文/劉丁爾 （廣西外國語學(xué)院）

2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，意見中提出為了大力打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)，加強旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)邊境旅游試驗區(qū)，增進(jìn)跨國邊境旅游合作建設(shè)等。特別是在“一帶一路”發(fā)展的基礎(chǔ)下，強化與邊境各國和地區(qū)的合作交流，構(gòu)建西部區(qū)域合作新格局；積極推進(jìn)西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)等的“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、非遺扶貧，助推脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興，真正讓意見蘊含的政策機遇在文旅行業(yè)生根發(fā)芽。

一、旅游扶貧概述

（一）概念界定

自國家改革開放后，旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游扶貧作為一種新型的造血開發(fā)式模式應(yīng)運而生。20世紀(jì)80年代前期和中期，我國一些老、少、邊、窮地區(qū)通過開發(fā)旅游使貧困人口脫貧致富的成功案例，使政府意識到旅游在消除貧困中的重要作用，提出了“旅游扶貧”的概念。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，我國許多貧困地區(qū)與旅游資源豐富的地區(qū)70%左右處于老、少、邊、窮地區(qū)。自2000年8月開始，國家陸續(xù)試辦旅游扶貧試驗區(qū)，以政府為主導(dǎo)的旅游扶貧工作正式拉開序幕。

阿什利在文獻(xiàn)《旅游扶貧戰(zhàn)略：擴(kuò)展窮人的工作機會》一文中，對旅游扶貧進(jìn)行如下定義：旅游扶貧是為窮人創(chuàng)造凈收益的一種旅游。旅游扶貧不是某一旅游業(yè)的特定產(chǎn)品，而是一種貫穿整體的方法。與其說旅游扶貧旨在擴(kuò)大行業(yè)的規(guī)模，不如說旅游扶貧的目標(biāo)是為窮人開啟機會——獲得經(jīng)濟(jì)收益及其他生計福利，或者參與決策。

（二）旅游扶貧中的減貧效應(yīng)

旅游扶貧的減貧效應(yīng)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境、社會、文化等非經(jīng)濟(jì)效益兩大方面。旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的，對于貧困人口而言也是最重要以及當(dāng)?shù)厝俗顬槠谂蔚?。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以解決當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)問題，還可以提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。并且，在發(fā)展過程中，進(jìn)一步拉動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝品、特色食品以及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，對當(dāng)?shù)匚赓Y，擴(kuò)大地區(qū)交流提供平臺，充分地發(fā)揮了旅游扶貧強大的帶動作用，促進(jìn)了旅游地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游扶貧的非經(jīng)濟(jì)效益則主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝嗣裨诮佑|新興事物的同時，提高了他們的認(rèn)識，改變了他們的觀念，增強了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)意識以及加強了民族文化的認(rèn)同感。

二、廣西邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西邊境旅游資源概述

邊境旅游是我國出境旅游市場重要的組成部分，具有涉外性、季節(jié)性、多樣性以及貿(mào)易依存性，是我國旅游扶貧的獨具特色的旅游類型。廣西與越南山水相連，擁有較長的邊境線，其中深厚獨特的民族風(fēng)情、優(yōu)美秀麗的自然山水、熱鬧活躍的邊關(guān)商貿(mào)等構(gòu)成了廣西邊境地區(qū)發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。

廣西位于我國大西南，南與越南接壤，陸地和海岸邊境線長，面積廣闊。其中崇左市的龍州縣、大新縣、憑祥市、寧明縣；百色市的那坡縣、靖西市，防城港市的防城區(qū)、東興市等8個縣（市）區(qū)與越南接壤。2018年4月國務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，其建成既可以促進(jìn)邊貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，又可以增進(jìn)中國人民與越南人民的友誼之情，還可以提高邊境地區(qū)人民的生活水平，加快旅游扶貧步伐，促進(jìn)廣西全域旅游的發(fā)展。

