李效洲

(遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽110136)

黨的十九大報(bào)告指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［1］37。回顧新中國(guó)70 年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)方面，經(jīng)過不斷的理性思考和實(shí)踐探索，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的豐碩成果，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)主要包括四個(gè)方面:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，秉持以人民為中心的根本立場(chǎng)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主實(shí)踐形式，遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的基本原則。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)生機(jī)理和本質(zhì)要求

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主順利推進(jìn)的必要前提和基本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義協(xié)商民主的目的和歸宿，依法治國(guó)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要基石和根本保障;堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)生機(jī)理和本質(zhì)要求。

在黨的十八大上，第一次明確提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”［2］21，但是其協(xié)商民主的思想、理念、實(shí)踐活動(dòng)卻要追溯到建國(guó)初期，直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1940 年，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立民主政權(quán)時(shí)，“根據(jù)抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”［3］742，“真正組織各黨各派各界各軍的聯(lián)合政權(quán)，力避我們包辦”［4］，但“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位”［3］742。這既發(fā)揚(yáng)了民主精神，也使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在邊區(qū)政權(quán)得到充分地貫徹落實(shí)，又詮釋了協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)。“三三制”原則是協(xié)商民主理念在我黨政權(quán)建構(gòu)的歷程中最初的實(shí)踐形式或?qū)嵺`特征;是抗日根據(jù)地“加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)”［5］的重要措施和手段，這次探索，是新民主革命時(shí)期的探索，“是協(xié)商民主的萌芽和雛形”［6］。1949 年9 月的政治協(xié)商會(huì)議不僅奠定了共和國(guó)成立所需要的一系列政治框架和法律條款，換而言之，協(xié)商民主制度為共和國(guó)的成立作出了特殊而不可泯滅的貢獻(xiàn);而且“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)”［7］343。這次會(huì)議，在新的歷史起點(diǎn)上，擁有著最廣泛的群眾根基，代表著最廣大群眾的根本利益和政治訴求，發(fā)揚(yáng)著最充分的協(xié)商民主精神，完成了新中國(guó)成立所需要的一系列籌備工作。1954 年，新中國(guó)頒布、實(shí)施第一部憲法時(shí)，毛澤東同志強(qiáng)調(diào):“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”［8］326。這給予我國(guó)人民民主制度以原則性、方向性的定調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、憲法的保障在這里相得益彰、完美融合。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出改革開放的偉大抉擇;還“提出一系列新的政策，就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主”［9］116，鮮明指出發(fā)展人民民主的重要性、必要性和迫切性。這些對(duì)內(nèi)改革的各種舉措和政策的總方向，“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”［10］372-373，最終確保人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。

