唐 勵(lì)

(1.湖南省社科院馬克思主義研究所，湖南長(zhǎng)沙，410003;2.湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410082)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”［1］。強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固和深化這些年來(lái)我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型”［2］。人民政協(xié)制度是“適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排”［3］4，“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”［3］4。進(jìn)入新時(shí)代在習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略擘畫(huà)下，人民政協(xié)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和優(yōu)勢(shì)作用日益凸顯，顯現(xiàn)強(qiáng)大生機(jī)與力量，人民政協(xié)制度顯現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。

一、政治制度在發(fā)展創(chuàng)新中逐步走向成熟和定型

政治制度的成熟是有標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)學(xué)者遲福林提出，判斷制度定型的基本原則有三點(diǎn):一是以人為本，把人的發(fā)展置于首要位置。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，都要惠及所有人。二是制度要有彈性，要有可改革的空間。不成熟的制度主要表現(xiàn)在制度僵化，無(wú)法改革;成熟的制度可改革和調(diào)整。三是真正全面調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容?？梢?jiàn)，制度的成熟與定型，不是說(shuō)制度完美無(wú)缺，而是制度體系能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)相關(guān)的制度變革。

政治制度成熟的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與表現(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從制度自身上看，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)，即制度內(nèi)部各種制度的組合構(gòu)成合理，作用方式恰當(dāng);制度外部與其他制度體系相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。二是從制度運(yùn)行上看，有成熟的理論作指導(dǎo)，根植于本國(guó)大地，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的良性互動(dòng);制度運(yùn)行高效，制度資源在運(yùn)行中能得到充分利用，制度自身效能和適應(yīng)性效率高;制度能實(shí)現(xiàn)自身完善，具有強(qiáng)大的自我修復(fù)、自我創(chuàng)新、自我完善能力。三是從制度運(yùn)行的結(jié)果上看，成熟的制度能最大限度地保護(hù)公民的合法權(quán)益，使公民具有廣泛的知情權(quán)和參政議政的權(quán)利;同時(shí)，能提高政府自身的能力，維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和完善。

政治制度成熟的影響因素往往與制度自身有關(guān)。一項(xiàng)制度是否僵化、是否得到群眾認(rèn)可、是否能發(fā)揮良好效能，決定了這一制度是否有生命力、能否走向成熟和定型。它受到經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化發(fā)展的影響，受到人們認(rèn)知水平的制約，是由一個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情決定的。國(guó)情不同，選擇不同的適合本國(guó)國(guó)情的政治制度治理國(guó)家，是當(dāng)代世界政治制度的特點(diǎn)。在制度選擇方面，習(xí)近平總書(shū)記指出，“英國(guó)從1640 年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688 年‘光榮革命’形成君主立憲制度，用了幾十年的時(shí)間，而這套制度成熟起來(lái)時(shí)間就更長(zhǎng)了。美國(guó)從1775 年開(kāi)始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865 年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，新的體制才大體穩(wěn)定下來(lái)，用了將近90 年的時(shí)間。法國(guó)從1789 年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)倒臺(tái)、第三共和國(guó)成立，其間經(jīng)歷了多次復(fù)辟和反復(fù)辟的較量，用了80 多年時(shí)間。就是日本，1868 年就開(kāi)始了明治維新，但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成了現(xiàn)在這樣的體制”［4］。

可見(jiàn)，西方政治制度的成熟與其國(guó)情緊密相關(guān)。我國(guó)是有著五千多年?duì)N爛文明的多民族國(guó)家，我國(guó)封建政治制度的演變成型同樣經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月。晚清以來(lái)，隨著封建帝制的結(jié)束，面對(duì)半殖民地半封建的歷史境遇，許多仁人志士為尋找救國(guó)之路上下求索，也曾學(xué)習(xí)西方試圖通過(guò)改良帝制實(shí)行君主立憲、建立民主共和等方式找到中國(guó)發(fā)展的出路，然而都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)取得了新民主義革命的偉大勝利，建立了新中國(guó)，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治協(xié)商這一獨(dú)具創(chuàng)造的現(xiàn)代政治制度。經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，新中國(guó)取得舉世矚目的成就，社會(huì)主義制度展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?cè)诮鉀Q這些重點(diǎn)問(wèn)題上都取得了決定性進(jìn)展。”［2］。很顯然，這是非常適合我們的道路，而西方政治制度顯然不適合我們。

