劉 艷 魏 玲 汪 雨 陳 婷 周曉萍 李寶明

(北京市理化分析測試中心 北京市食品安全分析測試工程技術(shù)研究中心,北京 100089)

1 引言

隨著供給側(cè)改革和全球競爭升級，我國部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)原有檢測能力已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有市場的需求，特別是規(guī)模小的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力維護(hù)成本高，經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降。萬敏等人[1]認(rèn)為我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在諸多問題，比如機(jī)構(gòu)活力性較差、機(jī)構(gòu)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、檢測設(shè)備不科學(xué)、缺乏技術(shù)型人才等，需進(jìn)一步加強(qiáng)對我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合及發(fā)展的研究，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。近幾年，國家出臺一系列政策、意見、方案、通知等指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革[2-8]。2018年4月，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測工作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場，完善檢驗(yàn)檢測體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展。據(jù)全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年我國事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的比重分別為40.6%、38.1%、34.54%、31.30%和27.68%，呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢。但是，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的絕對數(shù)量并無明顯下降，仍然維持在1.1萬家左右，表明檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢。本文以國有制改革典型案例的角度來分析我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況，希望總結(jié)我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，并對未來的改革具有借鑒意義。

2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革典型案例

2.1 高校分析測試中心改革

上世紀(jì)80年代初，國內(nèi)高校因資源不足，高校紛紛籌建分析測試中心，使儀器設(shè)備發(fā)揮最大的效益，在當(dāng)時的歷史條件下發(fā)揮了重要的作用，成為體制機(jī)制創(chuàng)新的成功產(chǎn)物。新時期，高校分析測試中心在支撐“雙一流”建設(shè)的公共服務(wù)平臺和推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的同時，也是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口。部分高校分析測試中心進(jìn)行了系列改革，使其在新的歷史時期發(fā)揮更重要的作用，進(jìn)一步凸顯高校服務(wù)社會的能力。下面以北京科技大學(xué)的全資子公司北京科大分析檢驗(yàn)中心有限公司(以下簡稱“北科大檢驗(yàn)公司”)案例角度看高校分析測試中心的改革。

北科大檢驗(yàn)公司成立于2005年12月，是“首都科技條件平臺”首批機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)單位之一，是北京科技大學(xué)唯一面向社會開展分析檢驗(yàn)服務(wù)的窗口。公司全面托管北京科技大學(xué)的實(shí)驗(yàn)檢測資源，承擔(dān)學(xué)校對外檢測服務(wù)經(jīng)營，承接科研儀器的檢測服務(wù)，將相應(yīng)的任務(wù)委托給高校各學(xué)院相應(yīng)實(shí)驗(yàn)人員，由實(shí)驗(yàn)人員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)測試，由公司提交結(jié)果并結(jié)算費(fèi)用。

組織結(jié)構(gòu)方面，公司打破行政、物理界限，把原來分散的測試實(shí)驗(yàn)室從場地、設(shè)備、人員、窗口4個方面進(jìn)行了實(shí)體結(jié)構(gòu)的集中。在場地的相對集中方面，成立了院級測試中心；在設(shè)備集中方面，對一些通用類設(shè)備進(jìn)行集中，對專用性強(qiáng)的專用設(shè)備，由原所屬實(shí)驗(yàn)室繼續(xù)進(jìn)行管理和對外服務(wù)使用；在人員集中方面，按崗位將實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行集中；在窗口集中方面，從專業(yè)角度對六大服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)窗口進(jìn)行集中。

在網(wǎng)絡(luò)和自動化方面，公司目前有獨(dú)立的互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站，并開發(fā)了專門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全北科大的檢測實(shí)驗(yàn)室可以通過APP端口接入，由業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一接樣、派樣直至出報告?？蛻艨梢酝ㄟ^其官網(wǎng)或電話查詢檢測業(yè)務(wù)并委托下單。

人員績效考核和管理方面，公司對學(xué)校各實(shí)驗(yàn)室的績效考核和分配由學(xué)校統(tǒng)一負(fù)責(zé)，公司將檢測收入扣除公司人員成本后統(tǒng)一付給學(xué)校財務(wù)室，由財務(wù)室根據(jù)各實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)量核算后，由各學(xué)院進(jìn)行分配和激勵。人管管理、考核等由所在院系負(fù)責(zé)。