隨著改革開放的深入推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展，人民民主生活作為國(guó)家政治生活的重要組成部分，“黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主”［11］112，而且“無論在什么情況下，我們都要牢牢掌握社會(huì)主義民主的旗幟”［11］111，牢牢把握社會(huì)主義的方向，落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和初心。1999 年，在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立50 周年大會(huì)上，江澤民同志談到:“發(fā)展人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主，是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)”［12］，初步解決了我們社會(huì)主義民主建設(shè)“為了誰”的問題。2007 年，胡錦濤同志在黨的十七大上談到發(fā)展社會(huì)主義民主、深化政治體制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本”“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略”［13］。社會(huì)主義民主制度的建設(shè)與發(fā)展，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有條不紊、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”［2］292的基本原則，圍繞著三者有機(jī)結(jié)合的方針和準(zhǔn)則開展理論工作和實(shí)踐活動(dòng)。我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這也就從根本上和源頭上決定了國(guó)家就是為人民的利益而服務(wù)的;共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”［14］，只有代表包括工人階級(jí)在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，這就決定了黨的根本立場(chǎng)和唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。因此，我們“要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹民主集中制，不能因?yàn)楦銋f(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”［1］276，削弱、脫離、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)使我國(guó)的社會(huì)主義人民民主誤入歧途，人民當(dāng)家作主更無從談起?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！保?］72歷史的實(shí)踐反復(fù)證明:只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是真心實(shí)意為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，可以大量吸納社會(huì)各領(lǐng)域、各階層、各團(tuán)體、各黨派群體廣泛參與協(xié)商，發(fā)表自己的意見與建議，反映各層次各方面的利益和愿望，達(dá)成政策和決策的最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就是為了從更廣領(lǐng)域、更高層次、更多方面來實(shí)現(xiàn)廣大民眾的真實(shí)有效、合理有序的政治參與，拓展更加完善、更加可靠、更加切合民意的人民民主，確保人民真正當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)和人民主體地位的落實(shí)。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，能夠更好表達(dá)想法和要求、彼此尊重對(duì)方，能夠更加有效地解決矛盾分歧、彼此達(dá)成共識(shí)，能夠更真實(shí)地尊重民意、表達(dá)民意、體現(xiàn)民意，形成合乎民意的政策措施;從源頭上化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主所需要的社會(huì)政治環(huán)境。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)和精髓，“是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”［1］267，是初心和歸宿，是起點(diǎn)和目的;并且堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹依法治國(guó)，最終的目標(biāo)和愿望都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)不斷發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步，離不開日趨完善的政治制度和日臻成熟的法律體系。依法治國(guó)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保人民當(dāng)家作主的根本保障和法律依據(jù)，用制度來規(guī)范、保證和完善黨的方針和國(guó)家政策的貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的落地和體現(xiàn)，都貫穿在依法治國(guó)的具體實(shí)踐中;黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)在根本宗旨和最終目標(biāo)上，是完全一致、相輔相成的，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”［15］。黨的主張通過一定的法律程序上升為國(guó)家意志，國(guó)家在一定的法律框架下再通過民主的渠道和方式來制定政策措施，這樣從根本上保障人民當(dāng)家作主，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)特征和核心要義就是人民當(dāng)家作主，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”［2］75-76。

回望新中國(guó)70 年來政治民主發(fā)展的歷程，總結(jié)我國(guó)經(jīng)歷的政治挫折及蘇東國(guó)家所遭遇的慘痛教訓(xùn)，借鑒西方國(guó)家政治民主化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，挖掘我國(guó)優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)和豐富歷史文化資源，為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了一條清晰之路——要堅(jiān)持從社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)生機(jī)理和本質(zhì)要求上把握方向，要堅(jiān)持“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”［10］336，要堅(jiān)持“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”［1］267的原則，要堅(jiān)持民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，要堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)和鞏固人民當(dāng)家作主地位、貫徹和落實(shí)全面依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

二、秉持以人民為中心的根本立場(chǎng)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要屬性和核心宗旨

以人民為中心、全心全意為人民，把人民的利益作為協(xié)商民主工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)、歸宿和初心，這是社會(huì)主義協(xié)商民主的最重要屬性、也是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的核心宗旨。

在1949 年為新中國(guó)成立做籌備的政治協(xié)商會(huì)議閉幕式上，毛澤東同志談到:這次會(huì)議，“代表了全國(guó)人民的意志，表現(xiàn)了全國(guó)人民的空前的大團(tuán)結(jié)”［7］347;體現(xiàn)了全國(guó)人民的心聲和意愿，展現(xiàn)了協(xié)商民主的真諦和精髓。在制訂1954 年憲法草案時(shí)，毛澤東同志談到了這個(gè)草案深得人心的原因和理由時(shí)，說:“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的辦法……結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見……使中央的意見和全國(guó)人民的意見相結(jié)合”［8］325。領(lǐng)導(dǎo)意見和群眾訴求相結(jié)合，尊重多數(shù)人的想法與照顧少數(shù)人的利益相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，社會(huì)主義民主政治建設(shè)就這樣開始發(fā)展、逐步完善。

