申偉寧，夏梓瑩，姚東來，王大為

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室，河北 石家莊050061；3.中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，河北 石家莊050061)

引言

近年來，我國環(huán)境污染治理有所成效，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。世界銀行在《2020年的中國》研究報(bào)告中指出：在過去幾十年中，中國經(jīng)濟(jì)的飛速增長、城市化和現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致大氣污染和水污染受到不同程度破壞。由此可見，我國生態(tài)環(huán)境的總體形勢不容樂觀，城市化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，環(huán)境問題已成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要障礙。特別是京津冀地區(qū)的“霧霾事件”頻頻出現(xiàn)在公眾視野中，并逐漸成為國內(nèi)外輿論的熱點(diǎn)話題。由于環(huán)境污染并非局部性問題，而是全局性問題，各自為政難以有效解決跨域環(huán)境污染問題。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步改善的攻堅(jiān)期，面對生態(tài)環(huán)境污染這一難題，京津冀地區(qū)急需開展跨行政區(qū)域協(xié)同治理。

關(guān)于跨域治理相關(guān)問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了諸多研究和探索。目前，在國外，針對跨域治理理論的研究主要分為三大流派。第一，以行政權(quán)威建立“巨型政府”的“傳統(tǒng)區(qū)域主義理論”。第二，以市場機(jī)制為手段的“公共選擇理論”。第三，以全面性網(wǎng)絡(luò)合作為基礎(chǔ)的“新區(qū)域主義”。在國內(nèi)，學(xué)者們則基于制度創(chuàng)新、發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)視角對我國生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行了多方位的探討。李慧茹等通過對京津冀生態(tài)環(huán)境的保護(hù)狀況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，構(gòu)建了京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的機(jī)制體系。[1]陸小成則主張以新發(fā)展理念培育發(fā)展新動能來推動京津冀生態(tài)文明建設(shè)。[2]孫芳等人運(yùn)用生態(tài)數(shù)據(jù)分析了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的影響程度，提出建立健全京津冀生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。[3]

面對生態(tài)系統(tǒng)的不斷退化和環(huán)境破壞的持續(xù)加劇，跨域性生態(tài)環(huán)境治理的研究道路該走向何方？這一問題亟待回答。而基于協(xié)同治理角度，從城市群的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以區(qū)域合作為突破口，建立以城市群為主體的生態(tài)環(huán)境協(xié)同機(jī)制，有利于提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理水平和效果。鑒于此，將基于協(xié)同治理理論，以京津冀區(qū)域?yàn)檠芯繉ο螅云跒榭缬蛏鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同機(jī)制的建立與完善提供建議。

一、協(xié)同治理理論的相關(guān)內(nèi)涵

協(xié)同治理理論首次實(shí)踐于英國的“協(xié)同型政府”改革，其概念是指在處理公共事務(wù)的過程中，政府主體、市場主體和社會主體三者相互協(xié)調(diào)、共同作用，從而共同實(shí)現(xiàn)協(xié)同的過程。具體而言，協(xié)同治理主要包括以下幾個(gè)方面：第一，協(xié)同治理象征著有眾多主體共同參與到治理活動中來，如政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)、公眾等。第二，協(xié)同治理指向的內(nèi)容具有公共性，它研究的是社會范圍內(nèi)的公共物品的管理和分配，進(jìn)而涵蓋了一定范圍內(nèi)公共、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人在一定范圍內(nèi)管理公共事務(wù)的全部活動。第三，協(xié)同治理所提倡的政策和安排并非一成不變，每次政策和制度的制定都是動態(tài)發(fā)展的，不變的唯有政策制定和執(zhí)行的規(guī)則。第四，協(xié)同治理并不意味著多種主體共同參與，只有當(dāng)各子系統(tǒng)組合構(gòu)成了宏觀有序的結(jié)構(gòu)，控制參數(shù)的組合方式引發(fā)理論協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生時(shí)才能夠形成協(xié)同治理。概而論之，只有當(dāng)政府部門、公眾、社會團(tuán)體組織和企業(yè)等各子系統(tǒng)行動所產(chǎn)生的效應(yīng)之和大于各子系統(tǒng)效應(yīng)簡單相加之和，才能達(dá)到節(jié)約成本、擴(kuò)大產(chǎn)出的效果，形成真正意義上的協(xié)同治理。

