王綺紅 ，譚建學(xué) ，柏德生 ，張志剛 ，屈蓓蓓 ，禹小芳 ※

（1.永州市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南永州425000；2.雙牌縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南雙牌 425200）

動(dòng)物檢疫是指按照國(guó)家法規(guī)對(duì)各種動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行的疫病檢查。通過(guò)動(dòng)物檢疫，對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病對(duì)象實(shí)行強(qiáng)制隔離，或作出適當(dāng)處理，目的是防止動(dòng)物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民健康。動(dòng)物檢疫可分進(jìn)出口檢疫和國(guó)內(nèi)檢疫兩大類。動(dòng)物檢疫隊(duì)伍作為動(dòng)物檢疫的直接實(shí)施者。檢疫工作的質(zhì)量取決于檢疫隊(duì)伍素質(zhì)的高低，建設(shè)一支高素質(zhì)的檢疫隊(duì)伍對(duì)做好檢疫工作至關(guān)重要。本文對(duì)永州市動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，就存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，并提出建設(shè)與完善基層動(dòng)物防檢隊(duì)伍的建議。

1 基本情況

1.1 永州市養(yǎng)殖情況

永州市位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，接壤“二廣”。近年來(lái)，永州市積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2019 年，永州市出欄生豬607.82 萬(wàn)頭；出欄牛29.04 萬(wàn)頭；出欄羊97.64 萬(wàn)頭。豬、牛、羊肉產(chǎn)量52.02 萬(wàn)噸；禽蛋產(chǎn)量6.30 萬(wàn)噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量21.10 萬(wàn)噸。動(dòng)物檢疫是飼養(yǎng)畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)、出欄的前置條件，永州市龐大的養(yǎng)殖量決定了繁重的動(dòng)物檢疫工作量。

1.2 動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置

永州市下轄9 縣2 區(qū)2 管理區(qū)，共計(jì)183 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設(shè)立市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)1 個(gè)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)13 個(gè)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上都設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模增減申報(bào)點(diǎn)設(shè)置。目前，全市已經(jīng)創(chuàng)建150 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化檢疫申報(bào)點(diǎn)（加掛“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所”牌子）。

1.3 人員情況

目前，永州市大部分縣區(qū)都實(shí)施防檢一體化工作模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市負(fù)責(zé)動(dòng)物防檢疫站（所）共有各類防檢疫人員615 人。其中，具有高級(jí)職稱30人，占比4.9%，中級(jí)職稱162 人，占比26.3%。從學(xué)歷分布來(lái)看，具有本科及以上學(xué)歷僅42 人，占比6.8%；中專大專436 人，占比70.9%；高中及以下137 人，占比22.3%。從年齡分布來(lái)看，50 歲以上94人，占比 15.3%；31～49 歲 493 人，占比 80.2%；30 歲以下38 人，占比6.2%。

1.4 檢疫工作任務(wù)

永州市所有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)都實(shí)行排班制度，輪班人員24 小時(shí)保持信息暢通，接受檢疫申報(bào)。供屠宰或者育肥的動(dòng)物提前三天，種用、乳用動(dòng)物提前十五天報(bào)檢，因生產(chǎn)生活特殊需要出售、調(diào)運(yùn)和攜帶動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品的，隨報(bào)隨檢。檢疫過(guò)程中，動(dòng)物檢疫員需要到場(chǎng)到戶或指定地點(diǎn)，按照檢疫規(guī)程對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，合格出具動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證；不合格的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2016 年4 月，永州市組織開(kāi)展檢疫基本信息的錄入和檢疫電子出證動(dòng)員及培訓(xùn)等工作，繼而全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)制管理不順

此次機(jī)構(gòu)改革，原歸屬縣區(qū)管轄的動(dòng)物防疫站全部劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度。動(dòng)物防疫站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)本屬業(yè)務(wù)職能向基層下沉，但是部分檢疫人員被調(diào)動(dòng)到其他中心工作崗位上，甚至有些動(dòng)物檢疫員還要兼顧森林防火、綜治信訪等工作，非本職工作任務(wù)繁重，無(wú)法集中精力專職從事檢疫工作，造成動(dòng)物檢疫力量不足。