在創(chuàng)新中發(fā)展是政治制度成熟的必由之路。世間萬(wàn)物皆是由大到小、由弱到強(qiáng)、由不成熟到比較成熟，再到成熟定型的發(fā)展過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，制度的發(fā)展結(jié)果可能呈現(xiàn)兩種情形:一是從形成、發(fā)展，到成熟和定型;二是制度在形成與發(fā)展中被中止棄用，其生命力僅僅體現(xiàn)在暫時(shí)性、過(guò)渡性，沒(méi)有走向長(zhǎng)久。任一政治制度的成熟都經(jīng)歷不成熟到成熟的發(fā)展過(guò)程。一個(gè)國(guó)家的政治制度要經(jīng)歷多長(zhǎng)時(shí)間、經(jīng)過(guò)多少曲折才走向成熟，這沒(méi)有理論和實(shí)踐的定論，但經(jīng)歷創(chuàng)新中發(fā)展這一過(guò)程是必不可少的環(huán)節(jié)。我國(guó)郡縣制、中央集權(quán)制經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展而定型。但定型的制度同樣不是一勞永逸的，這是因?yàn)閷?shí)踐是千變?nèi)f化的，作為上層建筑的制度一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的變化發(fā)展要求，因而同樣受到各種因素的影響而發(fā)展變化。同時(shí)，時(shí)代是發(fā)展的，隨著時(shí)代的發(fā)展制度必然被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。一般而言，一項(xiàng)政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展總是與社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展水平以及人們的認(rèn)知水平緊密相關(guān)，總是伴隨著問(wèn)題而發(fā)展完善?！爸贫鹊牟怀墒焱y以解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展前景的不確定性因而缺乏預(yù)期，從而難以形成社會(huì)制度的普遍自信”［5］15。制度的成熟和完善總是在直面問(wèn)題解決問(wèn)題中發(fā)展的，如何解決問(wèn)題?這就必然要求制度創(chuàng)新，針對(duì)政治發(fā)展的新形勢(shì)新問(wèn)題不斷修正治理對(duì)策并修訂和形成相應(yīng)的制度體系。這種修訂基于對(duì)政治發(fā)展一般性規(guī)律尚未完全把握，而一旦較好地掌握其一般規(guī)律，就會(huì)形成比較穩(wěn)定的制度體系，即制度走向成熟和定型?！俺墒於ㄐ偷闹贫仁谦@得各方認(rèn)可和尊重的必要條件”［5］15，也是政治發(fā)展完善的必要條件。

二、新時(shí)代推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的路徑分析

習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄耙獦?gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系”［6］。推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，已經(jīng)成為新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作，推動(dòng)政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是十三屆全國(guó)政協(xié)在汪洋主席帶領(lǐng)下，立足新方位新使命，為推動(dòng)人民政協(xié)制度安排更加成熟、更加定型作出了很多新的理論與實(shí)踐上的探索，取得了很好的新成效。站在新時(shí)代，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型需要我們從指導(dǎo)思想、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、制度創(chuàng)新、自身建設(shè)以及制度法制化等路徑著力。

(一)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的根本遵循和關(guān)鍵。人民政協(xié)發(fā)揮好夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)的基本職能，首要的是抓好科學(xué)理論武裝，這也是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的一項(xiàng)基礎(chǔ)的首要的任務(wù)。堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為根本遵循，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬政協(xié)各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)理論武裝往深里走、往心里走、往實(shí)里走，提升參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想政治水平。切實(shí)做好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)貫徹，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，始終堅(jiān)持用新思想新理念，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想武裝政協(xié)系統(tǒng)，貫穿政協(xié)工作全部，指導(dǎo)政協(xié)工作的方方面面，不斷增強(qiáng)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的基本功，確保人民政協(xié)制度及其運(yùn)行始終“姓馬”。