（二）目前存在的問題

1.旅游扶貧無法促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨丝诮?jīng)濟(jì)收益增加

旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極作用常常因為頻繁發(fā)生的旅游漏損現(xiàn)象而被中和了。由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平低，旅游市場的大部分資本都是外來投資，這樣造成當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖杖雭碓磫我唬赞r(nóng)業(yè)或者基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主，沒法從旅游扶貧發(fā)展中得到經(jīng)濟(jì)收益，無法帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的自主“造血”。

2.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

旅游資源從類型、分布以及數(shù)量上決定了它的有效利用和可持續(xù)發(fā)展，是整個旅游發(fā)展的載體。廣西邊境旅游資源在發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍問題是開發(fā)模式雷同，旅游項目設(shè)計單一，缺乏地方民族特色。根據(jù)旅游者需求的普遍提高，單純的觀光旅游已經(jīng)無法滿足，應(yīng)該綜合發(fā)展旅游全類型，加大力度深度挖掘設(shè)計旅游產(chǎn)品。

廣西邊境旅游資源缺乏整合，旅游產(chǎn)品缺乏打造，景點內(nèi)容單一重復(fù)等旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化問題都不利于提升廣西邊境旅游地的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。以廣西已開發(fā)或正在建設(shè)的（防城港、東興、北海）為例：這些旅游景區(qū)，不但旅游產(chǎn)品設(shè)計中民族文化展示趨同，并且在相配套的產(chǎn)品開發(fā)上也沒有體現(xiàn)地方特色。

3.旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)公共服務(wù)不到位

其一，在廣西與越南陸地邊境接壤的地區(qū)，大部分旅游資源以及旅游景區(qū)都處在交通不便利的山林腹地，制約了旅游地的可進(jìn)入性造。而且，大多邊境民族旅游地與周邊的旅游中轉(zhuǎn)城市在距離和直達(dá)方面的問題，都在無形中增加了游客的旅游成本，交通的不便利，中轉(zhuǎn)的時間長都會降低游客的滿意度，從而減少了旅游地對游客的吸引力，使制約了當(dāng)?shù)芈糜蔚拈_發(fā)；另一方面，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套資源不齊全和住宿難、住宿差問題都削弱了旅游接待能力，無法滿足游客的旅游需求。在2019年“十一”黃金周，廣西旅游接待存在較為突出的問題：首先，進(jìn)入景區(qū)的公路交通不暢，如大新德天瀑布；其次，各主要旅游區(qū)接待設(shè)施不足，特別是住宿設(shè)施嚴(yán)重不足，旅游酒店少，尤其是中、低檔房間少，例如廣西上林十萬大山景區(qū)。

其二，旅游公共服務(wù)不到位也是廣西邊境旅游發(fā)展中一個重要的問題。旅游公共服務(wù)主要包括旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通等環(huán)節(jié)。以散客為主的旅游市場逐漸成為今后發(fā)展的主要趨勢。這將更加嚴(yán)格對公共服務(wù)的要求，在游客對旅游公共服務(wù)需求多樣化的要求下，必須進(jìn)一步完善和提高旅游公共服務(wù)的建設(shè)和公共服務(wù)水平。

4.邊境特色民俗文化挖掘深度不足

在邊境民族地區(qū)旅游開發(fā)過程中，隨著民俗知識的普及以及對民俗潛在價值認(rèn)知的增加，民俗的經(jīng)濟(jì)功能和實際效用逐漸受到了政府和旅游開發(fā)商的重視，于是，眾多政府機構(gòu)、行政官員、開發(fā)商為了各自利益，開始大肆對地方民俗進(jìn)行改造和包裝。在這個過程中就可能會導(dǎo)致民俗的本真淡化，商業(yè)氣息濃郁，民俗文化被異化等不良影響。

