（寶雞市環(huán)境保護(hù)宣傳教育信息中心，陜西 寶雞 721004）

任何法制的創(chuàng)建與實(shí)施都是對既有利益格局的改變，其中環(huán)境權(quán)也不例外。自然資源是人類共同的財(cái)富，它對人類的發(fā)展會產(chǎn)生直接的影響。在環(huán)境倫理中，人們更多追求的是人與自然之間的公平、人對自然資源占有和利用的公平，同時(shí)也關(guān)注著人類活動所導(dǎo)致的環(huán)境治理。

1 自然資源的公平分配與環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵

1.1 自然資源的公平分配

目前的自然資源分配公平性與傳統(tǒng)收入分配相比較，具有幾方面差異。其一是收入分配公平性針對的是不同時(shí)期的不同個(gè)體，然而自然資源分配的公平性質(zhì)則需要對比幾代人的差異，所以大部分時(shí)間都是以單位來探索的，這導(dǎo)致了時(shí)間的延長。其二，社會上不同個(gè)體與不同集團(tuán)間的關(guān)系為分配收入所比較的對象，而自然資源分配不僅要對全球不同地區(qū)間的分配進(jìn)行研究，還要對一段時(shí)間內(nèi)全社會資源總量的科學(xué)性加以探究，從而讓研究覆蓋范圍得以拓展，并讓研究時(shí)間變得更長[1]。其三，收入分配公平性是貨幣財(cái)務(wù)分配制度，而自然資源分配公平性則需要認(rèn)真研究財(cái)務(wù)分配，其內(nèi)部也不僅只是包含這些。由于不同的技術(shù)水平會使自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌奈镔|(zhì)財(cái)富，因此自然資源公平性就會涉及到多種形式的物質(zhì)財(cái)富。

1.2 環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵

環(huán)境權(quán)在語義方面擁有著環(huán)境權(quán)利與主體對環(huán)境享受的權(quán)益等等。現(xiàn)有的理論體系堅(jiān)持在哲學(xué)上實(shí)現(xiàn)“主客二分法”，就是采用主體與客體完全一致和對立的形式進(jìn)行理論的構(gòu)建，所以不需要承認(rèn)客體環(huán)境有獨(dú)立的內(nèi)在權(quán)利，這里的環(huán)境權(quán)是指主體對環(huán)境所享受的權(quán)利。而一般從發(fā)展來看，權(quán)利分為三個(gè)階段，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。人們通常所說的權(quán)利大多數(shù)指的是法定權(quán)利，由于權(quán)利本質(zhì)上是屬于特定利益上的法律之力，也就是對于法律相關(guān)規(guī)定和保障，權(quán)利是不復(fù)存在的，因此權(quán)利的實(shí)際享有必須要以法律規(guī)定為現(xiàn)實(shí)依托。通過相關(guān)法律部門對環(huán)境權(quán)的全面規(guī)定，可以使環(huán)境的定義更加抽象。而其中環(huán)境權(quán)含義則可以讓特定主體對享受環(huán)境擁有一定法律權(quán)益[2]。公民和企業(yè)可以有效地享受到安全舒適的環(huán)境，保障勞動者的生存和發(fā)展權(quán)利，其中主要包含利用環(huán)境資源的權(quán)利、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境侵害請求權(quán)。對國家而言，環(huán)境權(quán)就是為了國家社會公共利益，利用各種經(jīng)濟(jì)、法律與行政等相應(yīng)手段來保護(hù)資源。國家環(huán)境權(quán)也是管理國家資源的權(quán)利，能有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動我國社會的健康發(fā)展。

2 我國自然資源公平分配與分享視角下環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境資源的占有與利用不夠公平

環(huán)境資源的占有與利用不夠公平主要體現(xiàn)在行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別、區(qū)域差別。在資源方面城鎮(zhèn)富人與東部地區(qū)占有率要高于農(nóng)村、窮人地區(qū)。在行業(yè)差別方面，整個(gè)行業(yè)收入有著較大差距。在城鄉(xiāng)差別方面我國目前是世界上收入差距最大國家之一。而在貧富差別方面我國貧富差距逐漸突出，正在接近于社會底線。另外在區(qū)域差別方面，城鎮(zhèn)富人與東部地區(qū)對資源的占有率也要高于農(nóng)村、窮人地區(qū)。目前電力、金融、煙草和電信等行業(yè)的平均工資是其他工作的兩倍以上，若再算上住房、額外收入、福利待遇等，其實(shí)際收入就會更多[3]。從這些差別來看，我國不同地區(qū)間的收入逐漸拉開差距。這代表著所享受的資源在某種程度上不夠平等，也逐漸拉開了資源消耗方面的差距，使得部分人將資源當(dāng)作個(gè)人致富途徑，隨意采挖后卻讓當(dāng)?shù)匕傩粘惺芷茐沫h(huán)境的后果。

2.2 環(huán)境污染治理投資不夠公平

因?yàn)殚L期實(shí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村的兩方面結(jié)構(gòu)發(fā)展，使得我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在環(huán)境保護(hù)方面有著較為顯著的差異。長久以來我國大多數(shù)的環(huán)境污染治理資金都被投入到城市的建設(shè)中，而投入農(nóng)村用于改善環(huán)境污染的資金較少，使得農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施落后。自我國開始實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入不斷加大，使這種情況發(fā)生了巨大的變化。