以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理則是指通過尋求合理的有效戰(zhàn)略安排，通過多元主體的有效協(xié)作，使得環(huán)境污染問題得到良好改善，從而獲得社會最大化收益。區(qū)域生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的整體，區(qū)域內(nèi)和跨行政區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。由于生態(tài)環(huán)境的空間與行政區(qū)劃的空間不重合，因此會造成“一城污染，眾城皆污”的局面，因此，生態(tài)環(huán)境治理工作不單是一個(gè)地方政府的責(zé)任，而是區(qū)域范圍內(nèi)多個(gè)地方政府的協(xié)調(diào)整治工作。作為一種治理模式的創(chuàng)新，跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展已成為解決區(qū)域環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效工具。如：京津冀等重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)踐了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。2018年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》提出“為推動完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，經(jīng)中共中央、國務(wù)院同意，將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明跨區(qū)域協(xié)同治理已由臨時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)制度、由區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖占?、由基層?shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲釉O(shè)計(jì)，跨域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理改革已進(jìn)入深水區(qū)。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境困局的現(xiàn)實(shí)狀況

生態(tài)環(huán)境問題，是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重失調(diào)，從而影響人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象。從本質(zhì)上來看，生態(tài)環(huán)境本身作為一個(gè)有機(jī)整體，而行政區(qū)域在劃分過程中致使其整體性遭到破壞，基于區(qū)域協(xié)同治理視角對于人類行為引發(fā)的次生環(huán)境問題值得進(jìn)一步研究。

(一)大氣污染問題刻不容緩

大氣污染治理不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的組成部分，更是典型的社會治理公共性問題。2018年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在169個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中，雖然北京和天津退出了空氣質(zhì)量最差的20個(gè)城市名單，但河北省石家莊市、邢臺市、唐山市、邯鄲市、保定市5個(gè)城市在全國空氣質(zhì)量最差的前20個(gè)城市之中占據(jù)了1/4的比例。2018年京津冀區(qū)域13個(gè)城市4月平均優(yōu)良天數(shù)比例為58.0%，低于長三角區(qū)域近8%，同比低于珠三角區(qū)域?qū)⒔?3%，其中河北省11個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)在50%-80%之間，邯鄲市和邢臺市優(yōu)良天數(shù)比例不足50%。京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5濃度為52μg/m3，高于長三角區(qū)域5μg/m3、珠三角區(qū)域18μg/m3，與長三角、珠三角地區(qū)相比較，京津冀區(qū)域空氣中細(xì)顆粒物濃度最高。由此可見，京津冀地區(qū)大氣污染相對較重，全面推進(jìn)京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理刻不容緩。

(二)水質(zhì)污染問題不容忽視

按聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織的統(tǒng)計(jì)分析，人均水資源量<500m3為極度缺水狀況，[5]根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)顯示，2017年北京市人均水資源占有量為137.2m3/人，河北省人均水資源量為184.5m3/人，天津市人均水資源量為83.4m3/人，京津冀地區(qū)人均水資源極度匱乏，公眾保護(hù)水資源意識淡薄。水資源嚴(yán)重短缺的同時(shí)水質(zhì)呈現(xiàn)持續(xù)惡化的趨勢，城市地表水和地下水資源水位持續(xù)下降等問題不斷凸顯，過度開采地表水引起地面下沉等多種地質(zhì)災(zāi)害問題。部分水庫、湖泊水體富營養(yǎng)化加劇，主要流域水生動物數(shù)量不斷下降、種量不斷減少，另外由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和管理不善等因素，現(xiàn)有的污水處理利用率偏低，其配套排污設(shè)施難以滿足排放需求，導(dǎo)致水體納污承載力接近甚至達(dá)到極限，加劇了水資源短缺的狀況。[6]水資源過度的短缺導(dǎo)致京津冀地區(qū)地下水嚴(yán)重開采，引起地表塌方、地面下沉等多種地質(zhì)災(zāi)害問題。

(三)生態(tài)系統(tǒng)亟需高度重視

水土流失、草原退化、沙塵暴的頻發(fā)使得京津冀區(qū)域生態(tài)退化等問題日益嚴(yán)重。京津冀的風(fēng)沙源主要分布于北京西北方的河北、內(nèi)蒙古境內(nèi)，其中河北省張家口壩上地區(qū)植被質(zhì)量對北京市影響最為直接，北京市、天津和保定中心區(qū)生態(tài)過渡帶多為城鎮(zhèn)和農(nóng)田，受人類活動影響較大。[7]加之河北省個(gè)別地區(qū)森林覆蓋率依然較低，邢臺市2017年森林覆蓋率為30.6%，滄州市2017年森林覆蓋率為30.2%，保定市2017年森林覆蓋率為31%，雖然河北省致力于退耕還林、植樹造林，但效果不太明顯，亂砍亂伐、不合理的地表開采等現(xiàn)象依然存在。2017年河北省各地區(qū)累計(jì)水土流失治理面積由2017年的5379.2千公頃增加至2018年的5532.5千公頃，導(dǎo)致土地利用率下降，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和生態(tài)系統(tǒng)的失衡，制約著全面建成小康社會的進(jìn)程。