三、“旅游扶貧”視角下廣西邊境旅游品牌建設(shè)路徑選擇

（一）強化旅游品牌建設(shè)，以發(fā)展帶動減貧

旅游業(yè)是一項綜合性強、聯(lián)動經(jīng)濟(jì)效益大的新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供就業(yè)機會，增加當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，還有助于推進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧進(jìn)程，取得良好的減貧成效。廣西地處亞熱帶，其邊境地區(qū)擁有豐富的旅游資源以及四季得宜的氣候，對旅游業(yè)的發(fā)展有著非常關(guān)鍵的優(yōu)勢。在進(jìn)一步發(fā)展邊境旅游業(yè)過程中，不僅可以拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，還可以解決邊境山區(qū)的貧困問題。

強化旅游產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步升級旅游產(chǎn)品，打造旅游品牌、旅游精品，依托邊境地區(qū)資源的多樣性和少數(shù)民族文化的兼容性，開發(fā)一系列兼具民族特色的國際旅游產(chǎn)品，塑造國際旅游品牌，發(fā)展高端旅游項目。例如：在崇左市的大新縣、寧明縣依托左江文化，開發(fā)具有內(nèi)涵的民俗文化特色精品線路，鄉(xiāng)村旅游民宿等。

升級旅游產(chǎn)品的多樣化和豐富性，根據(jù)民俗特殊和地理特征，分區(qū)聯(lián)動打造特色品牌，是深化旅游產(chǎn)品和旅游經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。例如：“2020醉美邊境·首屆大新德天徒步登高定向挑戰(zhàn)賽”在廣西崇左市大新縣德天跨國瀑布景區(qū)舉行。近千名選手“登高望越”，一同探秘“醉美邊境”，感受激情與速度的浪漫跨國之旅。廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳啟動“夏游廣西·四大避暑旅游勝地”主題宣傳活動，重點對廣西靖西市在內(nèi)的4縣市進(jìn)行“避暑游”主題推薦。

（二）構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展機制，提高區(qū)域旅游品牌質(zhì)量

構(gòu)建旅游聯(lián)動發(fā)展機制，以政府為主導(dǎo)，依托國家政策，吸引和引導(dǎo)各類旅游資本注入，著重開發(fā)精品旅游線路、旅游景區(qū)等旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步推進(jìn)廣西邊境旅游試驗區(qū)的成果輻射，發(fā)展與越南的國際合作以及境內(nèi)臨近省份之間的區(qū)域合作，綜合提高區(qū)域之間的旅游質(zhì)量。廣西政府2019年為了推進(jìn)邊境海洋旅游的建設(shè)，由大新縣政府發(fā)起倡議、以廣西發(fā)現(xiàn)之旅會展有限公司為牽頭單位，邊境旅游試驗區(qū)的旅游企業(yè)共同組建了廣西邊境旅游聯(lián)合組織。它是廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳貫徹落實國家及自治區(qū)有關(guān)興邊富民政策，推進(jìn)廣西邊海國家風(fēng)景道建設(shè)的重要舉措。特別是廣西與越南邊境的跨國區(qū)域合作的建設(shè)尤為突出。如：憑祥市出臺《憑祥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)憑祥市進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的獎勵辦法（2018年修訂）的通知》；東興市出臺《東興市商貿(mào)文化旅游一體化試行方案》等。

（三）打造國際化旅游品牌，重視邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與開發(fā)

第一，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)。做到文化遺產(chǎn)可持續(xù)性的保護(hù)和發(fā)展。如近年來，廣西東興舉辦的京族哈節(jié)，入選102個中國首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動之一。依托海洋特色漁業(yè)民俗文化，創(chuàng)新推出以“游生態(tài)港城、吃生猛海鮮”為主題的文旅節(jié)慶“北部灣開海節(jié)”。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造海上龍舟、馬拉松、海釣、網(wǎng)球等“中國-東盟”系列體育活動賽事。推動廣西“一帶一路”邊關(guān)旅游融合的大發(fā)展戰(zhàn)略，借助賽事活動打造中國最具影響力的“邊境徒步登高探秘賽事”和“醉美邊境綠色環(huán)保品牌活動”，是廣西2020年正在打造的旅游活動。通過“傳統(tǒng)旅游+擁抱新媒體+旅游輿情導(dǎo)引”的模式，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有旅游企業(yè)和政府單位，服務(wù)于想來廣西旅游的國內(nèi)外游客；第二，強化政府角色，建立協(xié)調(diào)有效的工作機制。各地方政府應(yīng)該健全完善保護(hù)政策條例，積極調(diào)動各個部門參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)中。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游類型向多樣化發(fā)展

