（宿州市蕭縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽 宿州 234000）

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，雖然區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提高，但是在實(shí)際工業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行中，存在著固體垃圾和廢氣排放的問(wèn)題，如果不能進(jìn)行科學(xué)治理，就會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染。而且由于大氣污染存在著流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，如果只是針對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理，那么無(wú)法保證其他區(qū)域不受影響。因此，我們?cè)谏鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的背景下，為了提高大氣污染的治理效果，需要落實(shí)聯(lián)合防治機(jī)制。我縣通過(guò)制定與落實(shí)環(huán)境治理方案，加強(qiáng)了大氣污染聯(lián)合防治的效果，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了參考經(jīng)驗(yàn)。

1 大氣污染聯(lián)合防治

根據(jù)大氣污染的特點(diǎn)，可分為以下幾講：（1）大量煤炭的燃燒產(chǎn)生煤煙污染；（2）在石油和石化工業(yè)生產(chǎn)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)石油型污染；（3）工礦企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的廢氣及粉塵，進(jìn)入到大氣之后會(huì)出現(xiàn)混合型污染；（4）汽車(chē)尾氣進(jìn)入空氣中會(huì)造成氮氧型污染。針對(duì)這些污染問(wèn)題，我縣通過(guò)大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制的落實(shí)，解決了區(qū)域中的大氣污染問(wèn)題，并有效改善了大氣環(huán)境，達(dá)到了區(qū)域環(huán)境治理的目的。在大氣污染聯(lián)合防治中，通過(guò)政府部門(mén)與其他部門(mén)的分析，確定了大氣污染圈層的分割圖。在具體聯(lián)合防治中，通過(guò)分析存在的問(wèn)題，將共同治理作為核心,針對(duì)不同區(qū)域的大氣污染情況，構(gòu)建起聯(lián)合處理方案，并在相互監(jiān)督、相互合作的過(guò)程中，改善區(qū)域中的環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到大氣污染聯(lián)合防治的目的[1]。

2 大氣污染聯(lián)合防治中存在的問(wèn)題

2.1 聯(lián)合保障制度不足

通過(guò)對(duì)大氣污染治理情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)落實(shí)和完善系統(tǒng)的治理方案是十分重要的。通過(guò)大氣污染聯(lián)合治理方案的完善，可以滿(mǎn)足大氣污染持久治理的需求。結(jié)合區(qū)域協(xié)作模式的特點(diǎn)，各級(jí)政府主要通過(guò)協(xié)議進(jìn)行合作。但是，我們發(fā)現(xiàn)這種聯(lián)合保障制度存在一定的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能得到及時(shí)處理，就會(huì)降低聯(lián)動(dòng)防治管理的有效性，給大氣污染聯(lián)合治理方案的落實(shí)帶來(lái)限制。而且，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要將地方利益作為核心，在一定程度上缺乏對(duì)大氣污染聯(lián)合治理機(jī)制的重視，導(dǎo)致部分立法存在不足，無(wú)法發(fā)揮大氣污染聯(lián)合防治的優(yōu)勢(shì)，給社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定限制。

2.2 區(qū)域協(xié)同治理問(wèn)題

伴隨社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在大氣污染聯(lián)合防治中，區(qū)域內(nèi)的各地政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染等問(wèn)題存在差異化。在大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制的落實(shí)中，雖然可以改善區(qū)域環(huán)境，但是在一定程度上也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成了限制。因此，如何平衡各方利益、提高大氣污染聯(lián)合防治的整體效果成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。而且，在大氣污染聯(lián)合防治中，大氣生態(tài)補(bǔ)償存在著缺失的問(wèn)題，這種現(xiàn)象導(dǎo)致實(shí)際工作與大氣環(huán)境治理的利益存在沖突，如果缺少協(xié)同治理依據(jù)，會(huì)影響聯(lián)動(dòng)治理的整體效果，進(jìn)而影響大氣污染聯(lián)合防治的有效性[2]。

2.3 信息共享機(jī)制不健全

結(jié)合大氣污染聯(lián)合防治策略，我們發(fā)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境信息的共享中，通過(guò)共享系統(tǒng)的構(gòu)建可以保證大氣污染聯(lián)合防治的有效性。但是，在部分地區(qū)的大氣污染聯(lián)合防治中，受信息系統(tǒng)建立不完善的影響，導(dǎo)致信息共享機(jī)制缺失，無(wú)法發(fā)揮出最大價(jià)值。對(duì)于大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制而言，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析，才可以確定聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。但是，在實(shí)際的大氣污染聯(lián)合防治中，由于受到空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的限制，在大數(shù)據(jù)共享中存在著檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低的問(wèn)題，這導(dǎo)致地方政府部門(mén)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣污染聯(lián)合防治中存在的問(wèn)題，給區(qū)域大氣污染的聯(lián)動(dòng)防治及監(jiān)督造成了一定程度的影響。