截至2019年10月公司已整合了北科大總值5億元，779臺套的儀器設(shè)備。2015年至2017年，服務(wù)客戶4100家次，客戶輻射全國28個省市，累計發(fā)送北科檢測報告和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)3500多份。

2.2 科研院所分析測試中心改革

上世紀(jì)七八十年代，全國各科學(xué)研究院也下設(shè)了分析測試中心，來為各省市的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，承擔(dān)政府檢測任務(wù)。這些有政府背景的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并沒有做成本效益分析，沒有考慮折舊，沒有考慮投入產(chǎn)出，一味要求設(shè)備更新，專業(yè)技術(shù)卻跟不上。檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險意識和綜合能力弱、檢測體系不健全、競爭力差、創(chuàng)新驅(qū)動力不足，經(jīng)過四十年的發(fā)展，科研院所檢測機(jī)構(gòu)的改革也迫在眉睫，全國地方分析測試中心緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新需求，探索不同發(fā)展模式[9]。本文介紹貴州科學(xué)院改革案例。

貴州科學(xué)院成立于1935年9月，前身為中國科學(xué)院貴州分院，歷經(jīng)多次更名、資源整合和隸屬關(guān)系變動，明確貴州科學(xué)院為省人民政府直屬正廳級事業(yè)單位。2012年7月再次整合組建，與貴州省應(yīng)用技術(shù)研究院實(shí)行兩塊牌子一個工作班子的管理體制。本次重組過程中，貴州科學(xué)院主要從人才、平臺和產(chǎn)業(yè)要素3個方面進(jìn)行了改革。

在人才要素方面，研究院秉持“全球人才皆可用，不求所有但為用的理念”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)思維，聚集大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才，柔性引進(jìn)了中國工程院院士、中國科學(xué)院院士、前美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)專家、聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署食品安全高級顧問專員等，集聚10余位來自英國、荷蘭、瑞典、韓國、日本、新加坡等人才創(chuàng)建大數(shù)據(jù)與大健康技術(shù)融合創(chuàng)新團(tuán)隊，組建了第一支創(chuàng)新人才工作團(tuán)隊——基于大數(shù)據(jù)的“黔貨出山”科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊。

在平臺要素方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、理論研究、成果應(yīng)用進(jìn)行升級或再造，目前已完成開發(fā)并投入使用的技術(shù)平臺體系有“一體系五平臺”：“一體系”指食品安全質(zhì)量認(rèn)證追溯體系，對從農(nóng)田到餐桌的食品安全進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈有效追溯?！拔迤脚_”指：⑴基于Hadoop的大數(shù)據(jù)集成平臺，主要解決對海量數(shù)據(jù)的存儲、管理、檢索、分析和應(yīng)用的系統(tǒng)集成問題；⑵輿情監(jiān)測平臺：主要解決信息不對稱導(dǎo)致謠言散布影響社會穩(wěn)定的問題；⑶生物生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺：集成生物生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；⑷貴州建材產(chǎn)業(yè)云平臺：集成貴州建材行業(yè)信息動態(tài)；⑸透明廚房智能分析平臺：對舌尖上的食品安全進(jìn)行全方位、無死角的可追溯監(jiān)督。

在產(chǎn)業(yè)要素方面，一是以食品安全云平臺助力貴州“大扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施。打造食品安全云大數(shù)據(jù)“三體系一平臺”應(yīng)用體系，在實(shí)踐食品安全社會共治理念，保障“舌尖上的安全”基礎(chǔ)上，為貴州省委、省政府“黔貨出山、泉涌工程”提供平臺技術(shù)支撐，服務(wù)全省各市縣區(qū)500余家食品及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)共計1273個產(chǎn)品提供從農(nóng)田到餐桌的全程數(shù)據(jù)跟蹤式產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯查詢及認(rèn)證服務(wù)。二是著力“互聯(lián)網(wǎng)+”在貴州建材產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。打造“貴州建材產(chǎn)業(yè)云”推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)兩化融合，聚合行業(yè)、市場、技術(shù)、資本、政策等優(yōu)勢資源，以SaaS應(yīng)用服務(wù)為特點(diǎn)，構(gòu)建貴州省建材產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、資本、市場等多維生態(tài)體系，建立服務(wù)于政府、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計、檢測監(jiān)督、供應(yīng)銷售、行業(yè)等的“大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式。三是著力“互聯(lián)網(wǎng)+”貴州民族手工藝設(shè)計與旅游資源開發(fā)，打造“貴州旅游資源眾創(chuàng)交易平臺”，研發(fā)“拾一”APP，為我省特色民族旅游手工藝商品融合研究、開發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意資源等提供技術(shù)交互平臺。四是著眼貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“貴州智慧農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”。通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)手段，全面采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)信息的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植情況，包括數(shù)量、價格、銷量、溯源、農(nóng)事、產(chǎn)銷、環(huán)境監(jiān)控等信息，并對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析、信息發(fā)布和生產(chǎn)指導(dǎo)，可在市場預(yù)警、銷售預(yù)測、應(yīng)急保障等方面為政府相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)參考。五是著力大生態(tài)戰(zhàn)略實(shí)施，打造“貴州省生物資源與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺”。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，集成貴州省生物資源與環(huán)境多學(xué)科、多部門的數(shù)據(jù)并標(biāo)準(zhǔn)化處理，打破生物生態(tài)領(lǐng)域信息孤島，有效提升信息獲取、處理及服務(wù)的能力。

