宋 薇，程 平

（1.新疆匯智工程咨詢有限公司，烏魯木齊 830000；2.新疆林業(yè)科學(xué)院，烏魯木齊 830000）

荒漠和綠洲是干旱區(qū)獨(dú)具特色的2 種生態(tài)景觀。綠洲既是干旱區(qū)人類文明的搖籃和人類賴以生存發(fā)展的空間，也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)［1］。綠洲的資源稟賦與環(huán)境承載能力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有客觀約束力。工程造林是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)平衡的重要途徑，不僅能夠創(chuàng)造生態(tài)效益，增加環(huán)境承載量，同時(shí)也能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力［2］。干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，干旱、土地鹽堿化和沙漠化等現(xiàn)象嚴(yán)重［3，4］，不利于林業(yè)生態(tài)的恢復(fù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工程林建設(shè)為干旱區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的發(fā)展路徑［5］。工程林建設(shè)兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要組成部分，是以林業(yè)建設(shè)為主體、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口、以市場為導(dǎo)向的林業(yè)建設(shè)新模式［6］。工程林建設(shè)的關(guān)鍵性目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，其核心要義是在滿足當(dāng)代人基本需求的同時(shí)提升生產(chǎn)潛力，并確保不同代際人口都有平等的機(jī)會(huì)［7，8］，即既要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，又不能縮減林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及環(huán)境承載能力。在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中，林業(yè)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系密切且互為依托，林業(yè)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設(shè)的核心動(dòng)力。本研究結(jié)合新疆青河縣沙棘工程林的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討工程林建設(shè)的系統(tǒng)性、資源的可持續(xù)循環(huán)性與效益的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，分析工程林建設(shè)與發(fā)展過程中存在的主要問題，研究工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路徑與策略。

1 工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及分析框架

1.1 工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其需求而構(gòu)成危害的發(fā)展［9］?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展［10］。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在特定區(qū)域內(nèi)不危害當(dāng)代人以及后代人對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)需求能力的林業(yè)［11］。其中，可持續(xù)性是林業(yè)發(fā)展的基本屬性，需求能力強(qiáng)調(diào)自然資源、經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源存量不隨時(shí)間的變化而縮減［12］。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是森林生態(tài)效益的提升，其次是經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)和滿足人類社會(huì)文化與物質(zhì)的需求［13］。

1.2 工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的分析框架

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與基本要求，工程林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的分析框架主要從宏觀、微觀2 個(gè)層面展開。宏觀層面主要從工程林的生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)和環(huán)境-資源2 個(gè)維度展開。工程林是系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過程中需要依據(jù)系統(tǒng)性原則與系統(tǒng)性思想，從而進(jìn)行整體的分析與優(yōu)化。作為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，工程林建設(shè)不僅要注重自身的系統(tǒng)性，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)工程林建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益子目標(biāo)的同時(shí)，需要同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等宏觀系統(tǒng)形成和諧統(tǒng)一的聯(lián)合體。工程林建設(shè)會(huì)帶來人力、物質(zhì)與自然資源的消耗，因此，其必然受到區(qū)域資源與環(huán)境承載能力的約束。

微觀層面主要圍繞工程林建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及二者相互作用關(guān)系3 個(gè)方面進(jìn)行探討。工程林建設(shè)包括工程林地勘察設(shè)計(jì)、決策與規(guī)劃、組織實(shí)施、建設(shè)過程管理與后期管護(hù)等，通過科學(xué)部署與決策形成系統(tǒng)性工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)功能的聯(lián)合體，是基于林業(yè)資源衍生出的向社會(huì)提供林產(chǎn)品的行業(yè)部門。工程林建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與推進(jìn)過程對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成具有指導(dǎo)性作用，同時(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)工程林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。因此，需要充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，同時(shí)依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程林建設(shè)與布局，形成良性互動(dòng)與循環(huán)。