廣西邊境地區(qū)主要的地形地貌是以山地為主，海岸為輔，四季氣候得宜，夏季山區(qū)和海濱都非常適合避暑度假，在以獨特的旅游資源為依托，結(jié)合旅游者需求的多樣性，把單一的觀光旅游升級成為多樣化的集觀光、度假、探險等為一體的特色旅游綜合體。針對旅游類型的多樣化轉(zhuǎn)變，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則顯得尤為重要，因此進(jìn)一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善與改進(jìn)，在保留原有資源特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工，并加強旅游從業(yè)人員的培育，促進(jìn)旅游公共服務(wù)的升級與改革，解決旅游交通，旅游區(qū)域之間流動、互動的銜接，是廣西邊境旅游發(fā)展的方向之一。

廣西邊境旅游市場近十年的發(fā)展緩慢，個別地方政府和部分旅游企業(yè)因為經(jīng)濟(jì)效益的問題，不愿意投入更多的資金去維護(hù)和開發(fā)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品。如何加大力度拓展邊境海陸結(jié)合的跨境旅游新市場是在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上探索的新方向。目前廣西政府出臺的相應(yīng)政策都在支持旅游企業(yè)開發(fā)廣西與越南的海上郵輪旅游項目，盡快完善和建設(shè)對應(yīng)的郵輪碼頭與港口，促進(jìn)旅游類型的多樣化發(fā)展。

（五）推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，增進(jìn)旅游扶貧成效

第一，特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合。廣西邊境地區(qū)自然資源優(yōu)勢得天獨厚，中藥材、水果、動植物資源、礦產(chǎn)資源十分豐富。在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有民俗特色的中藥材（壯、苗等）、茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)。廣西的旅游扶貧工作主要致力于鄉(xiāng)村旅游，據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亮眼，2019年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客約4.0億人次，同比增長約30.0%，約占全區(qū)接待游客量的45.8%；鄉(xiāng)村旅游消費約2786.6億元，同比增長約35.0%，約占全區(qū)旅游總消費的27.2%。因此，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互結(jié)合延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級，可以達(dá)到良好的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效應(yīng)。

第二，水利建設(shè)與旅游業(yè)融合。廣西邊境8個縣（市）區(qū)的水利資源豐富，為開發(fā)水利旅游奠定了基礎(chǔ)。因地制宜，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，讓游客在觀光游覽時進(jìn)一步了解水文化，如崇左市的大新德天瀑布、靖西的鵝泉、欽州、防城港市的東興和防城區(qū)都可以依水域、濕地、紅樹林保護(hù)區(qū)等為特色，實現(xiàn)水利工程和旅游資源的融合。

第三，獨特的生態(tài)環(huán)境與少數(shù)民族文化融合。當(dāng)?shù)厝嗣裨谂c生態(tài)環(huán)境相互磨合、相互依存的發(fā)展共生中，形成了自己獨樹一格的地域民族特色。廣西有11個世居民族，其中在東興邊境地區(qū)生活著我國獨一無二的京族。因此，在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中，可以利用獨特的自然環(huán)境開展以江、海為主的濱海旅游，以探秘民俗文化為主的體驗游、以教育學(xué)習(xí)為主的濕地旅游等，構(gòu)建廣西邊境旅游發(fā)展的新方向。

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邊境旅游（Border Tourism）指旅行社招徠、組織、接待本國及毗鄰國家的公民通過邊境口岸進(jìn)行的跨越國境的旅游活動，是旅行社國際旅游業(yè)務(wù)的重要組成部分。根據(jù)我國國家旅游局于1996年頒布的《邊境旅游暫行管理辦法》的規(guī)定，“邊境旅游指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出人境。在雙方政府商定的區(qū)城和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動”。