重視人民的正確意見和合理訴求、維護(hù)人民的切身利益和正當(dāng)要求，不僅僅體現(xiàn)在法律規(guī)章制度的制訂上，而且體現(xiàn)在與人民通信這樣的細(xì)小瑣碎事情上?！氨仨氈匾暼嗣竦耐ㄐ?，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”［8］164;要把這件事看成是黨和政府聯(lián)系群眾的一條紐帶;要把這件事看成是黨和政府在貫徹群眾路線過程中的生動(dòng)實(shí)踐;要把這件事看成黨和政府工作的基本要求和應(yīng)有之義。還有，“解決人民內(nèi)部矛盾，只能用討論的方法，說理的方法，批評(píng)與自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”［16］，讓群眾表達(dá)自己的想法、自己的利益訴求，然后再大家一起討論得出解決問題的辦法，支持、維護(hù)和保障群眾的正當(dāng)利益和合理訴求。在處理涉藏問題和處理民族關(guān)系事務(wù)時(shí)，毛澤東同志積極批判和大力反對(duì)大漢族主義，“堅(jiān)決克服黨內(nèi)和人民中的大漢族主義”［8］269，最終“在友好基礎(chǔ)之上，經(jīng)過多次商談，已簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議”［8］170，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，避免了民族分裂，從根本上維護(hù)各民族的根本利益和最高利益。從政協(xié)會(huì)議的閉幕詞到深得人心的1954 年憲法，從處理好人民通信的瑣碎小事到正確處理好人民內(nèi)部矛盾、再到恰當(dāng)處理好民族關(guān)系事務(wù)，無不體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，處處彰顯出以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以人為本的政治理念。

社會(huì)主義人民民主，迎著改革開放的春風(fēng)，不斷前進(jìn)、逐步完善。我們“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。而調(diào)動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平”［9］178。在1990 年全國(guó)人大三次會(huì)議上，江澤民同志談到:我們各級(jí)人大代表，要“廣泛了解各方面群眾的要求，傾聽群眾的呼聲和批評(píng)”［11］116，走進(jìn)群眾的內(nèi)心，尊重群眾的意愿，滿足群眾的合理需求;當(dāng)群眾中出現(xiàn)明顯不正確的意見和觀點(diǎn)時(shí)，要“站在人民利益的立場(chǎng)上，耐心地進(jìn)行解釋和說服”［11］116，細(xì)心地進(jìn)行開導(dǎo)和疏通，真誠(chéng)地進(jìn)行交流和溝通，洞悉群眾的心聲，知曉他們的利益訴求，自覺維護(hù)他們的根本利益。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào):“必須擴(kuò)大人民民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”［17］4-5，為人民群眾的安居樂業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。人民的權(quán)力、人民的權(quán)益和社會(huì)的公平正義需要更加廣泛的、更加真實(shí)的、更加有效的民主來保障、來支撐。我們也“要堅(jiān)持以人為本，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，圍繞群眾普遍關(guān)心的民生問題開展調(diào)查研究，反映社情民意”［17］260，體察民情，深入群眾，走進(jìn)群眾，想群眾之所想，做群眾之所盼。

黨的十八大以來，我們黨對(duì)以人民為中心理念為核心的政治文明建設(shè)極為重視和高度關(guān)注。習(xí)近平同志在當(dāng)選總書記后，首次面對(duì)中外記者時(shí)，就談到:“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［18］4;隨后在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，又談到:“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想”［18］36。美好生活的向往和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)本身既包括政治民主建設(shè)的進(jìn)步和完善，又需要政治民主制度的維護(hù)和保障。美好生活的向往和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)本身既是為了人民的幸福和未來著力和考量，又需要人民為之不懈努力和不斷奮斗。包括協(xié)商民主建設(shè)在內(nèi)的政治文明建設(shè)的目的和宗旨，就是為了人民，為了人民的幸福生活，為了人民夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。因此，我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要“尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”［19］，造福于人民;我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要“廣泛聽取人民群眾的呼聲，充分吸取他們的意見建議，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂”，接觸群眾、走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾;我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理”［20］288，讓人民真真切切感受到當(dāng)家作主的地位、實(shí)實(shí)在在享受到當(dāng)家作主的實(shí)惠;我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”［20］292，盡可能照顧到所有人的利益和需求、關(guān)注到每個(gè)人的想法和愿望。

黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了反復(fù)檢驗(yàn)、積累了大量經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果。這些成果在四個(gè)方面集中體現(xiàn)了人民性、展現(xiàn)了群眾觀，一是協(xié)商民主的指導(dǎo)思想:它的最終目標(biāo)是“保證人民當(dāng)家作主為根本，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”［2］292，逐步加強(qiáng)政治制度的發(fā)展和完善，為人民的利益和訴求保駕護(hù)航。二是協(xié)商民主的基本原則:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，“堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”［2］293，讓群眾真正行使國(guó)家主人的權(quán)利，讓群眾真實(shí)體會(huì)到主人翁的滋味，讓群眾真切感受到參與感、成就感、獲得感。三是協(xié)商民主的協(xié)商渠道:“重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”［2］293，更大范圍上、更深程度上向社會(huì)基層普通民眾傾斜，權(quán)衡到和考慮到最基層群眾的切身利益和真實(shí)訴求。四是協(xié)商民主的程序保障:將協(xié)商的議題和內(nèi)容納入科學(xué)、規(guī)范、有序、合理的協(xié)商決策程序中，堅(jiān)持協(xié)商與決策之前和決策之中，做到真實(shí)可靠、務(wù)實(shí)高效。這些方面既是協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)人民性的必經(jīng)過程和必然結(jié)果，也是人民性在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商民主建設(shè)過程中的真實(shí)表現(xiàn)和必然呈現(xiàn)。這正如習(xí)近平總書記所講:“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”［21］698，必須堅(jiān)持以人民為中心，必須堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

三、形成中國(guó)特色社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主實(shí)踐形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的最大特色和最優(yōu)選擇

選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相互完善、相得益彰，是互補(bǔ)、互進(jìn)、互助關(guān)系。

新中國(guó)成立70 年來，我們凝聚力量、凝聚智慧、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。這其中，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主政治制度，具有典型的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)范，也是我國(guó)政治民主的最佳抉擇和最優(yōu)選擇。回顧新中國(guó)70 年來社會(huì)主義政治建設(shè)的歷程，我們發(fā)現(xiàn):社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)歷了不規(guī)范到規(guī)范化、無制度到制度化、缺程序到程序化的發(fā)展和完善過程，形成選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的民主政治局面。在新中國(guó)成立前夕的政協(xié)會(huì)議上，我們經(jīng)過充分的民主協(xié)商、廣泛的民主討論，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》、選舉產(chǎn)生了首屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)定了國(guó)旗和國(guó)歌、決定了建立人民英雄紀(jì)念碑等。這一切都為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期、穩(wěn)定執(zhí)政做了充分準(zhǔn)備，也就是說，“中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來源”［22］。

改革開放以后，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和重要途徑，更多地發(fā)揮團(tuán)結(jié)民眾謀發(fā)展、集聚力量搞建設(shè)、依托法制行監(jiān)督等作用。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出:“只有實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性”［11］250。這里談到的民主，就是照顧到每一位代表精心準(zhǔn)備的發(fā)言、傾聽到每一位代表研精極慮的想法、討論到每一位代表精雕細(xì)刻的議題，集思廣益、群策群力;這里談到的集中，就是集全黨全國(guó)人民的智慧、力量、宗旨和各種舉措于一致、于一體。這里已經(jīng)孕育著、隱含著協(xié)商民主和選舉民主協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和脈絡(luò)了。2009 年，在慶祝人民政協(xié)會(huì)議成立60 周年大會(huì)上，胡錦濤同志談到:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”［17］258。這里的兩種重要形式就是選舉民主和協(xié)商民主，最終目的和最佳效果就是為了取得一致意見、達(dá)成廣泛共識(shí)。