綜上所述，由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境事實(shí)上已經(jīng)形成一個(gè)命運(yùn)相關(guān)的共同體，即“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的特殊局面。[8]京津冀三地在生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理上已然意識到了重要性，但是存在很多制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的障礙。

三、京津冀生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

京津冀區(qū)域之間由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，使得在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面存在著制約因素，給京津冀區(qū)域間的政府合作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

(一)京津冀協(xié)同立法機(jī)制不健全

生態(tài)環(huán)境的治理不僅需要有效的法律環(huán)境，同時(shí)也需要各地政府提高協(xié)同立法的能力。京津冀三地政府由于發(fā)展方向和路徑不同，導(dǎo)致生態(tài)協(xié)同立法機(jī)制不完善、不健全。近年來我國在生態(tài)環(huán)境治理上的政策逐步完善，相繼完善了《環(huán)境保護(hù)法》和一系列環(huán)境治理法案，但在立法過程中面臨著節(jié)奏不合理、立法數(shù)量嚴(yán)重不足、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、信息不匹配、概念界定不一等現(xiàn)實(shí)問題。[9]三地政府在立法過程中溝通互動不足，缺乏有效的協(xié)作共享平臺等，使得京津冀三地在生態(tài)治理上缺乏協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理上缺乏約束性，導(dǎo)致京津冀區(qū)域在協(xié)同立法過程中存在諸多問題，成為影響京津冀生態(tài)環(huán)境治理的重要原因之一。

(二)區(qū)域間整體利益認(rèn)識不到位

京津冀三地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期遵循“疏解北京非首都功能”的原則，由于北京市、天津市、河北省在地位上處于不平等的狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大，河北省作為北京市主要的功能疏解地，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)弊端不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)了“對接難、難規(guī)劃”等局面，同時(shí)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中都以本地區(qū)發(fā)展優(yōu)先為原則，在合作治理過程中，地方政府協(xié)同治理積極性不高，在利益分配上存在紛爭，不可避免的造成矛盾和沖突。在生態(tài)治理所需的財(cái)政支持上出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不平衡、財(cái)政支出側(cè)重點(diǎn)不同等問題，導(dǎo)致在治理過程中各地投入力度不同，造成在生態(tài)環(huán)境治理效果上存在偏差，影響生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理效果。

(三)政績考核制帶來的利益驅(qū)動

改革開放以來，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)面臨著城市化建設(shè)等問題。在考核體制指標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為了衡量官員政績的主要指標(biāo)之一，各級政府都以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加上多年來我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)致力于先污染后治理的道路，官員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)難免為了GDP而忽略生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。而在生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，政府和環(huán)保部門缺乏正確的環(huán)保意識，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中積極性不高，尤其是在三地交界處生態(tài)環(huán)境的治理上，存在互相推諉、不作為等現(xiàn)象。為防止對方“搭便車”增加本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成本，三地政府在環(huán)境治理上各自為政導(dǎo)致信息資源溝通不暢，造成區(qū)域生態(tài)治理問題突出。

(四)缺乏穩(wěn)定性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中存在著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善等現(xiàn)象。河北省為了阻擋風(fēng)沙源，承德市多年來實(shí)施了植樹造林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，如：建立了承德市與北京、天津開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補(bǔ)償?shù)葯M向補(bǔ)償機(jī)制，但生態(tài)補(bǔ)償主要以支持和補(bǔ)助項(xiàng)目來體現(xiàn)，缺乏穩(wěn)定性的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。[10]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段，目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在資金來源不足、補(bǔ)償方式單一等局面，僅借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行補(bǔ)償還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，長此以往將不利于生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。如何進(jìn)一步豐富資金供給渠道、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍、完善補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化補(bǔ)償效率等顯得尤為重要。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置急需轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)的高速發(fā)展消耗了大量的能源資源，污染物的過渡排放導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。具體而言，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面反饋效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，新能源技術(shù)不足，導(dǎo)致過高的污染物排放量。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離不開大量能源和資源的支撐，特別是高耗能類型的工業(yè)。最后是交通運(yùn)輸?shù)某鲂蟹绞?，隨著人們經(jīng)濟(jì)能力的不斷增強(qiáng)，汽車尾氣的排放量也大幅遞增，當(dāng)污染物排放量超過了區(qū)域的環(huán)境承受力時(shí)就造成大氣環(huán)境的污染。要降低工業(yè)污染的排放量，則需借助區(qū)域協(xié)同治理化解過剩產(chǎn)能，探求科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級途徑，而要想突破這些難題，區(qū)域間的協(xié)同治理是必不可少的。