2.3 環(huán)境權(quán)的維護(hù)與保障不夠公平

人民群眾在環(huán)境權(quán)中包括：環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境資源利用權(quán)和環(huán)境侵害請求權(quán)等等，而維護(hù)環(huán)境權(quán)時(shí)出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象：①環(huán)境資源侵權(quán)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不能有效確保資源利用率。②目前雖然人們對一部分重要項(xiàng)目工程有了一定的了解，但由于信息不對等，人們難以表達(dá)出對利益方面的訴求，公民的環(huán)境知情權(quán)不能得到有效的落實(shí)。③重大決策過程中的公眾參與程度較低，使得普通民眾難以參與決策過程，導(dǎo)致公民缺乏足夠的話語權(quán)，因而公民對環(huán)境事務(wù)的參與沒有得到有效落實(shí)。④由于對一些重大污染工程缺乏有效的監(jiān)督手段，公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。⑤人們的維權(quán)意識不夠強(qiáng)，維權(quán)觀念相對薄弱。由于環(huán)境侵權(quán)調(diào)查取證難度大，成本高，使其更加復(fù)雜。此外，法律法規(guī)的不完善、配套政策的不完善等客觀因素也使被害人的權(quán)利難以得到保障。

3 促進(jìn)自然資源與環(huán)境權(quán)公平性的措施

3.1 加大自然資源與環(huán)境權(quán)的宣傳力度

開展環(huán)境保護(hù)的過程中,如果環(huán)境保護(hù)人員、參與者和利益相關(guān)者沒有清晰地理解環(huán)境權(quán)益的重要性，不能充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要作用，那么無論規(guī)劃指標(biāo)有多好，技術(shù)水平有多高，環(huán)境保護(hù)工作都不能順利進(jìn)行。如果環(huán)保工作的組織者缺乏環(huán)保意識，不能認(rèn)識到保境保護(hù)與優(yōu)化環(huán)境的重要意義，政府相關(guān)部門無論怎樣實(shí)行教育計(jì)劃都不能加強(qiáng)自然資源環(huán)境權(quán)的宣傳力度，環(huán)境權(quán)利的宣傳也就無法得到有效實(shí)施[5]。但是，如果環(huán)境教育工作者只考慮國家和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益使受污染的企業(yè)數(shù)量逐漸增加，也無法實(shí)現(xiàn)良好的社會目標(biāo)，即節(jié)約資源和節(jié)能減排。另外，可以利用環(huán)保展覽、創(chuàng)建環(huán)保團(tuán)隊(duì)或宣傳站的方式，最大程度地提高環(huán)保環(huán)境的宣傳力度，并且對城鄉(xiāng)人民群眾進(jìn)行針對性環(huán)境教育，進(jìn)而確保全社會環(huán)境公平的意識。

3.2 創(chuàng)建完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指國家通過宏觀調(diào)控、法律法規(guī)和市場研究等手段，解決享有環(huán)境權(quán)利方面的不公平。建設(shè)完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要根據(jù)不同地區(qū)的資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)總量來制定相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)貧困地區(qū)的環(huán)境受害者得到更多的補(bǔ)償，從而達(dá)到公平的目的。此外，應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)的環(huán)境污染補(bǔ)償措施，建立健全污染付費(fèi)機(jī)制，通過增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來限制企業(yè)的排污行為。

3.3 積極開展環(huán)境公平教育

我國現(xiàn)階段實(shí)施的環(huán)境教育一般不是集中教學(xué)，而是由各個(gè)相應(yīng)的學(xué)科承擔(dān)。內(nèi)容包括科學(xué)教育、環(huán)境倫理與環(huán)境法制教育等。從這方面能夠看出現(xiàn)階段的環(huán)境教學(xué)內(nèi)容主要是以環(huán)境公平為主要核心的環(huán)境倫理教育，需要將公平教育當(dāng)作環(huán)境教育中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以要積極加強(qiáng)環(huán)境的公平意識，強(qiáng)化環(huán)境公平教育，并引導(dǎo)人們把環(huán)境公平的理念付諸實(shí)際行動，以此來實(shí)現(xiàn)環(huán)境的公平性。

3.4 加強(qiáng)法制建設(shè)

法律法規(guī)在消除和保護(hù)社會無序狀態(tài)方面發(fā)揮著非常重要的作用，可以實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧共存的局面。因此就需要對自然資源合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)給予科學(xué)的認(rèn)識，從而讓人們不斷調(diào)整自身行為。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境法基本立法目的，以可持續(xù)發(fā)展為方向，將環(huán)境公平的思想貫徹到所有的法律法規(guī)中。

4 結(jié)論

綜上所述，在自然資源的分配與環(huán)境權(quán)的公平性中，環(huán)境公平是實(shí)現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在優(yōu)先考慮劣勢群體的基礎(chǔ)上，要讓所有人都擁有健康的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地球環(huán)境資源的公平分享，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。