量高的內(nèi)容落實(shí)執(zhí)行好，在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)特殊教育快速發(fā)展。另一方面，要不斷完善支持特殊教育發(fā)展的政策措施，打通特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育之間的發(fā)展通道，利用制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新時(shí)代特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.不斷完善特殊教育模式。要充分借鑒其他教育發(fā)展模式，推動(dòng)完善特殊教育自身的教育教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式，注重將特殊教育與殘疾人群體需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重通過(guò)辦好特殊教育不斷提升殘疾人群體知識(shí)水平和職業(yè)技能水平。充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)教育資源，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，盡量避免低水平重復(fù)性建設(shè)。

4.支持特殊教育辦出特色。首先，要著力加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高特殊教育教師待遇水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)特殊教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和教育，通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)班、開(kāi)展校際交流等多種形式，讓特殊教育教師接受更加系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育。要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入特殊教育教師隊(duì)伍之中，不斷提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其次，要盡快推動(dòng)特殊教育課程體系建設(shè)，不斷完善各個(gè)階段特殊教育課程體系設(shè)置，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)增加心理學(xué)等相關(guān)課程所占比重。最后，要根據(jù)不同教育階段殘疾人群體的特點(diǎn)和實(shí)際需要，突出不同階段的辦學(xué)特色目標(biāo)，將課程教學(xué)與就業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等充分結(jié)合，讓我國(guó)特殊教育課程體系具備更加鮮明的特色，讓特殊教育成為殘疾人群體增長(zhǎng)知識(shí)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)的重要途徑。

辦好特殊教育不僅需要各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更需要全社會(huì)的普遍關(guān)注和廣泛支持。相信在不久的將來(lái)，越來(lái)越多的特殊教育學(xué)校將為殘疾人群體提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，最終為實(shí)現(xiàn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)和同步小康的目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。