（司法鑒定科學(xué)研究院 上海市法醫(yī)學(xué)重點實驗室 司法部司法鑒定重點實驗室 上海市司法鑒定專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，上海 200063）

工業(yè)文明為人們帶來富足、便利生活的同時，環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題也持續(xù)困擾著全球。伴隨我國改革開放40余年的經(jīng)濟高速增長，生態(tài)環(huán)境同樣也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。2012年，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)做出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，標志著我國生態(tài)文明體制改革全面深化，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，資源有限、環(huán)境有價的理念持續(xù)深入人心。2017年，黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，并提出了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四項具體措施。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。為滿足環(huán)境損害訴訟需要，加強環(huán)境發(fā)展、環(huán)境保護和環(huán)境修復(fù)工作，推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度落到實處，2015年司法部商最高人民法院和最高人民檢察院，將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，成為繼法醫(yī)類、物證類和聲像資料類之后的第四大司法鑒定類別。這不僅是適應(yīng)國家法制建設(shè)的必然要求，更是落實推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，保障生態(tài)安全與人民生命健康的重要舉措。環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，給鑒定主管部門和鑒定機構(gòu)都帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。司法部會同生態(tài)環(huán)境部先后出臺了《司法部 環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》、《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》、《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》、《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》等文件，積極推動環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記工作有序規(guī)范地開展。

環(huán)境損害司法鑒定涉及的項目多、內(nèi)容復(fù)雜，按照執(zhí)業(yè)分類的規(guī)定，環(huán)境損害司法鑒定包括污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、近岸海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定及其他共7個領(lǐng)域鑒定事項，并細分為47個分領(lǐng)域及項目，突出反映了環(huán)境損害司法鑒定具有專業(yè)跨度大、交叉領(lǐng)域廣、鑒定對象多樣、鑒定環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)難度大等特點。從司法鑒定實踐來看，環(huán)境損害司法鑒定需運用化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)和物證技術(shù)等多學(xué)科的理論和方法，從現(xiàn)場勘驗、證據(jù)固定、檢驗檢測、因果關(guān)系評定、損害程度評估、損害價值量化及修復(fù)方案制定等諸多方面，研究解決訴訟活動中涉及環(huán)境污染與生態(tài)破壞的專門性問題。以我院承辦的環(huán)境損害司法鑒定案件中，典型的城市垃圾非法填埋傾倒為例，鑒定工作既要通過案發(fā)現(xiàn)場的勘驗、測繪、鉆探、地質(zhì)雷達探測等分析確定地下垃圾填埋分布、垃圾組分及質(zhì)量，又要通過布點取樣、實驗室檢測，明確污染物超標情況，還要通過因果關(guān)系判斷、損害程度認定、修復(fù)方案制定和貨幣化評估，確定犯罪事實與治理成本，如此繁多的鑒定內(nèi)容，需要系統(tǒng)性的管理機制和成體系的技術(shù)標準有力支撐才能保障鑒定工作的質(zhì)量。此外，鑒定成本高、周期長也是目前環(huán)境損害司法鑒定比較突出的一個問題。因辦案時效的問題，辦案機關(guān)往往希望鑒定機構(gòu)能夠在較短時間內(nèi)出具鑒定意見以滿足偵查和訴訟的需要，面對復(fù)雜的鑒定對象、交叉領(lǐng)域的眾多鑒定事項，環(huán)境損害司法鑒定要科學(xué)高效開展，需要相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門的緊密合作。但多方勘驗、檢測等結(jié)果的適用性，各環(huán)節(jié)如何有效銜接，均需要從制度層面加以明確和解決，以保障科學(xué)公正的鑒定意見能夠滿足訴訟實踐的實際需求。

