文 謝浩然

習近平總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！?018年6月8日，李希書記在省委第十二屆四次全會第一次全會上強調(diào)，要建立高要求的質(zhì)量標準體系和嚴格的市場監(jiān)管體系，推動制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并指出要“使標準成為企業(yè)開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的殺手锏”。為貫徹落實黨中央和省委的決策部署，以立法引領(lǐng)和推動標準化工作，以高標準促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，7月29日，《廣東省標準化條例》由省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過，自今年10月1日起施行。條例分七章五十條，包括總則、標準的制定、標準的實施、標準化服務保障和國際合作交流、監(jiān)督管理和法律責任等，確保了標準市場化改革方向，正確處理了標準化工作中政府與市場的關(guān)系，限制了政府制定標準的范圍、強化了政府監(jiān)管市場的責任，放開搞活市場類標準，實現(xiàn)了標準制度供給側(cè)改革，為我省全面實施標準化戰(zhàn)略、實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供了重要的技術(shù)支撐和法制保障。

立法引領(lǐng)推動改革 確保市場發(fā)展方向

標準是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標準化工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系十分緊密。黨中央和國務院高度重視標準化工作，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務產(chǎn)品提供”，將標準與發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等作為全面深化改革和加強社會治理的重要手段，也是政府監(jiān)管市場必須提供的公共服務產(chǎn)品。2015年3月11日國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，明確提出標準化工作要進行市場化改革，要放開搞活市場類標準。

立法是一個凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展的過程，更是一個普法宣法的過程。原先省政府送審稿草案中沒有規(guī)定標準的定義、分類和標準化工作原則，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，省人大法制委、常委會法工委建議明確標準的定義和標準化工作原則，以立法引領(lǐng)和推動標準化工作改革，確保市場發(fā)展方向。條例第三條規(guī)定“標準（含標準樣品）是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準”。條例第四條全國首創(chuàng)規(guī)定了標準化工作原則為政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進，第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定細化了政府及其部門的職責，優(yōu)化了我省標準化管理體制，改善標準供給體系，強化標準化實施與監(jiān)督，進一步明確了省人民政府和地級以上市、縣級人民政府的標準化具體工作職責。

限制政府制定范圍 激發(fā)市場主體活力

根據(jù)國家統(tǒng)計顯示，由政府主導制定的國家標準、行業(yè)標準、地方標準有70%為一般性產(chǎn)品和服務標準，其中有許多標準應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。要立法保障“市場在資源配置中起決定性作用”，就必定要限制政府制定標準的范圍，激活釋放市場主體創(chuàng)新活力，要堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，把該放開的放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準；把該管住的管好，強化強制性標準監(jiān)管，滿足公益類推薦性地方標準的基本供給。政府主導制定的標準應該側(cè)重于保基本，市場自主制定的標準主要側(cè)重于提高競爭力。如為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在實踐層面上有關(guān)污染和修復的標準還不夠全面、明確、具體，標準體系亟待健全完善，這就需要政府制定標準進行供給。

條例明確規(guī)定了地方標準一般是基礎(chǔ)性、通用性的標準，突出底線思維，規(guī)定地方標準向公益類標準過渡，市場主體制定的團體標準、企業(yè)標準是為了更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需要，突出市場求新、求快、求強的創(chuàng)新思維。兩者相輔相成、有機結(jié)合，正確處理了標準制定中政府與市場的關(guān)系，促進政府和市場有效共治的標準化工作格局。條例第十一條第二款規(guī)定 “對一般工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)要求，不得制定地方標準。符合市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需要，可以由市場主體制定的，一般不制定地方標準?！钡诙l、第二十四條明確規(guī)定了團體標準、企業(yè)標準根據(jù)需要自行制定，滿足市場和創(chuàng)新需要，制定市場標準應當遵循開放、透明、公平原則，應當吸納市場相關(guān)方代表參與，充分滿足各方的共同需求，鼓勵培育市場主體制定標準的方向、內(nèi)容和程序要求等。第二十八條明確規(guī)定“團體標準、企業(yè)標準實行自我聲明和監(jiān)督制度，社會團體和企業(yè)應當對自我聲明公開標準的合法性、真實性、準確性負責”，通過立法保障團體標準、企業(yè)標準供市場自愿選擇，標準要通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，從立法制度上落實企業(yè)標準主體責任。