用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)人民政協(xié)制度運(yùn)行實(shí)踐，基本方法是加強(qiáng)經(jīng)常性思想政治工作，緊扣“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”要求，把委員理論武裝與視察考察、專題調(diào)研等結(jié)合起來(lái)，畫(huà)好最大同心圓，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移地聽(tīng)黨話、跟黨走;關(guān)鍵是持之以恒抓好理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)推進(jìn)理論武裝。完善以各級(jí)政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組為引領(lǐng)，以主席會(huì)議集體學(xué)習(xí)、常委會(huì)學(xué)習(xí)講座以及委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)等緊密結(jié)合的學(xué)習(xí)制度體系，以制度規(guī)范理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

(2)蕭先生,你或者以為我是一個(gè)發(fā)瘋的女子——放浪,無(wú)禮,驕傲,癡心,你或者以為我是這一類的人么?蕭先生,假如你來(lái)對(duì)我說(shuō)一聲輕輕的“是”,我簡(jiǎn)直就要自殺!但試問(wèn)我以前是不是如此?是不是放浪,無(wú)禮,驕傲,癡心等等呢?我可以重重地自己回答一句:“我是的!”蕭先生,你也想得到我現(xiàn)在是怎樣的苦痛?你用神圣的鑰匙,將我從假的門(mén)里開(kāi)出,放進(jìn)真的門(mén)內(nèi)去,我有如一個(gè)久埋地下的死人活轉(zhuǎn)來(lái),我是如何的委屈,悲傷!

建立新時(shí)代新思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，由各級(jí)政協(xié)黨組成員分別會(huì)同主席會(huì)議黨外成員，以專委會(huì)和界別為依托，根據(jù)需要吸收代表性強(qiáng)的黨外委員參加，組成學(xué)習(xí)座談小組，制定計(jì)劃規(guī)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)集體學(xué)習(xí)座談季度化。結(jié)合工作中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)分專題深入學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)理論建設(shè)，組織編寫(xiě)人民政協(xié)理論教材，及時(shí)宣傳傳播政協(xié)工作理論創(chuàng)新成果。抓好學(xué)用結(jié)合，篤學(xué)力行，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根、開(kāi)花結(jié)果。推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與各項(xiàng)考核、巡視巡查、干部選拔任用等緊密結(jié)合，全面提高學(xué)習(xí)成效。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)

推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的根本保證是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證，是推動(dòng)這一制度更加成熟更加定型的根本保證。堅(jiān)持人民政協(xié)制度，根本前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體、各族各界人士肝膽相照，是一個(gè)政治共同體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作、政治協(xié)商的根本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)的創(chuàng)舉。這個(gè)制度體現(xiàn)了一種新型政黨制度。在這個(gè)制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是中國(guó)新型政黨制度的關(guān)鍵，是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位不是自封的，而是中華民族在爭(zhēng)取民族獨(dú)立的艱苦歷程中作出的歷史選擇，是中國(guó)各種政治力量在追求民主國(guó)家的艱難探索中形成的政治共識(shí)，是中國(guó)人民在爭(zhēng)取自由的不懈斗爭(zhēng)中凝結(jié)的共同心愿。

因此，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民政協(xié)的方方面面，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋無(wú)盲區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各界委員在任何時(shí)候、任何情況下皆心明眼亮，旗幟鮮明講政治，把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上，始終與黨同心同步，確保黨的方針政策不折不扣落地落實(shí)。強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建強(qiáng)黨的組織、發(fā)揮好黨組織的作用，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，各級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，形成上下貫通、協(xié)同一致的組織體系和工作機(jī)制。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到政協(xié)實(shí)處，這個(gè)“實(shí)處”就是在政協(xié)系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，必須旗幟鮮明、不折不扣地全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在政協(xié)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)語(yǔ)焉不詳、羞羞答答，甚至認(rèn)為在政協(xié)過(guò)多強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，會(huì)影響和弱化政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性。

