劉振濤，程 鵬，彭紫瑞，梁 帆，張明達(dá)，張 燦，路 劍*

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

1 政策含義及出臺(tái)背景

1.1 含義

減抗、限抗，顧名思義，指的是減少或限制添加劑以及抗生素等化學(xué)藥品在畜禽養(yǎng)殖過程中的使用，保障養(yǎng)殖客體的生長環(huán)境，從而不斷提升養(yǎng)殖客體的品質(zhì)。

1.2 背景

畜禽類抗菌藥品自投入使用以來，我國的畜禽養(yǎng)殖行業(yè)得到了快速的發(fā)展。養(yǎng)殖成活率不斷提高，養(yǎng)殖周期逐漸縮短，養(yǎng)殖收入日益增高?？股氐忍砑觿┑氖褂迷诮o我們帶來便利的同時(shí)也催生了許多新的問題。在印度尼西亞、越南和泰國，農(nóng)場的盈利能力、疾病預(yù)防和死亡率被確定為判斷畜禽系統(tǒng)是否需要使用抗菌藥物的驅(qū)動(dòng)因素。近年來，畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)測合格率不斷提升，一方面表現(xiàn)出國家對(duì)待藥品監(jiān)測力度的決心，另一方面也表現(xiàn)出了動(dòng)物體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性也在不斷增強(qiáng)。防治疾病過程中抗菌藥耐藥性的增加極大地威脅了人類以及畜禽類生物的生存和發(fā)展。2018年4月份，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸醫(yī)局局長馮忠武在中國飼料發(fā)展論壇上的講話拉開了飼料添加劑減量使用的序幕。4月20日，隨著國家發(fā)布的《獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作方案（2018ü 2021年）》的出臺(tái)，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的

減抗之路 便正式展開。“2020年藥物飼料添加劑的全部退出 不是一句口號(hào)，更不僅僅是一項(xiàng)出臺(tái)的措施。飼料添加劑的退出使用，會(huì)直接影響?zhàn)B殖客體的抗病能力和正常生長周期，從而間接增加畜禽養(yǎng)殖主體在養(yǎng)殖端防疫免疫等環(huán)節(jié)上的投入成本。

生豬養(yǎng)殖行業(yè)作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)中的重中之中，減抗、限抗政策的出臺(tái)勢必會(huì)與當(dāng)前的養(yǎng)豬形勢產(chǎn)生沖突。尤其是在后非洲豬瘟?xí)r期，減抗、限抗政策的推行是否會(huì)利于生豬產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，都需要靠現(xiàn)實(shí)來檢驗(yàn)。文章將根據(jù)政策的影響路徑，并借鑒其他學(xué)者的已有研究，對(duì)生豬養(yǎng)殖端可能會(huì)所遇到的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)措施。

2 生豬養(yǎng)殖行業(yè)減抗、限抗可能會(huì)引發(fā)的問題

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的張永亮教授對(duì)于減抗、限抗的問題做過描述。本文結(jié)合張教授的論述以及筆者目前對(duì)生豬養(yǎng)殖實(shí)際情況的把握，認(rèn)為減抗、限抗會(huì)對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生以下問題：

2.1 生豬養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)水平會(huì)有所下降

隨著技術(shù)的進(jìn)步，生豬的發(fā)育進(jìn)程明顯加快，且病死豬的數(shù)量也在不斷減少。2011年以來，生豬的死亡率大都在8%左右[1]，生產(chǎn)水平得到有效提高，這離不開抗生素等藥品的作用。因此當(dāng)減抗、限抗政策開始實(shí)行的時(shí)候，生豬養(yǎng)殖行業(yè)中的飼料供給部分會(huì)受到較大影響。因?yàn)樘砑觿┑然瘜W(xué)藥品的使用主要是在這個(gè)階段。一旦政策開始實(shí)行，飼料端逐步減少抗生素等的投入，在養(yǎng)殖端的喂養(yǎng)上就會(huì)造成一些營養(yǎng)元素的缺失，對(duì)生豬的生長造成一定影響，進(jìn)一步影響生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)水平。