2 荒漠綠洲工程林典型案例——青河縣沙棘工程林

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 自然環(huán)境概況 青河縣地處新疆準(zhǔn)噶爾盆地東北邊緣、阿爾泰山東南麓，東北兩面同蒙古國交界，西鄰富蘊(yùn)縣，南連昌吉回族自治州奇臺(tái)縣，是阿勒泰地區(qū)最東邊的縣，位于89°47′～91°04′E，45°00′～47°20′N，南北最長258 km，東西最寬110 km，總面積15 579.5 km2，占全疆面積近1%，邊界線長達(dá)280 km。青河縣是高海拔、高緯度地區(qū)，縣內(nèi)最高處海拔3 659 m，最低處海拔900 m，極端最低氣溫-53 ℃，最高氣溫36.5 ℃。全縣轄5 鄉(xiāng)2 鎮(zhèn)52 個(gè)行政村，總?cè)丝?.47 萬人，由哈薩克族、漢族、蒙古族、回族、維吾爾族等16 個(gè)民族組成，主要以哈薩克族為主。青河縣平原區(qū)林業(yè)面積247 301.05 hm2，共區(qū)劃林班74 個(gè)、小班3 518 個(gè)，森林覆蓋率達(dá)20.07%。全縣森林主要樹種有西伯利亞落葉松、西伯利亞云杉、阿爾泰山楂、疣枝樺、苦楊、白柳、紅柳、梭梭、沙棘等。2001—2015 年，青河縣結(jié)合國家退耕還林政策、三北防護(hù)林工程造林活動(dòng)，完成人工造林14 200 hm2，其中，退耕還林2 866.67 hm2，宜林荒山、荒地造林6 866.67 hm2，重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)4 466.67 hm2。

2.1.2 青河縣沙棘工程林建設(shè)概況 2002 年至今，青河縣沙棘造林可以分為4 個(gè)發(fā)展階段，分別是引種試驗(yàn)階段、政策推廣階段、成熟階段、增長停滯階段。引種試驗(yàn)階段（2002—2003 年），青河縣先后從黑龍江、遼寧、山東等省的沙棘種苗研究所引進(jìn)向陽、橙色、楚伊、渾金、阿爾泰新聞、遼阜一號(hào)、阿列伊（雄株）等數(shù)10 個(gè)大果沙棘品種，進(jìn)行引種試驗(yàn)。政策推廣階段（2003—2006 年），依托退耕還林政策，青河縣沙棘種植面積迅速形成規(guī)模，由引種試驗(yàn)階段的666.67 hm2增長至2 866.66 hm2。 成熟階段（2007—2014 年），依托三北防護(hù)林、荒山造林等項(xiàng)目，青河縣進(jìn)一步擴(kuò)大沙棘工程林的種植規(guī)模。與此同時(shí)，社會(huì)資本的參與也為沙棘工程林注入了新活力。在此階段，沙棘良種繁育工作也獲得新進(jìn)展，通過連續(xù)5 年的科學(xué)培育和鑒定，2009 年最終確定了向陽、楚伊、阿爾泰新聞、阿列伊（雄株）等4 個(gè)適合高寒山區(qū)種植的果用型大果沙棘品種。增長停滯階段（2015 年至今），由于適宜種植沙棘的耕地面積有限以及經(jīng)濟(jì)效益下滑，青河縣沙棘增長規(guī)模出現(xiàn)停滯，沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題日益凸顯。青河縣沙棘工程林各發(fā)展階段的情況如表1 所示。

經(jīng)過10 多年的發(fā)展，青河縣沙棘工程林逐步形成規(guī)模，為林業(yè)規(guī)模化種植提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。青河縣沙棘工程林基本情況如表2 所示。

表1 青河縣沙棘工程林的發(fā)展階段

表2 青河縣沙棘工程林基本情況

2.2 沙棘工程林的宏觀層面分析

沙棘工程林建設(shè)是根據(jù)青河縣綠洲城市資源環(huán)境特點(diǎn)而制定的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由于青河縣氣候干旱且生態(tài)環(huán)境脆弱，立地質(zhì)量差，造林難度大，傳統(tǒng)的造林方式成本高昂，導(dǎo)致難以完成人工造林與區(qū)域生態(tài)功能恢復(fù)，因此，采取工程林建設(shè)方式，由青河縣林業(yè)局與阿勒泰地區(qū)林科所、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆林業(yè)科學(xué)院及山東、遼寧等地科研院所合作，選育出4 種抗旱耐寒且經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的大果沙棘良種。同時(shí)，設(shè)立阿勒泰小漿果研究中心與國家大果沙棘良種基地，開展種質(zhì)資源保存、品種選育以及良種繁育工作。在作物栽培管理方面，結(jié)合青河縣的自然環(huán)境條件，制定了《大果沙棘無性繁殖育苗技術(shù)規(guī)程》《大果沙棘有害生物防治技術(shù)規(guī)程》《大果沙棘栽培技術(shù)規(guī)程》等作為技術(shù)支撐，利用有限的資源開展工程林建設(shè)，使得工程林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。