目前，覆蓋光、熱、水、氣、土、生物等環(huán)境要素相關(guān)參數(shù)的檢測技術(shù)標準和方法已比較成熟，這為環(huán)境損害司法鑒定的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)，但因歸口和目標導(dǎo)向的差異，運用部分技術(shù)標準還存在檢測結(jié)果沖突等問題，如何保障檢測結(jié)果的一致性和標準的適用性，是環(huán)境損害司法鑒定工作者需要思考和解決的科學(xué)問題。此外，目前的技術(shù)標準多以檢測技術(shù)和結(jié)果評價為主要內(nèi)容，檢測結(jié)果主要為滿足環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法和環(huán)境保護的需要，但將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一管理后，檢測結(jié)果需作為訴訟的主要證據(jù)使用，環(huán)境損害現(xiàn)場的勘驗，環(huán)境樣品的采集、運輸和保存等是否符合司法鑒定程序和訴訟證據(jù)規(guī)則的要求，都是環(huán)境損害司法鑒定人必須考慮的問題。因此，在借鑒相關(guān)標準、技術(shù)方法及先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需建立跨部門聯(lián)動機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境損害司法鑒定標準化體系，將有助于推動環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范有序發(fā)展。

值得強調(diào)的是，環(huán)境損害司法鑒定需要系統(tǒng)性地思考環(huán)境損害事件對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。環(huán)境損害不僅要考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的由大氣、水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素組成的生態(tài)環(huán)境資源的改變，更需要考慮生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)系統(tǒng)除提供食物、生物化學(xué)等產(chǎn)品外，還有調(diào)節(jié)自然災(zāi)害和疾病、提供自然棲息地、供給文化娛樂等服務(wù)功能。目前，已有的相關(guān)技術(shù)標準多限于生態(tài)環(huán)境資源量的損害鑒定，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害因涉及領(lǐng)域廣、要素雜、指標多，且具有持續(xù)性和潛伏性等特點，成為《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》中綜合性最強、技術(shù)難度最高的鑒定類別，不論在損害對象確定、損害時空范圍界定、損害程度量化方面，還是生態(tài)恢復(fù)方案制定及修復(fù)責(zé)任分攤等方面，仍存在眾多挑戰(zhàn)與空白，需要相關(guān)專家和學(xué)者共同思考與解決。

此外，生態(tài)環(huán)境也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人們不合理活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來危害的同時，也會通過環(huán)境要素或食物鏈富集反作用于人類健康。環(huán)境損害司法鑒定中另一個值得關(guān)注的命題就是維護人類的健康，這也是人類最基礎(chǔ)的條件和最基本的權(quán)利。環(huán)境損害造成的人身傷害鑒定涉及環(huán)境科學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，需要多方證據(jù)和技術(shù)支撐。由于環(huán)境污染事件的潛伏性、突發(fā)性和事后性，使證據(jù)存在隨時間、空間的遷移滅失或部分滅失的風(fēng)險，如果當事方為逃避責(zé)任而人為破壞證據(jù)或制造障礙，則進一步增加了鑒定難度。在鑒定中如何評價認定復(fù)雜環(huán)境因子對人體健康造成的影響，如何排除生活習(xí)慣、遺傳、個體差異等因素的影響，都必然會在指標選擇、證據(jù)獲取途徑與方法、因果關(guān)系評定等方面對鑒定提出更高的要求，也是需要系統(tǒng)研究的科學(xué)命題。

司法鑒定實施全過程既要符合科學(xué)的基本原理，也要符合法定的程序，滿足訴訟證據(jù)的基本條件。環(huán)境損害鑒定作為司法鑒定的新進門類，有諸多科學(xué)問題需要研究和解決。針對七大類鑒定事項亟須形成系統(tǒng)完善的環(huán)境損害司法鑒定體制，包括生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理制度的研究，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估技術(shù)規(guī)范和標準體系的研究，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定勘驗取證程序和檢測分析方法的研究，生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)損失補償評估及恢復(fù)技術(shù)的研究，以及因環(huán)境損害造成人體健康傷害的指標選取與評估方法的研究等。不論是鑒定制度、鑒定程序，還是鑒定人才培養(yǎng)、鑒定技術(shù)研究，均有待在實踐中逐步完善。正是基于上述原因，本期特組織了“環(huán)境損害司法鑒定專題”，將研究成果以專題的形式集中呈現(xiàn)，以期拋磚引玉，引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對環(huán)境損害司法鑒定研究的關(guān)注和重視，通過大家的集思廣益，逐步填補生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的研究空白，完善有關(guān)管理制度，解決實踐中存在的技術(shù)難點，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，共同為新時代美麗中國建設(shè)添磚加瓦。