“十八大提出的‘社會(huì)主義協(xié)商民主制度’，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，這是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的新成果”［23］和新成就?！皡f(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”［2］75，與選舉民主一起構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要實(shí)踐形式。兩者之間相輔相成、相互完善、相得益彰，是互補(bǔ)而非排斥關(guān)系、是互進(jìn)而非否定關(guān)系、是互助而非取代關(guān)系。這種有別于西方民主形式、適合我國(guó)國(guó)情的選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主政治實(shí)踐形式，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的“特色”之所在。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度發(fā)展至今，最大特色和最大吸引力就在于是與協(xié)商民主相結(jié)合的選舉民主。選舉民主用投票的方式來表達(dá)意愿和訴求、用少數(shù)服從多數(shù)的原則來決策和施政，關(guān)注和強(qiáng)化的重點(diǎn)在于結(jié)果;而協(xié)商民主用協(xié)商的方式來表達(dá)想法和訴求、用協(xié)商一致的原則來決斷和定奪，關(guān)心和側(cè)重的焦點(diǎn)在于過程。選舉民主強(qiáng)調(diào)投票表決、強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)、強(qiáng)調(diào)決策民主，這就不可避免地忽視甚至侵犯少數(shù)人的權(quán)利和利益;協(xié)商民主在決策之前和決策之中來解決矛盾和分歧、統(tǒng)籌意見和建議，有效地彌補(bǔ)選舉民主產(chǎn)生的弊端和缺陷。選舉民主追求效率、公正，強(qiáng)化自由與競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)權(quán)重大小、權(quán)限比重;協(xié)商民主謀求合作、一致，側(cè)重商議與責(zé)任，注重平等對(duì)話、求同存異。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合、投票的權(quán)利與參與的權(quán)利同存在、形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，造就和演繹了我們社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)具特色的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度相結(jié)合的民主實(shí)踐形式。

四、遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，是社會(huì)主義協(xié)商民主的理論根基和實(shí)踐指南

人民民主是我們黨、我們政府始終高揚(yáng)的旗幟，是我們黨、我們政府不懈追求的信念，是我們黨、我們政府不斷奮進(jìn)的目標(biāo)和方向。

新中國(guó)70 年來社會(huì)主義人民民主發(fā)展的歷程，生動(dòng)詮釋了我們黨、我們政府遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，完美構(gòu)建了具有中國(guó)特色的民主政治體系。在新中國(guó)成立后第二年的全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上，毛澤東同志就談到:“對(duì)人民說來則與此相反，不是用強(qiáng)迫的方法，而是用民主的方法……而是用民主的方法向他們進(jìn)行教育和說服的工作”［8］81。毛澤東同志在此就強(qiáng)調(diào)要尊重事實(shí)、要根據(jù)人民的客觀實(shí)際情況，運(yùn)用好民主這一手段或方式來解決矛盾和沖突。1954 年，毛澤東同志在與邀請(qǐng)的各民主黨派、無黨派民主人士座談時(shí)，說:你們“提意見，特別是發(fā)議論，說閑話，只要不是破壞性的意見，只要是建設(shè)性的意見，即使是錯(cuò)誤的，提了也有好處”［8］387。這里的建設(shè)性的意見，就是要實(shí)事求是、根據(jù)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的社會(huì)情況，提出有利于促進(jìn)事態(tài)發(fā)展的建議或想法。在1956 年的《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志在涉及黨與非黨關(guān)系的論述時(shí)，強(qiáng)調(diào):我們黨政部門要根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)“精簡(jiǎn)，不是說不要民主黨派”［24］，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固與民主黨派的關(guān)系，調(diào)動(dòng)其積極性，共同為社會(huì)主義社會(huì)服務(wù)。