今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)更需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。人民政協(xié)承擔(dān)著把黨中央的決策部署和對(duì)黨對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)指示要求落實(shí)下去、把全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的聰明才智與力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任，有效落實(shí)這些責(zé)任、更好地彰顯人民政協(xié)的政治功能和中國(guó)特色，必須加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，以強(qiáng)有力的黨建確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)落地。中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代政協(xié)系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)作出部署，遵循這個(gè)“意見(jiàn)”，切實(shí)落實(shí)“意見(jiàn)”要求，是確保人民政協(xié)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，成為黨的創(chuàng)新理論武裝社會(huì)各界代表人士的重要平臺(tái)，成為凝聚共識(shí)、化解矛盾、匯聚力量的重要渠道的重要保證。

推進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)從嚴(yán)治黨重點(diǎn)是做好“六大”建設(shè)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，有效引導(dǎo)政協(xié)系統(tǒng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。第二，加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)發(fā)揮好人民政協(xié)凝心聚力第一職責(zé)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新的政治使命。第三，加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善黨的組織設(shè)置，形成上下銜接、立體覆蓋、各盡其責(zé)、無(wú)縫對(duì)接的組織網(wǎng)絡(luò)，做到黨的工作全覆蓋無(wú)盲區(qū)，更好地發(fā)揮政協(xié)黨組織的整體功能。第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前最重要的是鍥而不舍貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和實(shí)施細(xì)則精神，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，求真務(wù)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。第五，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度、黨員常委履職建言點(diǎn)評(píng)制度以及黨的建設(shè)工作專題會(huì)議制度、機(jī)關(guān)黨組年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議制度等制度體系。第六，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)紀(jì)寬松軟問(wèn)題，堅(jiān)持運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使鐵的紀(jì)律成為黨員日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，在全系統(tǒng)形成守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的良好風(fēng)尚。

(三)積極推動(dòng)人民政協(xié)制度創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)人民政協(xié)制度創(chuàng)新發(fā)展，是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的動(dòng)力支撐?！耙粋€(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)”［7］372。鄧小平當(dāng)年對(duì)歷史的深刻總結(jié)，也為今天推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型提供了深刻啟示。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)”［8］，又強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新”［9］。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，制度創(chuàng)新永無(wú)止境。創(chuàng)新是制度走向成熟和定型的第一動(dòng)力。失去創(chuàng)新、僵化守舊，無(wú)以言特色，無(wú)以發(fā)揮特色。在堅(jiān)持人民政協(xié)制度自信的同時(shí)，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新。時(shí)代在飛速發(fā)展，為人民政協(xié)制度創(chuàng)新提供了良好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也必然要求在創(chuàng)新中推進(jìn)制度的成熟和定型。

把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿到各級(jí)政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項(xiàng)工作中，積極建立完善“雙向發(fā)力”的制度、程序和機(jī)制。積極創(chuàng)新建言資政制度，推進(jìn)資政專業(yè)化;建立富有政協(xié)特色具有鮮明學(xué)科優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型智庫(kù)和參政議政人才庫(kù)，充分發(fā)揮民間智庫(kù)力量，有效整合專家力量和人才隊(duì)伍，全面提高建言資政質(zhì)量;建立協(xié)商議政質(zhì)量體系，切實(shí)提高協(xié)商議政質(zhì)量;加強(qiáng)和創(chuàng)新調(diào)查研究工作制度，設(shè)立研究基地，提升資政能力;建立完善利用信息化手段推動(dòng)政協(xié)工作創(chuàng)新制度，圍繞黨對(duì)人民政協(xié)的新要求，從上到下創(chuàng)新完善一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的工作制度，探索建立新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制。