2.2 疫病防治等相關(guān)養(yǎng)殖成本會(huì)有所提升

對(duì)于養(yǎng)豬主體而言，在飼養(yǎng)過程中盡早做出相關(guān)的預(yù)防措施，如使用帶抗生素的飼料添加劑，其成本遠(yuǎn)比后期治療疫病的成本要小的多。但是當(dāng)《方案》實(shí)施后，疫情防治所需的抗生素類藥品大都只能通過治療的途徑來進(jìn)行補(bǔ)充了。加之在非洲豬瘟疫情的形勢下，對(duì)于后期防控藥品以及設(shè)施的投入勢必會(huì)有所上升，對(duì)于消毒藥品和相關(guān)設(shè)備的選擇需要更加謹(jǐn)慎，養(yǎng)殖成本會(huì)有所增加。

2.3 生豬養(yǎng)殖環(huán)境會(huì)愈加復(fù)雜

中國的養(yǎng)殖業(yè)深受疫病的困擾，從仔豬腹瀉，到豬藍(lán)耳病，再到豬偽狂犬病、口蹄疫等疫病，無一不折磨著養(yǎng)豬人的養(yǎng)殖信心。伴隨著藥品科技的發(fā)展，在養(yǎng)殖端適量添加預(yù)防藥劑有效降低了此類疫病造成的損失。而當(dāng)減抗、限抗方案實(shí)施后，初期必定會(huì)使該環(huán)節(jié)的防治環(huán)節(jié)有所缺失，養(yǎng)殖客體ü 生豬的飼養(yǎng)安全會(huì)受到威脅。同時(shí)，在可能暴發(fā)某類人畜共患病時(shí)，養(yǎng)殖主體的受感染風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

3 生豬養(yǎng)殖行業(yè)減抗、限抗可能會(huì)造成的影響

3.1 豬飼料研發(fā)部門需要調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃

現(xiàn)有的豬飼料添加劑及抗生素等產(chǎn)品大都屬于化學(xué)藥品?；瘜W(xué)藥品除了可以幫助客體預(yù)防相應(yīng)的病癥外，也可能會(huì)導(dǎo)致其他并發(fā)癥狀的產(chǎn)生，給養(yǎng)殖帶來隱患。為積極響應(yīng)減抗、限抗方案，調(diào)整化學(xué)藥品的投入，可以適當(dāng)增加對(duì)傳統(tǒng)中藥材和生物制藥的研發(fā)力度，運(yùn)用調(diào)節(jié)、互補(bǔ)的觀念發(fā)展新型替代品飼料，以此來應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢。

3.2 職業(yè)獸醫(yī)人員的需求會(huì)有所增加

由于在飼料端和養(yǎng)殖端對(duì)抗生素投入的限制越來越多，以及在日常飼養(yǎng)中疫病發(fā)生的不確定，生豬養(yǎng)殖過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素。豬場內(nèi)配置職業(yè)獸醫(yī)可以有效解決該類問題的發(fā)生，從而保障養(yǎng)殖工作的順利開展。

3.3 新的消費(fèi)需求會(huì)應(yīng)運(yùn)而生

隨著人們生活水平的日益提高，生活條件也在不斷改善。在飲食方面，豬、牛、羊肉等紅肉食品，是維持人類生命所需的肌紅蛋白含量較高的食物。豬肉是最重要的肌紅蛋白含量較高的食物，因此豬肉的消費(fèi)量在我國市場上也占據(jù)較高的地位[2]。與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì) 綠色 有機(jī) 無公害 類食品的重視程度也在不斷加深。在養(yǎng)殖過程中，“無抗養(yǎng)殖 成為發(fā)展的必然趨勢，“有機(jī)豬肉 綠色豬肉 極有可能成為豬肉市場上的一個(gè)新型銷售亮點(diǎn)。

3.4 促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

國家征集生豬養(yǎng)殖場試點(diǎn)的資質(zhì)條件是年出欄10萬頭以上，在工商行政部門正式注冊并具備獨(dú)立法人資格的規(guī)范養(yǎng)殖場。那么在《方案》開始正式實(shí)施后，具備相應(yīng)試點(diǎn)條件的養(yǎng)殖場能夠獲得市場競爭的優(yōu)先權(quán)。以散戶為代表的小型養(yǎng)豬主體需要花費(fèi)一定時(shí)間來探尋符合自己發(fā)展的減抗、限抗措施。但非洲豬瘟的暴發(fā)幾乎讓散戶等小規(guī)模養(yǎng)殖主體退出市場?！斗桨浮返耐茝V與試驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行下的資源整合，二者共同作用使得生豬養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化日益明顯。