改革開放以后，我國(guó)政治體制經(jīng)歷了深化改革。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào):我們的政治體制改革“照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功”［9］2，鸚鵡學(xué)舌、教條主義，根本沒有出路?！拔鞣矫裰髂且惶孜覀儾荒苷瞻?，中國(guó)的事情要根據(jù)自己的實(shí)際情況辦。中國(guó)的民主是社會(huì)主義民主……中國(guó)正是根據(jù)自己的實(shí)際情況，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！保?］249鄧小平在反思和總結(jié)中國(guó)民主政治發(fā)展的曲折歷程后，很清晰地意識(shí)到西式民主固然美好，但未必適合我國(guó)國(guó)情;我國(guó)要根據(jù)自己的情況發(fā)展自己的民主，這既是對(duì)西式民主的有力回應(yīng)，更是對(duì)我國(guó)民主的高度自信。在1990 年的七屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，江澤民同志指出:“進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”［11］111。這里，我們一要根據(jù)客觀實(shí)際情況興辦有利于發(fā)展民主、有利于清除弊端的改革;二要不僵化、不保守、不墨守成規(guī)、不因循守舊，構(gòu)建有別于西式民主的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。一個(gè)國(guó)家可以選擇不同的發(fā)展道路和不同的政治制度，但“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)決定的”［17］258，而不是隨心所欲、任意選擇的?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”［17］258，而是要堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)、要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)的原則和立場(chǎng)、要堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)、重視、落實(shí)協(xié)商民主發(fā)表多次重要講話，著重強(qiáng)調(diào)“政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式”［25］。一方面，政治民主制度作為社會(huì)上層建筑的重要構(gòu)成，其必然反映并受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的制約，而我們的國(guó)情現(xiàn)狀就是現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段;另一方面，我國(guó)“完善型”的政治體制改革完全不同于“取代型”的經(jīng)濟(jì)體制改革，而更應(yīng)該循序漸進(jìn)、按照人民民主的本質(zhì)要求來發(fā)展和完善我們的政治制度。我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展與完善，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論指導(dǎo)思想與中國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合的基本原則不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持借鑒人類政治文明的有益成果與植根中華民族優(yōu)秀文化中的制度文明相結(jié)合的基本方向不迷茫，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)相結(jié)合的基本思路不放棄，始終堅(jiān)持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的基本方針不偏離?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”［2］76。社會(huì)主義民主不是飄在天上的云彩，而是要走近老百姓、貼近老百姓、親近老百姓，減百姓之壓力、解百姓之憂愁、分百姓之負(fù)擔(dān)，真真切切、全心全意為人民服務(wù)?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”［2］77，應(yīng)該是立足于行動(dòng)、而不是喊喊口號(hào)，應(yīng)該是保證人民既有積極投票的權(quán)利又有廣泛參與的權(quán)利、而不是只有在投票時(shí)才從休眠期中喚醒，應(yīng)該是形式民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合、而不是形式民主遠(yuǎn)離于實(shí)質(zhì)民主。

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，擁有包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各種各樣的廣闊的協(xié)商渠道，囊括了上至黨和國(guó)家重大事項(xiàng)和法律法規(guī)的制定和完善、下至普通百姓的切身利益的實(shí)際小事的協(xié)商內(nèi)容，涵蓋了從中央到地方、從高層到基層、從黨員到群眾等各個(gè)層級(jí)。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持實(shí)事求是、立足于我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)、不搞“跨越式”政治大變革，又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、著眼于我國(guó)未來與長(zhǎng)遠(yuǎn)、不思想僵化、不認(rèn)識(shí)凝固。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，有利于調(diào)動(dòng)民眾積極性、廣泛參與，有利于吸納各方建議、達(dá)成共識(shí)，有利于確保群眾權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)，很好地體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義民主政治的可靠性和真實(shí)性。