文 王光玲

7月29日，省十三屆人大常委會第二十二次會議全票通過了《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》，于今年10月1日起實施。這是我省首部關(guān)于人大街道工委工作的地方性法規(guī)。條例的出臺，有利于促進人大街道工委找準定位、明確職責(zé)、規(guī)范運行、依法開展工作，對于提高我省人大工作整體水平、推進我省基層民主政治建設(shè)，具有重要意義。

制定背景

隨著我省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，街道工作已經(jīng)成為城市政權(quán)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人大街道工委是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會在街道設(shè)立的工作機構(gòu)，是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會工作的延伸和拓展。實踐證明，人大街道工委的工作填補了基層人大工作的空白，延伸了不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會的工作觸角，密切了代表與選民之間的聯(lián)系，為堅持和完善人民代表大會制度、推進基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

自2015年以來，人大街道工委經(jīng)歷了一個從零星有到全面有的迅速發(fā)展歷程，這也得益于新時代的發(fā)展機遇。近年來，中央和省委在鞏固基層政權(quán)、提高基層治理能力方面出臺了一系列重大決策部署和重要舉措。2015年6月，中央文件明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。2015年8月，全國人大常委會根據(jù)中央文件精神對地方組織法進行了修改，在第五十三條第三款明確規(guī)定了人大街道工作機構(gòu)的法律地位和主要工作職責(zé)等。根據(jù)中央文件精神和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，為夯實人大工作基礎(chǔ)，我省積極推進相關(guān)工作，對建立健全我省人大街道工委提出明確要求，并著力完善制度機制。2017年7月，常委會辦公廳會同省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確要求市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市尚未設(shè)立人大街道工委的要在2017年內(nèi)全部設(shè)立。2019年5月，省委印發(fā)《中共廣東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》，對規(guī)范人大街道工委工作職責(zé)，加強人大街道工委工作力量以及工作經(jīng)費保障等予以進一步明確。目前，我省474個街道已全部設(shè)立人大街道工委，在聯(lián)系服務(wù)代表和人民群眾、組織代表活動和完成市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會交辦工作等方面發(fā)揮了重要作用，形成了一些好的做法和經(jīng)驗，但也存在一些與人大工作新形勢新要求不相適應(yīng)的問題，如職責(zé)任務(wù)不夠明晰、機構(gòu)建設(shè)不夠完善、人員配備不夠到位、工作運行不夠規(guī)范等，迫切需要通過立法破解難題、補齊短板、健全制度。

為深入貫徹落實中央和省委有關(guān)文件精神，回應(yīng)實踐需要，經(jīng)報省委同意，省人大常委會將制定專門法規(guī)列入立法工作計劃。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對條例制定工作高度重視，要求根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，以上位法為依據(jù)，總結(jié)我省實踐經(jīng)驗和借鑒外省的做法，制定好條例，確保有效管用、真正解決問題。條例的主要內(nèi)容較好地體現(xiàn)了中央和省委對做好新時代基層人大工作的部署和要求，反映了本省實際情況和具體需要，是凝聚各方共識和集體智慧的結(jié)晶。

主要內(nèi)容和亮點

條例深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持問題導(dǎo)向，注重從實際出發(fā)，圍繞加強和規(guī)范人大街道工委工作進行制度設(shè)計。條例共20條，主要內(nèi)容和亮點有：

明確領(lǐng)導(dǎo)體制和工作定位。明確領(lǐng)導(dǎo)體制是一個事關(guān)工作全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了人大街道工委是常務(wù)委員會的工作機構(gòu)，在常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但這只是明確了直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也是必須遵循的原則，條例第三條規(guī)定人大街道工委必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法開展工作，為街道轄區(qū)內(nèi)的人民群眾和代表執(zhí)行代表職務(wù)服務(wù)，為常務(wù)委員會行使職權(quán)服務(wù)，對常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。

細化人大街道工委職責(zé)。地方組織法第五十三條第三款對設(shè)立人大街道工委及其主要職責(zé)作了原則性規(guī)定，但實踐中有不少人大街道工委對“干什么”“怎么干”的問題還是感到困擾，條例結(jié)合我省實際，對人大街道工委的職責(zé)作了逐項列舉規(guī)定，主要是分為兩個大方面：一方面是明確其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，主要包括宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和決議、決定，聯(lián)系代表，組織代表開展活動，為代表提供服務(wù)保障，反映代表和群眾意見，加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)等；另一方面是規(guī)定人大街道工委根據(jù)常務(wù)委員會的交辦，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、選舉、調(diào)查研究以及其他有關(guān)工作。