貴州科學(xué)院探索打造了“沒有圍墻的科研院所”，打破了傳統(tǒng)科研院所注重行政命令管理運(yùn)行機(jī)制和計劃安排的傳統(tǒng)工作思路，整合院內(nèi)外科技資源要素跨學(xué)科、跨單位流動、集聚，采用混合所有制方式組建新型研究機(jī)構(gòu)，注重項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立科技資源高效配置的管理運(yùn)行體制。

2.3 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革

80年代初，隨著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷加快，計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，供需雙方的驗(yàn)貨檢驗(yàn)需求產(chǎn)生，政府管理部門對產(chǎn)品、商品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬z驗(yàn)機(jī)構(gòu)的需求。各省(自治區(qū)、直轄市)市成立各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查及驗(yàn)貨、仲裁任務(wù)。隨著檢測市場的開放，政府背景的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的問題日益突出，民營檢測企業(yè)和外資檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入，進(jìn)一步凸顯了政府背景檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革必要性。在全國政策指導(dǎo)下，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革全面展開。本文介紹盤錦檢驗(yàn)檢測中心的改革案例。

2015年2月盤錦市將分散在市縣區(qū)8個行業(yè)主管部門，主要以盤錦市疾病預(yù)防控制中心為主體，整合了盤錦市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心、盤錦市食品藥品檢驗(yàn)所、盤錦市糧油檢驗(yàn)站、盤錦市海洋與漁業(yè)檢測中心、盤錦市動物疫病檢測中心、盤錦市獸藥飼料檢測中心、盤錦綠色食品檢驗(yàn)所8家單位的檢驗(yàn)檢測資源進(jìn)行了優(yōu)化配置和統(tǒng)一整合，組建了盤錦檢驗(yàn)檢測中心(盤錦市疾病預(yù)防控制中心)。2018年對盤錦檢驗(yàn)檢測中心的架構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整，在原有市政府直屬盤錦檢驗(yàn)檢測中心(市疾病預(yù)防控制中心，正縣級)的基礎(chǔ)上，又整合了市質(zhì)監(jiān)局所屬市計量測試和標(biāo)準(zhǔn)化研究服務(wù)中心(正科級)、市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所(正科級)、市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所(正科級)，市衛(wèi)計委所屬市結(jié)核病防治所(未明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，防治分離，將預(yù)防職能放在市疾病預(yù)防控制中心、治病職能放在市傳染病醫(yī)院)，組建盤錦檢驗(yàn)檢測中心(市疾病預(yù)防控制中心)，為市政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正縣級，承擔(dān)各類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和疾病預(yù)防控制等職能。

改革后的盤錦市檢驗(yàn)檢測中心除承擔(dān)全市疾病預(yù)防控制職責(zé)外，還承擔(dān)食品、藥品、化妝品、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品、糧油、海水產(chǎn)品、獸藥飼料、公共衛(wèi)生等健康領(lǐng)域及化肥、油品、瀝青等產(chǎn)品領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測；鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；本地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建立、計量檢定、計量仲裁和檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)研究等職能。目前具備CMA近4500項(xiàng)參數(shù)。全新的實(shí)驗(yàn)室LEMS智能化環(huán)境管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、設(shè)備、安防的實(shí)時監(jiān)控和管理，是國內(nèi)最先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室之一。

