文/叢瑞雪，王修代（.中共德州市委黨校，山東德州 53000；.慶云縣委宣傳部，山東德州 53700）

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心是黨中央重視和加強(qiáng)基層思想政治工作的戰(zhàn)略部署，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要載體，是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。

2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)各地進(jìn)行了積極探索，其中山東慶云縣進(jìn)行了先期探索，形成了慶云品牌。慶云縣是首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣，以打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”為目標(biāo)，以新思想引領(lǐng)群眾奮進(jìn)新時(shí)代，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升志愿服務(wù)水平，整合資源，打造品牌，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活新期待。

一、慶云縣新時(shí)代文明實(shí)踐品牌建設(shè)的探索

慶云縣開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)以來(lái)，依托慶云歷史文化、紅色傳統(tǒng)等內(nèi)容，深入挖掘保護(hù)、宣傳典型、弘揚(yáng)文明，在新時(shí)代文明實(shí)踐品牌建設(shè)中有思路、有措施、有實(shí)效，在宣傳文化陣地建設(shè)、文體活動(dòng)開(kāi)展、宣傳文化隊(duì)伍培養(yǎng)、歷史文化傳承保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等方面取得了一定的成績(jī)。

（一）積極打造出新時(shí)代文明實(shí)踐主陣地

自2018年6月以來(lái)慶云縣高標(biāo)準(zhǔn)成立了新時(shí)代文明實(shí)踐中心，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起文明實(shí)踐所，首批60個(gè)美麗鄉(xiāng)村建立文明實(shí)踐站?？h委書(shū)記擔(dān)任文明實(shí)踐中心主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記擔(dān)任實(shí)踐所所長(zhǎng)，村居（社區(qū)）黨支部書(shū)記擔(dān)任實(shí)踐站站長(zhǎng)，三級(jí)副書(shū)記分別擔(dān)任常務(wù)負(fù)責(zé)人，推動(dòng)日常工作開(kāi)展。

2019年，慶云縣又整合黨員講習(xí)所等陣地，新改建文明實(shí)踐站41個(gè)。目前，慶云已建成縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心1個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐所9個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐站347個(gè)。在主陣地基礎(chǔ)上，慶云縣又將慶云紀(jì)念館、學(xué)校少年宮、文化中心、圖書(shū)館、鄉(xiāng)村記憶館、孝德講堂、村史館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展館、文體活動(dòng)中心、廉政教育基地、黨性教育基地等納入新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，并相繼投資建成慶云縣城市展館、中國(guó)八極拳博物館，建成了教育服務(wù)、文化服務(wù)、科普服務(wù)等多個(gè)平臺(tái)作為新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的附屬陣地[1]。

（二）積極搭建起志愿隊(duì)伍

目前，打造了“1 + 9 + N”三級(jí)志愿服務(wù)體系，即1個(gè)縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，N支新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)分隊(duì)，成立文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)483支、志愿者9422人。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。在志愿服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)吸納基層群眾加入。

廣泛吸納了老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等“五老”人員，曲藝協(xié)會(huì)、書(shū)法協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等各類(lèi)團(tuán)體中有才藝的知識(shí)分子。百姓宣講員等社會(huì)力量也加入志愿者隊(duì)伍。從基層招募大學(xué)生村官、“兩代表一委員”，駐村第一書(shū)記、農(nóng)村兩委干部，黨員干部、紅白理事會(huì)成員、道德模范、最美人物、文明家庭代表、新鄉(xiāng)賢、致富能手和民間藝術(shù)傳承人等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍[2]。

（三）積極探索出單位結(jié)對(duì)幫扶模式

動(dòng)員縣直99個(gè)單位部門(mén)，結(jié)對(duì)幫包80個(gè)實(shí)踐站，并為30個(gè)實(shí)踐站安排1名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫包，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)與實(shí)踐站志愿服務(wù)人員的有機(jī)結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展文明志愿服務(wù)。

（四）建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)智慧慶云手機(jī)平臺(tái)“文明實(shí)踐”板塊，通過(guò)手機(jī)平臺(tái)管理文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目、采用點(diǎn)單派單管理。

目前，手機(jī)平臺(tái)累計(jì)記錄開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)11940小時(shí)，刊發(fā)精品稿件40件，上傳文明實(shí)踐活動(dòng)信息1378條。制訂了《慶云縣新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目菜單》，共涉及政策理論宣講、扶貧濟(jì)困援助、知識(shí)科普講座等10類(lèi)232個(gè)項(xiàng)目。

二、慶云縣新時(shí)代文明實(shí)踐品牌建設(shè)中存在問(wèn)題

（一）新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)供需人才短缺的問(wèn)題

一是文明實(shí)踐所、站開(kāi)展活動(dòng)以基層志愿者為主，但基層活躍志愿者仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員屬于“半路出家”，理論功底有限，專(zhuān)業(yè)水平較低，與新時(shí)代基層文明實(shí)踐工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不適應(yīng)。宣傳文化干事、文化站站長(zhǎng)身兼數(shù)職，很難集中時(shí)間和精力來(lái)抓宣傳文化工作，只是在上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)才回歸本職，工作常常處于疲憊應(yīng)付狀態(tài)[3]。