與此同時(shí)，創(chuàng)新協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)人民政協(xié)工作提質(zhì)增效。精選議題，強(qiáng)化協(xié)商內(nèi)容的針對(duì)性。議題切實(shí)體現(xiàn)黨委意圖，圍繞黨委、政府中心工作，體現(xiàn)發(fā)展所需、群眾所需，精選事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的問(wèn)題，深入調(diào)研解剖問(wèn)題，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策獻(xiàn)計(jì)出力。創(chuàng)新協(xié)商方式，積極推進(jìn)會(huì)議式的即時(shí)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)式的互動(dòng)協(xié)商、論壇式專題協(xié)商、調(diào)研式協(xié)商民主、視察式的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，創(chuàng)新提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商，構(gòu)建環(huán)節(jié)完整、程序合理、方式新穎的協(xié)商民主體系。推進(jìn)多元協(xié)商，豐富民主協(xié)商、行政協(xié)商、立法協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。優(yōu)化協(xié)商程序，創(chuàng)新事前、事中、事后溝通方式，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，建立反饋機(jī)制，提高協(xié)商的有效性。

此外，利用現(xiàn)代手段，更好地發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作?！保?0］他還要求，“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效”。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、拓展政協(xié)協(xié)商民主形式的重要探索。利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新協(xié)商方式，拓展協(xié)商民主新平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商，積極開(kāi)拓政協(xié)網(wǎng)站、微信朋友圈、QQ 群等自媒體平臺(tái)，推出主席信箱、網(wǎng)上訪談、提案評(píng)議、委員博客等開(kāi)展協(xié)商議政，搭建移動(dòng)履職平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)議政室、社區(qū)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、對(duì)點(diǎn)協(xié)商等網(wǎng)上平臺(tái)，推動(dòng)溝通協(xié)商、解疑釋惑、化解矛盾、凝聚共識(shí)。近年來(lái)，湖南省政協(xié)通過(guò)建設(shè)和運(yùn)用政協(xié)云，為委員履職搭建了新平臺(tái)，為社會(huì)公眾有序政治參與搭建了新平臺(tái)，收到了很好的效果。

當(dāng)然，制度創(chuàng)新絕非目的而是手段，目的是通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)制度的完善和發(fā)展，并使之逐漸走向穩(wěn)定和長(zhǎng)效，從而為人民政協(xié)制度更加成熟更加定型提供制度保證。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)推動(dòng)人民政協(xié)制度發(fā)揮更大效能

推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的主體力量是推進(jìn)自身建設(shè)。一項(xiàng)制度能否成熟和定型，其制度主體是關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)因素，更是制度效能能否良好發(fā)揮的關(guān)鍵。如果這一制度能良好發(fā)揮主體的作用，有效調(diào)動(dòng)主體的積極性、創(chuàng)造性，顯然它是具有旺盛生命力和正走向成熟和定型的。因此，解決人的因素是激發(fā)制度活力推進(jìn)制度發(fā)揮最佳效能的關(guān)鍵。

高質(zhì)量建設(shè)委員隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記要求政協(xié)委員“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”，在政協(xié)成立70 周年大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，要為國(guó)履職、為民盡責(zé)，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上［10］。這既是對(duì)委員履職的要求，更是政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)的方向。建設(shè)一支高素質(zhì)的委員隊(duì)伍關(guān)鍵是全面提升委員履職能力。把好委員“準(zhǔn)入”關(guān)，建立合理“退出”機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會(huì)上明確提出:“改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)?！保?］11改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，從政協(xié)性質(zhì)和職能出發(fā)，明確遴選條件，創(chuàng)新遴選方式，規(guī)范遴選程序，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)廣泛代表性和公開(kāi)透明性。同時(shí)，建立和完善以政協(xié)章程為基礎(chǔ)的制度體系，強(qiáng)化委員履職考評(píng)和考核，建立委員履職盡責(zé)檔案，有效引導(dǎo)委員種好“責(zé)任田”做好“委員作業(yè)”、各級(jí)常委切實(shí)交好履職報(bào)告，探索建立健全委員“退出”機(jī)制。