新的盤錦檢驗(yàn)檢測中心(盤錦市疾病預(yù)防控制中心)在全國首創(chuàng)跨行政層級和跨部門的整合。整合后，檢測中心基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)明顯增強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室布局合理、流程科學(xué)，人力資源同步提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)能力不斷加強(qiáng)。其改革模式涉及不同行政層級、不同部門檢測人財物資源的切割。與橫向整合和縱向整合相比，該模式難度更大，資源整合更為徹底，有利于實(shí)現(xiàn)市、縣兩級檢測資源的優(yōu)化配置。錦檢驗(yàn)檢測中心的改革案例是盤錦市、遼寧省乃至全國范圍內(nèi)檢驗(yàn)檢測跨多領(lǐng)域多部門整合的試點(diǎn)工程、亮點(diǎn)工程、創(chuàng)新工程。

2.4 國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)改革

為貫徹落實(shí)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，加快新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺建設(shè)，2018年1月，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定了《國家新材料測試評價平臺建設(shè)方案》。方案提出，到2020年，完成國家新材料測試評價平臺總體布局，按照“主中心+行業(yè)中心+區(qū)域中心”模式，初步形成測試評價服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年，基本形成覆蓋全國主要新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和上下游市場的測試評價體系。新材料測試評價技術(shù)能力和服務(wù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

湖南航天天麓新材料檢測有限責(zé)任公司(以下簡稱“天麓檢測公司”)是由湖南航天有限責(zé)任公司和寧鄉(xiāng)高新區(qū)共同出資設(shè)立的第三方公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺。公司成立于2016年10月，依托航天科工集團(tuán)公司優(yōu)勢檢測，通過“互聯(lián)網(wǎng)+檢測”模式匯集各大高校、科研院所、第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測資源，并與國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)——航天云網(wǎng)檢測深度合作，為檢測供需雙方提供能力/需求發(fā)布、檢測交易、檢測物流、檢測技術(shù)咨詢、檢測設(shè)備開發(fā)等一站式檢測服務(wù)，建立了全匯測平臺。

全匯測平臺已成為全國檢測平臺的典范。其通過新技術(shù)，支撐檢測資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。通過PC網(wǎng)頁端、移動端(安卓和iOS)、微信小程序入口，構(gòu)建檢測全流程在線服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、實(shí)時、高效的數(shù)據(jù)采集及資源管理；建立檢測大數(shù)據(jù)存儲、集成、訪問、分析、管理的應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)檢測技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、知識的模型化、標(biāo)準(zhǔn)化、軟件化、復(fù)用化，為檢測機(jī)構(gòu)提供各類創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室資源配置效率，形成資源富集、多方參與、合作共贏、協(xié)同演進(jìn)的檢測行業(yè)新生態(tài)。目前，全匯測平臺已成為長沙市新材料檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟唯一官方信息平臺。

3 討論和小結(jié)

從全國各地檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革案例來看，機(jī)構(gòu)改革基本按照三個方向進(jìn)行改革：(1)基于保留事業(yè)單位屬性并強(qiáng)化公益性；(2)轉(zhuǎn)企充分參與市場競爭；(3)先保持公益和市場屬性，待條件成熟再發(fā)展為公益性的機(jī)構(gòu)。改革模式基本為整合和改制兩大類。在完成多輪整合、改制后，全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)將發(fā)生巨大變化，國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將以公益性技術(shù)機(jī)構(gòu)、國有或混合所有制企業(yè)、非營利性社會組織3種性質(zhì)存在[10-16]。隨著檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)深化結(jié)構(gòu)改革，我國檢驗(yàn)檢測市場的整體運(yùn)行方式將發(fā)生根本性變化，由政府主導(dǎo)投資及業(yè)務(wù)來源帶有濃厚行政色彩的傳統(tǒng)模式向市場主導(dǎo)的自由競爭模式轉(zhuǎn)變。按照國家政策的指引方向，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革將積極推動我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)朝著公益化、市場化、規(guī)模化、國際化發(fā)展[17，18]。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新形勢，要增加檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)造力就需要著力破除體制機(jī)制障礙，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革。改革需要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，做好整合工作既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場在檢驗(yàn)檢測資源配置中的關(guān)鍵作用，夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動檢驗(yàn)檢測良性發(fā)展，不斷提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)的權(quán)威性、核心競爭力和國際、國內(nèi)影響力。