青河縣沙棘工程林發(fā)展的關(guān)鍵是“生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同，沙棘工程林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能子系統(tǒng)中的各要素相互作用、相互協(xié)調(diào)。在生態(tài)效益方面，經(jīng)過沙棘工程林建設(shè)，青河縣森林覆蓋率由2014 年的7.8% 提高到2015 年的8.5%，水土流失量減少10% 以上，空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，3 年以上的沙棘林每年每公頃固沙550 t，風(fēng)蝕減少85%，地表徑流減少80%。在社會(huì)效益方面，每年沙棘果采摘季輻射帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力7 000 余人就業(yè)創(chuàng)收，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑瑫r(shí)提供了多種多樣的休閑娛樂方式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)效益方面，2016 年各企業(yè)收購沙棘果實(shí)2 500 多t，沙棘葉400 多t，創(chuàng)造產(chǎn)值4 000 萬元，同時(shí)兼顧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，沙棘種植戶年人均增收2 000 元。

2.3 沙棘工程林的微觀層面分析

青河縣沙棘工程林建設(shè)采取“政府扶持+科技支撐+農(nóng)戶經(jīng)營+企業(yè)帶動(dòng)”四位一體的發(fā)展模式。政府扶持主要包括地區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供項(xiàng)目或資金支持，根據(jù)項(xiàng)目資金預(yù)算，組織、規(guī)劃、實(shí)施造林，并爭取林業(yè)項(xiàng)目支撐造林，如“退耕還林”“三北四期”“三北五期”等項(xiàng)目。通過政府前期的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目支撐、資金支持形成造林的激勵(lì)政策，通過政策宣傳引導(dǎo)其他經(jīng)營主體參與，形成沙棘工程林的多元化支撐，提供良好的政策環(huán)境?？萍贾问前l(fā)展沙棘工程林的重要內(nèi)容，科技支撐對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與定位具有決定性的作用。通過建立阿勒泰地區(qū)小漿果研究中心、國家大果沙棘良種基地等，對(duì)沙棘栽培與管理進(jìn)行科技示范，并向農(nóng)戶免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)苗木。林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)戶、沙棘加工企業(yè)以及其他主體，農(nóng)戶主要從事沙棘的種植經(jīng)營活動(dòng)，利用沙棘果帶來的經(jīng)濟(jì)收入不斷擴(kuò)大種植面積，提高沙棘工程林的管理質(zhì)量。企業(yè)主要提供沙棘果、沙棘葉的加工服務(wù)以及沙棘果的貯藏等，如新疆伊犁州惠華酒業(yè)有限公司通過加工制作沙棘飲品、沙棘油等產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)4 000 萬～5 000 萬元，凈利潤可達(dá)20% 以上。

圖1 沙棘工程林建設(shè)與沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

由沙棘工程林建設(shè)與沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（圖1）可知，沙棘工程林建設(shè)是沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沙棘工程林的生態(tài)系統(tǒng)為社會(huì)提供林副產(chǎn)品，在林副產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營過程中逐步形成沙棘產(chǎn)業(yè)。沙棘產(chǎn)業(yè)積累的資金又向沙棘工程林建設(shè)流動(dòng)，促進(jìn)沙棘工程林建設(shè)逐步形成規(guī)模，二者相互促進(jìn)、相互融合。

3 青河縣沙棘工程林可持續(xù)發(fā)展存在的問題

3.1 原有沙棘林退化問題凸顯

沙棘林在種植過程中面臨著林木退化的問題，會(huì)降低沙棘產(chǎn)量，對(duì)沙棘生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。沙棘造林的時(shí)間較為集中，面臨著大規(guī)模沙棘林老化問題，沙棘林的更新改造成本高、難度大，但不更新改造則面臨著沙棘減產(chǎn)、土地生產(chǎn)率下降等問題。沙棘種植收益的減少也使得農(nóng)戶對(duì)沙棘林更新改造的預(yù)期降低，不愿意對(duì)沙棘林進(jìn)行更新改造，即使政府投資進(jìn)行更新改造，農(nóng)戶也可能會(huì)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。

3.2 農(nóng)戶種植標(biāo)準(zhǔn)化程度較低

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)戶的田間管理意識(shí)薄弱。沙棘標(biāo)準(zhǔn)化種植株間距為2 m×4 m，但由于缺乏田間管理，如林果修剪、除草等，沙棘田難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，部分沙棘郁閉度較高，難以實(shí)施人工采摘。由于無法進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，沙棘產(chǎn)業(yè)無法成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使得沙棘種植成本急劇攀升，農(nóng)戶的利潤空間縮小。