2.2 動(dòng)物檢疫人員數(shù)量減少

改革前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)防疫隊(duì)伍存在的隊(duì)伍缺員、技術(shù)骨干力量不足等問(wèn)題沒(méi)有得到解決，近兩年因機(jī)構(gòu)改革等，缺員問(wèn)題在繼續(xù)加劇，全市動(dòng)物檢疫隊(duì)伍人員較2017 年年末減少47 人、專技人員減少29 人，總量減少11.2%。人員巨減，難以勝任艱巨的檢疫工作任務(wù)，容易造成檢疫率偏低等問(wèn)題。

2.3 檢疫隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

永州市動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍已出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，30 歲以下僅38 人，占比6.2%。年齡斷層、青黃不接現(xiàn)象凸顯。

2.4 檢疫隊(duì)伍文化素質(zhì)不齊

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)專業(yè)性很高及技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)專業(yè)知識(shí)及操作技能有很高的要求。目前，全市動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍整體文化素質(zhì)不高，本科及以上學(xué)歷僅42 人，占比6.8%；中專大專436 人，占比70.9%；即具有中專以上學(xué)歷檢疫員不到80%，整體學(xué)歷偏低。這對(duì)快速地接受動(dòng)物檢疫的新理念、新知識(shí)，學(xué)習(xí)使用檢疫新技術(shù)、新設(shè)備帶來(lái)了一定的難度。

2.5 相關(guān)待遇落實(shí)不到位

開(kāi)展檢疫的場(chǎng)所都在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作環(huán)境艱苦惡劣，路途遙遠(yuǎn)坎坷，需要用車等交通工具。但是，目前從事動(dòng)物檢疫工作的都是事業(yè)編制，沒(méi)有發(fā)放車補(bǔ)及下鄉(xiāng)補(bǔ)助。很多檢疫員都是私車公用，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，造成工作積極性降低。另外，部分縣區(qū)沒(méi)有落實(shí)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》要求，沒(méi)有給一線檢疫人員發(fā)放有毒有害津貼。

3 建議

3.1 理順檢疫職責(zé)

明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物檢疫職責(zé)，制定工作任務(wù)清單，建立起覆蓋全市的動(dòng)物檢疫體系，確保能高質(zhì)量、高效率、全覆蓋地開(kāi)展動(dòng)物檢疫及監(jiān)督工作。把區(qū)域檢疫率、檢疫質(zhì)量納入檢疫員年終績(jī)效考核，以責(zé)以考評(píng)促進(jìn)檢疫工作開(kāi)展。適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫人員借調(diào)、兼職等情況，給動(dòng)物防疫檢疫人員留出更多時(shí)間做好動(dòng)物檢疫這項(xiàng)本職工作。

3.2 充實(shí)檢疫隊(duì)伍

一是合理劃定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，根據(jù)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職能設(shè)置需要，并參照當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖存欄規(guī)模，合理劃定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)編制人數(shù)。二是盡快對(duì)缺編單位進(jìn)行補(bǔ)員。通過(guò)人才引進(jìn)、公開(kāi)召考等方式進(jìn)行補(bǔ)員，充實(shí)檢疫隊(duì)伍。三是建立專技人員激勵(lì)政策。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)修升學(xué)或晉升職稱，穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍。鑒于目前檢疫工作量大的現(xiàn)實(shí)，可以適當(dāng)增加鎮(zhèn)級(jí)檢疫員數(shù)量。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

把動(dòng)物檢疫培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入事業(yè)發(fā)展預(yù)算，建立起涵蓋理論學(xué)習(xí)、檢疫實(shí)操、交流比武等方式的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員法律基礎(chǔ)、動(dòng)物檢疫技能、動(dòng)物疫病防控等專業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提升檢疫人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。此外，鼓勵(lì)基層檢疫員參加國(guó)家、省、市動(dòng)物檢疫技能比賽，以賽促學(xué)，提升檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

3.4 提高待遇保障

把動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算。按要求發(fā)放有害有毒津貼，對(duì)經(jīng)常外出檢疫的工作人員合理安排用車補(bǔ)貼和下鄉(xiāng)補(bǔ)助。增加動(dòng)物檢疫員福利性收入，繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)。 □