加強組織和經(jīng)費保障。有關(guān)方面在調(diào)研中作了一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省474個街道中大概有426個街道配備了專職人大街道工委主任，占比約為90%，但在實際工作中，“名專實不?！薄皩Ｂ毑粚Ｓ谩薄耙蝗宋钡默F(xiàn)象還存在，人大街道工委主任普遍存在著“一肩多挑”的現(xiàn)象，常常是“種了他人田，荒了自己地”，不能很好地開展人大工作。對此，條例作了有針對性的規(guī)定，明確人大街道工委除了設(shè)主任，還可以根據(jù)實際需要配備副主任和委員，對人大街道工委主任和副主任的工作職責(zé)也提出了明確要求，并規(guī)定人大街道工委的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)，如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會辭去人大街道工委的職務(wù)。同時，為解決工作經(jīng)費不足的問題，條例第十八條專門對經(jīng)費保障問題作了規(guī)定，要求人大街道工委的工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算予以保障。

完善制度建設(shè)。雖然目前我省474個街道已全部設(shè)立了人大街道工委，但有的人大街道工委制度并不健全，有的雖然已經(jīng)建立了一些工作制度，但并不完善，具體開展工作的時候仍面臨不少困難，還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。對此，條例要求人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè)，建立健全議事規(guī)則、視察檢查、工作調(diào)研、聯(lián)系代表和選民、意見建議交辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作制度，并對會議召開、討論通過事項、會議列席人員、意見建議處理等作了具體規(guī)定。

增強監(jiān)督實效?？紤]到做好常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督工作是人大街道工委的重要職責(zé)，為促進人大街道工委更好履行監(jiān)督職能，進一步發(fā)揮人大監(jiān)督在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、維護人民群眾切身利益等方面的功能作用，推動解決監(jiān)督不到位、不深入、重形式輕實質(zhì)等問題，這次在條例中明確規(guī)定人大街道工委組織開展常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督工作，首先應(yīng)當(dāng)貼近民生、突出重點，同時可以綜合運用工作評議、執(zhí)法檢查、滿意度測評等多種監(jiān)督方式，并加強跟蹤監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的有效性。條例還對監(jiān)督結(jié)果的處理提出了明確要求。

鼓勵促進基層民主?？紤]到實踐中已有部分城市街道成立了“代表議事會”等居民議事組織，并且取得不錯成效，這些居民議事組織作為代表密切聯(lián)系群眾、居民充分參與治理的創(chuàng)新平臺，在了解社情民意、解決民生實事、維護社會和諧、推進協(xié)商民主等方面發(fā)揮了積極作用。因此，為從立法上鼓勵探索基層民主的有益形式，提高基層治理能力，條例規(guī)定人大街道工委可以組織代表、人民群眾、街道有關(guān)單位以及社會有關(guān)方面通過召開會議等方式，聽取和反映人民群眾對街道工作以及民生實事等的意見和建議，加強溝通協(xié)商，推動解決人民群眾普遍關(guān)注的重要問題。

建立健全聯(lián)系機制。為更好保障和支持人大街道工委工作的開展，條例規(guī)定常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)對人大街道工委的工作作出統(tǒng)籌安排，人大街道工委應(yīng)當(dāng)定期向常務(wù)委員會報告工作；同時規(guī)定了聯(lián)系工作機制，明確常務(wù)委員會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與人大街道工委的聯(lián)系，共同推動相關(guān)工作；人大街道工委與街道同級工作機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系，建立工作通報制度；街道召開的重要會議，應(yīng)當(dāng)邀請人大街道工委主任或者副主任列席。

關(guān)于縣、自治縣人大常委會街道工委參照執(zhí)行?？紤]到地方組織法對縣人大常委會街道工作機構(gòu)的法律地位還未予以明確，但是實踐中已有不少縣人大常委會在街道設(shè)立了工作機構(gòu)，這一類型的人大街道工委該如何運行、如何規(guī)范、依據(jù)是什么等問題尚不明確，這對做好基層人大工作也造成不少困擾與“無章可循”，因此，為符合上位法規(guī)定同時又回應(yīng)實踐需要，規(guī)定縣、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會在街道設(shè)立的工作委員會參照本條例執(zhí)行。

人大的權(quán)力來自于法律賦予，人大的權(quán)威來自于履職規(guī)范。條例的實施對于細化落實地方組織法規(guī)定的相關(guān)制度，加強和規(guī)范人大街道工委工作，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。我們要以條例的施行為契機，真正把條例貫徹好、實施好，為基層民主政治建設(shè)注入新的動力和活力，為堅持和完善人民代表大會制度增添生動實踐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻?！?/p>