二是參與群眾人數(shù)少，年齡結(jié)構(gòu)單一。2019年以來(lái)，慶云縣開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)400余場(chǎng)次，其中參與群眾超過(guò)25人的僅10場(chǎng)。隨著農(nóng)村人口大量外流，鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)明顯，特別是20到45歲中青年人才外流，剩下的大多是文化程度不高的老人、婦女、兒童，廣大農(nóng)村青年已成為農(nóng)村文化建設(shè)、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的缺席者，參與群眾以60歲以上的老年人為主，文化水平普遍不高，中青年人參與人數(shù)少。

（二）新時(shí)代文明實(shí)踐中心服務(wù)體系不夠健全的問(wèn)題

一是存在重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象。目前，各個(gè)村莊都建有文化綜合服務(wù)中心、文體小廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等，硬件設(shè)施大部分村莊已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但存在管理落后問(wèn)題，全民閱讀倡導(dǎo)力不強(qiáng)，文化設(shè)施資源功能得不到充分發(fā)揮，利用率低。有的實(shí)踐站服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，公共服務(wù)項(xiàng)目和特色服務(wù)項(xiàng)目普遍較少，缺乏常年堅(jiān)持開(kāi)展、具有廣泛影響、群眾耳熟能詳?shù)墓参幕?wù)品牌。

二是存在輕內(nèi)容的現(xiàn)象，雖有通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，各個(gè)村莊開(kāi)展了一村一月電影和一年一社區(qū)（村）一場(chǎng)戲活動(dòng)，但這些活動(dòng)大多是規(guī)定動(dòng)作巡回演出，缺乏針對(duì)性，與群眾身邊事身邊人相離較遠(yuǎn)，演出內(nèi)容難以吸引群眾。一些村莊有自己的文藝演出隊(duì)，能夠獨(dú)立表演節(jié)目，但缺乏創(chuàng)作人員，劇本內(nèi)容難與時(shí)代相結(jié)合，不能做到推陳出新。同時(shí)，多數(shù)實(shí)踐站活動(dòng)多樣性少，參與群眾人數(shù)少[4]。

（三）新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)影響力不足的問(wèn)題

一是對(duì)效果良好的典型做法沒(méi)有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全縣范圍推廣，對(duì)宣傳工作的敏銳性還不夠高。二是沒(méi)有抓好重點(diǎn)系統(tǒng)領(lǐng)域的文明實(shí)踐。沒(méi)有充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村基層有豐富資源的文化、科技、教育、體育、民政、衛(wèi)生等重點(diǎn)系統(tǒng)的作用。三是文明實(shí)踐活動(dòng)形式缺乏創(chuàng)新。多數(shù)文明實(shí)踐活動(dòng)是以理論、政策宣講的形式開(kāi)展，沒(méi)有采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝演出活動(dòng)等形式，群眾參與積極性較低。

編排的東路梆子、“哈哈腔”、西河大鼓等新時(shí)代文明實(shí)踐節(jié)目大多僅在群眾閑余時(shí)間自編自演，沒(méi)有組織開(kāi)展大范圍巡演。

三、新時(shí)代文明實(shí)踐品牌建設(shè)路徑

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、廣博文化知識(shí)、崇高職業(yè)精神、過(guò)硬工作本領(lǐng)的基層宣傳文化工作隊(duì)伍。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員回歸本職，做到專(zhuān)職專(zhuān)用，從繁雜的兼職工作中解脫出來(lái)，集中精力抓好宣傳文化工作。

人才資源向基層傾斜。調(diào)動(dòng)文藝、教育、醫(yī)療等各類(lèi)志愿者積極性，盤(pán)活人才資源，讓人才流動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)人才資源向基層實(shí)踐站傾斜，并始終活躍在基層實(shí)踐站，建立起志愿服務(wù)隊(duì)與實(shí)踐站的有效對(duì)接機(jī)制。

（二）制定新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐站所的管理要與時(shí)俱進(jìn)，在管理考核、活動(dòng)開(kāi)展上不斷創(chuàng)新形式，聽(tīng)取群眾對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)建議，按群眾需求進(jìn)行安排。

研究制定新時(shí)代文明實(shí)踐中心、實(shí)踐所、實(shí)踐站建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)考核細(xì)則，等有關(guān)管理制度標(biāo)準(zhǔn)，建立完善體系，爭(zhēng)取建立一個(gè)成功一個(gè)，便于推廣建設(shè)。

（三）創(chuàng)新基層宣傳工作形式

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作者的教育培養(yǎng)力度，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)宣傳工作的敏銳性、創(chuàng)新宣傳工作的先進(jìn)性。

在廣泛調(diào)研、深入基層中把握好群眾的所思所想、所欲所求，從老百姓日常生活中，選取教育素材，用老百姓的日常話(huà)語(yǔ)表達(dá)，以濃郁的生活氣息吸引群眾。在一些重要惠民政策、措施出臺(tái)之際抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，讓群眾得實(shí)惠和思想提高同步進(jìn)行，強(qiáng)化宣傳效果和群眾認(rèn)可度[5]。

（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

建議制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅考核建設(shè)數(shù)量，同時(shí)將活動(dòng)開(kāi)展，群眾反映等納入考核，對(duì)優(yōu)秀實(shí)踐站進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、活力不足的進(jìn)行懲戒，探索建立實(shí)踐所、站的流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，活動(dòng)達(dá)不到次數(shù)，不能滿(mǎn)足群眾需求的，建議摘牌。