同時(shí)，全面提高委員綜合素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要不斷提高思想水平和認(rèn)識(shí)能力，廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)”［10］。關(guān)鍵是抓好委員教育培訓(xùn)，實(shí)行任期內(nèi)全培訓(xùn)，全面增強(qiáng)履職委員履職盡責(zé)本領(lǐng)。強(qiáng)化履職實(shí)踐，建立委員分批次列席常委會(huì)會(huì)議制度，為更多委員有效參與政治協(xié)商提供實(shí)踐平臺(tái)。建立以自我教育、自我提高為主旨的學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，鼓勵(lì)委員自己提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以專委會(huì)為依托，推進(jìn)界別委員學(xué)習(xí)討論季度化。組織開(kāi)展以自我教育為主旨的黨外委員專題視察，把學(xué)習(xí)提高與視察考察等結(jié)合起來(lái)，使廣大委員通過(guò)履職實(shí)踐提升能力。建立以凝聚海內(nèi)外共識(shí)為目標(biāo)的委員講堂和專題性委員宣講團(tuán)，有效發(fā)揮委員影響力，邀請(qǐng)委員通過(guò)講述自己的故事，講好政協(xié)故事，宣傳好黨的路線方略。

努力建設(shè)服務(wù)型政協(xié)機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記要求，高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要提高政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事“四種能力”。建設(shè)服務(wù)型政協(xié)機(jī)關(guān)，抓好政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是首要，選好配強(qiáng)各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”帶頭作用;建立各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、各專委會(huì)分黨組成員和黨員常委定期與黨外委員談心談話制度，傾聽(tīng)黨外委員心聲、溝通思想、交換看法、釋疑解惑，促進(jìn)協(xié)同共事;建立健全走訪看望委員制度以及接待和處理委員來(lái)信來(lái)訪制度。同時(shí)，努力提升政協(xié)干部“四種能力”。把提高政協(xié)干部的政治把握能力作為第一能力，全面提升他們調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事的能力，以強(qiáng)有力的工作能力保證各族各界在人民政協(xié)這個(gè)大舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，求得最大公約數(shù)。與此同時(shí)，積極加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，完善考核機(jī)制，樹(shù)立正確導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)，開(kāi)展內(nèi)部巡視，鞏固“慵懶散松”專項(xiàng)集中整治成果，踐行“一個(gè)帶頭、三個(gè)表率”，建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。

(五)深入推進(jìn)人民政協(xié)制度法治化進(jìn)程

這是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的法治保證。好的設(shè)想、主張、做法乃至經(jīng)驗(yàn)要成為一種制度，制度要走向成熟和定型，都需要一定的形式。法治化是促進(jìn)制度成熟與定型很好的方式，用法律固定制度成果，是發(fā)揮制度功效、推進(jìn)制度建設(shè)的最高境界。根據(jù)人民政協(xié)制度所涉及的性質(zhì)、層次和范圍，通過(guò)適當(dāng)形式和程序來(lái)促進(jìn)制度的法治化，是促進(jìn)制度更加成熟和定型的重要方式。推進(jìn)人民政協(xié)的法治化，是人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的必然要求，也是切實(shí)履行政協(xié)職能的必然要求。人民政協(xié)的法治化是人民政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展方向。鄧小平曾指出，“有些問(wèn)題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，集中集體智慧，成熟一個(gè)，解決一個(gè)，由中央分別作出正式?jīng)Q定，并制定周密的、切實(shí)可行的，能夠在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實(shí)施”［7］300。制度一旦通過(guò)一定特殊形式、特別是法規(guī)條例等法治方式得以確立，就意味著其已走向成熟和定型，也意味著它有了能更好地發(fā)揮自身特色的司法保證。國(guó)家法律是顯示我國(guó)政治制度成熟和定型的特殊形式。制度通過(guò)國(guó)家立法使之成為全國(guó)的共同意志和行為規(guī)范，我國(guó)憲法明確確立“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一制度。但是我國(guó)人民政協(xié)制度的諸多制度還需要以法律的形式定型，尤其是隨著社會(huì)主義法制的健全，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型亟需通過(guò)法律的形式來(lái)促進(jìn)和保障。