4 應(yīng)對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)減抗、限抗的合理措施

國外在實(shí)行禁抗政策時(shí)，曾面臨 政策不統(tǒng)一”，“缺乏研究數(shù)據(jù)和監(jiān)督”，“農(nóng)民和獸醫(yī)缺乏認(rèn)識(shí) 等問題。我國出臺(tái)《方案》，在飼料端與養(yǎng)殖端開展減抗、限抗試點(diǎn)工作，旨在促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。但是有許多養(yǎng)豬人認(rèn)為，一旦實(shí)行減抗、限抗政策，生豬抵御疫病的能力就會(huì)大幅降低，在非洲豬瘟疫情下，自己的損失會(huì)不斷加大。減抗、限抗和禁抗行為針對(duì)的是飼料端，飼料不等同于藥物[3],養(yǎng)豬人要正視這一問題，對(duì)于生豬養(yǎng)殖行業(yè)的參與主體而言，要做好充分準(zhǔn)備，迎接試點(diǎn)工作。結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀和國外相關(guān)案例，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面考慮應(yīng)對(duì)措施：

1）從政府層面而言，讓養(yǎng)豬及利益相關(guān)者充分了解減抗、限抗的利害關(guān)系是讓《方案》能夠順利實(shí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，從政策宣傳到養(yǎng)殖群體中的普及顯得尤為重要。召開相關(guān)工作會(huì)議，為養(yǎng)豬主體進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)講座，幫助其解決對(duì)《方案》的疑惑，有利于《方案》的順利實(shí)施。同時(shí)，從國家到地方，由相關(guān)部門成立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，一方面監(jiān)督政策的執(zhí)行；另一方面聽取養(yǎng)殖主體的意見，權(quán)衡養(yǎng)殖現(xiàn)狀和推進(jìn)過程的關(guān)系，有利于政策更加平穩(wěn)地推進(jìn)。

2）從養(yǎng)豬者的角度進(jìn)行考慮，他們想法的核心是如何在遵循政策的條件下保障自己的既得利益。通過企業(yè)之間的聯(lián)合，制定過渡時(shí)期的養(yǎng)殖方案，利用規(guī)模優(yōu)勢來抵御短期可能會(huì)到來的風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是跟隨生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢，利用當(dāng)下先進(jìn)的技術(shù)手段，提高自身的信息儲(chǔ)備量，這樣才能更好地面對(duì)養(yǎng)殖過程中的問題。

3）從養(yǎng)豬業(yè)的上下游企業(yè)來看，上游的飼料供給任務(wù)是較為艱巨的，如何從添加抗生素的飼料供應(yīng)到減少、限制到禁止抗生素添加飼料的生產(chǎn)是一個(gè)漫長的過程。正如上文提到的，中藥、生物制劑等替代品的成熟和發(fā)展為此提供了方向；下游的銷售環(huán)節(jié)要抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)改變自己的營銷策略。同時(shí)，對(duì)于防控設(shè)備和藥品的生產(chǎn)經(jīng)營主體要在政策的指引下完善自己的計(jì)劃和策略；獸醫(yī)及相關(guān)畜禽保健人員要不斷豐富自己的認(rèn)知，提高自己的專業(yè)水平，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖主體開展減抗、限抗活動(dòng)。

4）一個(gè)好的計(jì)劃的執(zhí)行離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管。構(gòu)建政府，養(yǎng)豬人，相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾的四方監(jiān)督機(jī)制，從培訓(xùn)，到篩選審批，再到《方案》執(zhí)行的全過程，制定規(guī)范合理的監(jiān)督管理制度，獎(jiǎng)懲分明，能夠?yàn)椤斗桨浮返膶?shí)行提供強(qiáng)有力的保障。

《方案》自2 0 1 8 年開始試行，并尋找試點(diǎn)開展工作。到2 0 2 0 年，即將對(duì)第二批試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)并準(zhǔn)備開展第三批試點(diǎn)工作。生物安全是畜禽養(yǎng)殖行業(yè)里一直關(guān)心的問題。減抗、限抗方案的試行對(duì)于養(yǎng)豬人而言是一個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是讓養(yǎng)豬業(yè)更好發(fā)展下去的一個(gè)必然選擇。