3.3 沙棘產(chǎn)品市場發(fā)展相對(duì)滯后

沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政府的推動(dòng)作用明顯，但沙棘產(chǎn)品市場發(fā)展滯后。隨著政府政策推動(dòng)，沙棘種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，但市場發(fā)展滯后尤其是加工型企業(yè)收購能力不足，沙棘產(chǎn)品市場面臨供大于求的局面，難以保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。2008 年沙棘果市場價(jià)格可達(dá)8 元/kg；而2017 年收購價(jià)格僅為4～5 元/kg。青河縣沙棘加工企業(yè)僅有4 家，容易導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)的收購壟斷行為，而農(nóng)戶在銷售市場缺乏議價(jià)能力。

4 荒漠綠洲工程林可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1 工程林可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

4.1.1 國家政策支持生態(tài)文明建設(shè) 黨的十九大明確了生態(tài)文明建設(shè)的地位，其中包括林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在新時(shí)期，生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)逐步健全，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主要導(dǎo)向，政策支持、理念轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐共同為工程林的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。

4.1.2 林業(yè)科技發(fā)展支撐林業(yè)建設(shè) 在林業(yè)科技領(lǐng)域，國家實(shí)施了林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)建設(shè)、林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新、森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等科技領(lǐng)域均取得重大進(jìn)展，積極建設(shè)林業(yè)科技平臺(tái)，增強(qiáng)科技保障服務(wù)能力，深入林業(yè)重大問題研究，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)與發(fā)展。通過科技支撐，干旱區(qū)造林難題可以得到有效地解決，科學(xué)規(guī)劃決策可以促進(jìn)工程林生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)工程林的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3 林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展 林業(yè)碳匯是新興業(yè)態(tài)，通過造林、再造林和森林管理實(shí)現(xiàn)森林的儲(chǔ)碳功能，吸收和固定大氣中的CO2，按照相關(guān)規(guī)則參與林業(yè)碳匯交易，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。林業(yè)碳匯交易市場的發(fā)展為工程林可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

4.2 工程林可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

4.2.1 資源環(huán)境約束林業(yè)發(fā)展規(guī)模 工程林項(xiàng)目建設(shè)初期，干旱區(qū)水資源與土地資源對(duì)工程林建設(shè)形成資源約束，干旱與寒冷的氣候環(huán)境使得人工林培育難度增大。工程林項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先選擇宜林地區(qū)，但后期造林難度逐漸增大，高昂的建設(shè)成本使得工程造林規(guī)模停滯，依托財(cái)政力量的造林難以持續(xù)進(jìn)行。

4.2.2 工程林建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡 工程林建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性失衡，工程林建設(shè)的目標(biāo)是兼顧生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)現(xiàn)工程林的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)踐過程中，往往難以實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)同，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，未能形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與工程林建設(shè)規(guī)模差距較大，難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與工程林建設(shè)的良性互動(dòng)與有效循環(huán)，制約了工程林的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 市場經(jīng)濟(jì)因素影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 為解決項(xiàng)目資金問題，新疆干旱區(qū)的工程林建設(shè)通常采用林果苗木作為主要樹種，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。在建設(shè)初期，林果經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)了工程林建設(shè)，但后期林果經(jīng)濟(jì)效益下滑，導(dǎo)致社會(huì)參與建設(shè)的積極性降低，工程林的管護(hù)問題突出。市場經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程林建設(shè)的作用明顯，但同時(shí)也為工程林可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5 小結(jié)

工程林建設(shè)是干旱區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)的造林方式難以實(shí)現(xiàn)資源-環(huán)境瓶頸的突破，也難以滿足林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。工程林在工程建設(shè)方面具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，更能從局部突破資源-環(huán)境的約束，實(shí)現(xiàn)工程林建設(shè)與周邊環(huán)境的和諧發(fā)展、相互促進(jìn)、相互融合。從林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能拓展層面來看，工程林的生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)更加多元化，在不同的發(fā)展時(shí)期可以在各個(gè)子系統(tǒng)中相互轉(zhuǎn)換，符合林業(yè)宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略要求。工程林建設(shè)模式在干旱區(qū)綠洲城市周邊的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中逐漸成為主流，但其發(fā)展是否可持續(xù)也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要結(jié)合實(shí)際不斷探索，積累工程林建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。