強化政府監(jiān)管責任 堅持人民至上理念

政府在放開搞活標準制定時，更要突出政府對市場主體的監(jiān)管責任，既要保障市場主體通過自身努力打造以自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)標準，又要禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除市場競爭的行為，更要嚴格規(guī)定地方標準、團體標準、企業(yè)標準不得低于國家強制性標準的技術(shù)要求，強化依據(jù)標準監(jiān)管，堅持人民至上的立法理念，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、生物安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等，更要正確處理好各類標準制定中政府與市場的關(guān)系，這直接關(guān)乎條例的立法質(zhì)量。條例第十條明確規(guī)定“制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得低于強制性標準的技術(shù)要求。禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流動等排除、限制市場競爭的行為”。為堅持人民至上立法理念，立法回應人民群眾對抗疫防疫等最關(guān)切問題的呼聲，及時補充規(guī)定第十四條第四款 “為保障重大公共利益，或者應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要及時出臺地方標準的，應當快速立項并及時完成?！苯⒌胤綐藴手贫ㄟ^程中相應的聽證、立項、審核、發(fā)布、備案、復審等制度。第三章標準的實施，規(guī)定了標準化宣傳推廣、市場主體自我制定的標準自我聲明公開制度、強制性國家標準執(zhí)行的禁止性行為規(guī)定，規(guī)定了標準實施信息反饋和評估機制、建立標準實施第三方評估機制等。第二十九條規(guī)定“企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。企業(yè)按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務應當符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。”第三十條規(guī)定“不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供?！钡谖逭卤O(jiān)督管理明確規(guī)定了分類監(jiān)督、層級監(jiān)督規(guī)定，第三十九條規(guī)定應當建立標準分類層級監(jiān)督規(guī)定，厘清了國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準五類標準的關(guān)系，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，引導地方標準向公益類標準過渡，市場主體制定的標準要建立自我聲明公開監(jiān)督機制，保障公開內(nèi)容真實有效，符合強制性標準要求等，明確規(guī)定了爭議解決、社會監(jiān)督、保密規(guī)定等制度。條例第四十四條、第四十六條、第四十七條等法律責任規(guī)定進一步明確利用標準排除限制市場競爭責任、市場主體制定的團體標準、企業(yè)標準弄虛作假，以及生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品和提供服務不符合強制性標準的法律責任。

發(fā)揮標準作用和力量 搶占國際標準制定權(quán)

人類文明發(fā)展到今天，標準已成為世界“通用語言”，市場的產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭已演變成標準之爭、標準體系之爭，可謂“得標準者得天下”“得標準者得市場”。現(xiàn)在的市場經(jīng)濟中一項標準摧垮一個產(chǎn)業(yè)的例子舉不勝舉。隨著全球國際貿(mào)易發(fā)展，國際標準作為國際貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，使國際間的市場爭奪和企業(yè)競爭表現(xiàn)為標準的競爭。符合國際標準是產(chǎn)品進入國際市場的準入資格，國際標準更是作為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分和國際貿(mào)易糾紛仲裁的重要依據(jù)，誰主宰了國際標準的制修訂，誰就能獲得巨大的國際市場份額和經(jīng)濟利益，這就是標準的作用和力量。如廣東深圳華為創(chuàng)始人任正非在今年6月獲79國支持，當選全球5G標準協(xié)會主席，標志著我國新興網(wǎng)絡時代的崛起，更是開創(chuàng)出將廣東深圳華為通訊5G這一企業(yè)標準轉(zhuǎn)變成國際標準的范例。華為成功地主導制定國際標準領(lǐng)導權(quán)和牢牢掌握標準制修訂話語權(quán)，成功實踐了“使標準成為企業(yè)開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的殺手锏”。中山市紅木家具產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，佛山陶瓷將《陶瓷薄板》企業(yè)標準向國家標準轉(zhuǎn)化，佛山美的“電飯煲”“食物攪拌器”標準、珠?！案窳照{(diào)”標準等都是用高標準提供高質(zhì)量的服務和產(chǎn)品，開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場，這些市場主體通過充分發(fā)揮標準作用和力量，進而開創(chuàng)市場占領(lǐng)市場的成功案例還有許多。

立法過程中省人大法制委、常委會法工委堅決貫徹省委李希書記的講話精神，用立法保障“使標準成為開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的殺手锏”，制度設(shè)計上充分發(fā)揮標準推動和加快我省產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)性作用。條例第八條、第九條規(guī)定了省人民政府應當建立廣東先進標準體系，提供服務保障，幫助團體和企業(yè)制定高質(zhì)量標準，政府有關(guān)部門對標準化工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰和獎勵。規(guī)定鼓勵市場主體積極參與國際標準合作交流，爭奪國際標準制定權(quán)和話語權(quán)。規(guī)定了鼓勵市場主體不斷增加科技投入、產(chǎn)生更多專利、誕生更多標準，通過各種途徑努力將團體標準、企業(yè)標準上升為行業(yè)標準或國家標準，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把主導和參與制修訂國際標準提升到標準化戰(zhàn)略競爭的高度，鼓勵參與國際標準合作交流。還有第四章標準化服務保障和國際合作交流中，規(guī)定政府及其有關(guān)部門要不斷加大投入，提供公共服務和人才培養(yǎng)等鼓勵激勵機制，在政府的引導和推動下，使企業(yè)努力成為標準的制定主體，適應國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。明確規(guī)定了標準化服務保障、加強標準化人才培養(yǎng)和標準化信息建設(shè)，鼓勵與國際標準化

組織對接、參與，推動標準國際化和共享、互認等方面具體支持措施等制度。

在后疫情時代下，立法要堅決貫徹落實“市場在資源配置中起決定性作用”，正確處理政府與市場的關(guān)系，以立法引領(lǐng)和推動改革發(fā)展。條例的實施將進一步促進我省標準市場化改革，大力提升標準供給質(zhì)量，進一步完善以企業(yè)標準為主體的廣東先進標準體系建設(shè)，保障廣東先進標準促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用，用高標準貫徹落實好黨中央對我省提出的“兩個重要窗口”重要定位。■