3 大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制完善措施

3.1 細(xì)化大氣污染聯(lián)合保障制度

在區(qū)域治理中，為了實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)合防治的目的，需要細(xì)化大氣污染聯(lián)合保障制度，通過(guò)管理制度的落實(shí)，提高聯(lián)合防治的效果，為區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供參考。通常情況下，在大氣污染聯(lián)合保障制度落實(shí)中需要做到以下幾點(diǎn)：第一，在環(huán)境治理中，需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，通過(guò)協(xié)調(diào)管理原則的確定，改善區(qū)域的環(huán)境狀況，達(dá)到提高大氣污染聯(lián)合防治的效果。在大氣污染治理的實(shí)施細(xì)則中，需要確定流程，通過(guò)規(guī)定因果關(guān)系，規(guī)范聯(lián)合保障制度的使用方法，滿(mǎn)足大氣污染聯(lián)合治理的需求。第二，在大氣污染聯(lián)合防治的過(guò)程中，通過(guò)會(huì)商機(jī)制的建立，將大氣污染防治作為重點(diǎn)，著重解決大氣污染中存在的問(wèn)題，并通過(guò)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，共同完成大氣防治的各項(xiàng)任務(wù)，在會(huì)商工作實(shí)行中，需要以定期、不定期結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治。而且，要改變單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，通過(guò)與周?chē)鷧^(qū)域、省市的連接，對(duì)區(qū)域污染進(jìn)行統(tǒng)一治理和控制，解決空氣治理行動(dòng)不一致的問(wèn)題，滿(mǎn)足大氣污染聯(lián)合防治的需求[3]。

3.2 大氣污染協(xié)同治理策略

通過(guò)對(duì)大氣污染聯(lián)合防治內(nèi)容的分析，協(xié)同治理方案主要包括以下幾點(diǎn)：首先，通過(guò)各個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作，為環(huán)境治理及統(tǒng)籌提供保障。在整個(gè)過(guò)程中，需要發(fā)揮出環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理作用，將環(huán)境綜合監(jiān)督作為重點(diǎn)，通過(guò)大氣污染聯(lián)合防治策略的落實(shí)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的管理職能，并樹(shù)立正確的環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理方案，以提高大氣污染聯(lián)合防治的效果，為當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供參考價(jià)值。其次，對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在綜合監(jiān)督管理中，需要加強(qiáng)地方政府的協(xié)調(diào)及溝通，通過(guò)對(duì)污染種類(lèi)、數(shù)量以及空間分布情況的分析，制定最佳的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。最后，在大氣污染協(xié)同治理中，需要加大問(wèn)責(zé)力度，工作任務(wù)落實(shí)應(yīng)該建立一周一通報(bào)、兩周一評(píng)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)通過(guò)對(duì)協(xié)同治理結(jié)果的監(jiān)督檢查，針對(duì)監(jiān)察中存在的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，有效避免大氣污染治理中違法行為的出現(xiàn)。需要注意的是，在不同區(qū)域的防控管理中，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的基本情況，落實(shí)針對(duì)性的管理機(jī)制，通過(guò)考核方案的確定、跟蹤處理方案的協(xié)調(diào)等，對(duì)大氣污染進(jìn)行防治，以實(shí)現(xiàn)大氣污染協(xié)同治理的目的。

3.3 建立區(qū)域空氣質(zhì)量檢測(cè)共享機(jī)制

在信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中，我們可以將信息系統(tǒng)運(yùn)用在區(qū)域空間環(huán)境治理中，以數(shù)據(jù)共享和問(wèn)題通報(bào)等作為重點(diǎn)，通過(guò)各項(xiàng)防治策略的聯(lián)動(dòng)處理，提高區(qū)域環(huán)境治理的有效性，以滿(mǎn)足大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制的整合需求[4]。首先，強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，可以結(jié)合區(qū)域的生態(tài)情況，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)方案，將生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)價(jià)值。在整個(gè)過(guò)程中，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制作用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，根據(jù)大氣污染的治理特點(diǎn)，建立統(tǒng)一監(jiān)督及管理標(biāo)準(zhǔn)，并在區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治中，細(xì)化各項(xiàng)管理，如在空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）分級(jí)確定中，地方政府需要根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量控制指數(shù)分析。最后，在建立區(qū)域大氣環(huán)境共享機(jī)制時(shí)，需要規(guī)范信息化的系統(tǒng)處理方案，將大氣環(huán)境信息內(nèi)容、防治以及政策進(jìn)行融合，提醒公眾在信息平臺(tái)上獲取天氣信息，發(fā)揮警示作用，為當(dāng)前大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制提供技術(shù)支持。

4 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的背景下，為了發(fā)揮大氣污染聯(lián)合防治的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域環(huán)境保護(hù)以及污染治理中，相關(guān)部門(mén)需要發(fā)揮聯(lián)合治理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大氣污染防治措施的構(gòu)建以及防治策略的整合，及時(shí)調(diào)整以往環(huán)境保護(hù)中面臨的問(wèn)題，并在大氣污染聯(lián)合防控策略的落實(shí)中，提高區(qū)域環(huán)境的治理效果。一般情況下，在大氣污染聯(lián)合防治中，需要通過(guò)制度的落實(shí)、協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建以及信息化管理方案的整合等，達(dá)到提高環(huán)境治理及保護(hù)的目的，為大氣污染聯(lián)合防治策略的落實(shí)提供支持。