在組織活動(dòng)中推進(jìn)法治化進(jìn)程。人民政協(xié)的法治化首先應(yīng)體現(xiàn)在其組織活動(dòng)中，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)法治手段使相關(guān)的程序、途徑、方式上升為法治體系，通過(guò)法治途徑和程序，支撐和保障人民政協(xié)開(kāi)展組織活動(dòng)。從而，使人民政協(xié)履行職能的行為、權(quán)利與義務(wù)進(jìn)一步明確。協(xié)商民主是人民政協(xié)的重要組織活動(dòng)，它作為我國(guó)民主的兩種重要形式之一，主要以政治協(xié)商制度為制度載體。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要保證協(xié)商制度與程序的合法性，做好協(xié)商民主的法治化保障。因而制定出臺(tái)《政治協(xié)商程序法》十分必要。

在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中推進(jìn)法治化進(jìn)程?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》是政協(xié)的“組織法”，具有“非法律性”特點(diǎn)。它對(duì)于一些重要的組織性規(guī)范等關(guān)于組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的內(nèi)容，有些語(yǔ)焉不詳。尤其是關(guān)于政協(xié)委員產(chǎn)生、罷免、退出的程序等重要問(wèn)題不很明確，也沒(méi)有從法律層面對(duì)政協(xié)委員及其地位、職權(quán)，以及任命、監(jiān)督、述職、視察、接見(jiàn)等進(jìn)行立法。因而修訂《人民政協(xié)組織法》顯得十分必要。

在履職盡責(zé)中推進(jìn)法治化進(jìn)程。進(jìn)一步在履職盡責(zé)的程序、力度、后果等方面從法律層面做出更加明確的規(guī)定，制定出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，從制度上保證人民政協(xié)履職盡責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，避免協(xié)商的隨意性，避免“柔性監(jiān)督”與責(zé)任缺失，保證人民政協(xié)履職盡責(zé)的效果。比如，推進(jìn)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)以及建言資政等方面的立法，建立政協(xié)思想政治引領(lǐng)條例、政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)條例等法規(guī)，牢牢聚焦中心環(huán)節(jié)，有效克服和解決當(dāng)前政協(xié)工作中履職薄弱環(huán)節(jié)的立法，應(yīng)成為當(dāng)前和今后人民政協(xié)制度法治化的重點(diǎn)。

歷史證明，任何事物凡是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的，已經(jīng)成熟的，才能定型。人民政協(xié)制度能否更加成熟更加定型，始終離不開(kāi)實(shí)踐的檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，錯(cuò)誤的就要改正，疏漏的就要修補(bǔ)，不足的就要增強(qiáng)，不夠成熟的就要推進(jìn)其完善和成熟。推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，還離不開(kāi)認(rèn)真總結(jié)政協(xié)工作實(shí)踐，全面分析政協(xié)制度建設(shè)的規(guī)律，以進(jìn)一步指導(dǎo)和深化實(shí)踐。離不開(kāi)推進(jìn)理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)。實(shí)踐每前進(jìn)一步理論就要跟進(jìn)一步，理論每推進(jìn)一步實(shí)踐就要積極躍升一步。誠(chéng)如此，人民政協(xié)制度的具體制度、規(guī)定、操作程序、工作實(shí)踐也才能更加成熟更加定型。

以上方面，其實(shí)也是要求我們把制度的堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。既要反對(duì)借制度創(chuàng)新以否定人民政協(xié)制度，又要防止以堅(jiān)持制度為名而拋棄創(chuàng)新、無(wú)所作為;既要堅(jiān)持制度的連貫性與穩(wěn)定性，又要賦予制度新的時(shí)代內(nèi)涵與活力，避免它的僵化和停滯。在推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型方面，我們已積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，牢牢把握改革的目標(biāo)，始終遵循制度創(chuàng)新的原則。今天，面對(duì)百年未有之大變局的新的世界形勢(shì)，越發(fā)需要我們有效有序推動(dòng)人民政協(xié)制度更好地發(fā)揮中國(guó)特色，蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)地走向更加成熟和更加定型。