四、京津冀生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同機(jī)制

(一)建立健全協(xié)同立法機(jī)制

京津冀區(qū)域在協(xié)同治理上缺乏統(tǒng)一的法治環(huán)境，我國在立法過程中，往往只注重立法而忽略解決實(shí)際問題的可操作性。為彌補(bǔ)現(xiàn)行合作保護(hù)框架協(xié)議的不足，必須立足于“目標(biāo)協(xié)同”和“利益協(xié)調(diào)”兩個(gè)著力點(diǎn)，從合作意識與價(jià)值取向協(xié)同、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)同、各主體功能定位協(xié)同、中央政府及各行政主體制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、市場整合和利益補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同等方面，構(gòu)建和完善協(xié)同保護(hù)的長效機(jī)制框架。[11]同時(shí)在立法的過程中，著重圍繞京津冀區(qū)域存在的突出問題，完善協(xié)同治理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，同時(shí)確保各種生態(tài)環(huán)境政策、法規(guī)的落地、實(shí)施和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

京津冀三地政府橫向補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，目前京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方式主要是以轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制，缺乏橫向的補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)通過加強(qiáng)立法的方式，把資金補(bǔ)償、人才培育、產(chǎn)業(yè)幫扶等多方面措施有機(jī)結(jié)合起來。一是統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金的征收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策，建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，科學(xué)制定補(bǔ)償要素和補(bǔ)償范圍等，明確區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系。[12]二是建立科學(xué)、公平的成本分擔(dān)機(jī)制，地方政府通過合理、合法的方式確保地區(qū)的話語權(quán)。三是在生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的過程中明確相應(yīng)的權(quán)利關(guān)系，確保各地政府在生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程中的職能發(fā)揮，優(yōu)化生態(tài)資源配置機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(三)強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督機(jī)制

政府與社會的關(guān)系不僅包括政府作為公共事務(wù)管理者的調(diào)控、管理、服務(wù)職能，同時(shí)社會具有督促和批評政府的職能，參與生態(tài)建設(shè)也離不開社會公共監(jiān)督。[13]防止部門在協(xié)同治理過程中存在“搭便車”的行為，必須盡快建立健全各部門互相監(jiān)督機(jī)制，通過各部門之間的相互監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)同治理。同樣外部監(jiān)督尤為重要，應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾和團(tuán)體組織的監(jiān)督作用，幫助政府?dāng)[脫區(qū)域利益協(xié)調(diào)困境。鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會組織的積極參與，包括建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、完善參與渠道等，提高公民和社會團(tuán)體組織參與環(huán)保政策制定的意識，促進(jìn)政府執(zhí)法效果的提升。重視社會學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和公眾組織的意見，充分發(fā)揮社會各界參與環(huán)保決策的作用，增強(qiáng)環(huán)境政策的民主性和可行性。

(四)建立利益分配共享機(jī)制

在協(xié)同治理過程中，政府部門各自為政導(dǎo)致存在一些自利性部門利益，政府部門之間不合理的利益分配問題嚴(yán)重阻礙了京津冀生態(tài)環(huán)境的治理。消除各部門不合理利益首先要進(jìn)行利益分配，實(shí)現(xiàn)跨部門利益共享，其次按照公平公正、公開透明、治理得益的分配原則，建立健全跨部門收益分配機(jī)制，合理分配各部門職務(wù)和責(zé)任，各職能部門按照政績進(jìn)行利益分配，有利于增強(qiáng)各職能部門參與環(huán)境治理的積極性和主動性。在推進(jìn)協(xié)同治理的過程中，每個(gè)部門都存在合法利益流失的問題。通過建立跨部門生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償各部門的合法利益損失，有利于在改善協(xié)同治理過程中的利益失衡格局的同時(shí)，加快促進(jìn)各部門的協(xié)同治理合作，進(jìn)一步推動各部門生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

(五)構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺

目前，在電子政務(wù)建設(shè)和管理方面，跨部門的信息溝通不暢是造成重復(fù)治理的重要原因。要實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，就要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，擺脫“數(shù)據(jù)鴻溝”，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建生態(tài)信息共享服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)三地政府信息的對接和共享。通過構(gòu)建生態(tài)信息共享服務(wù)平臺加強(qiáng)政府部門的信息流通和人員溝通，也可根據(jù)生態(tài)信息共享服務(wù)平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測京津冀生態(tài)污染數(shù)據(jù)源，以便實(shí)現(xiàn)各部門對生態(tài)信息的實(shí)時(shí)查詢，更好的掌握京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，制定有效的治理方案和措施，同時(shí)也可以通過生態(tài)信息共享服務(wù)平臺發(fā)布相關(guān)的政策文件，公民也可以通過信息共享服務(wù)平臺了解信息并提供建議，激發(fā)社會公眾參與環(huán)保治理的積極性，促進(jìn)環(huán)保政策的進(jìn)一步落實(shí)。

為了實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境的治理目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境狀況，以政府、企業(yè)和民眾為主體采取的治理方案和手段，主要包括建立機(jī)制，完善監(jiān)督流程，鼓勵(lì)多元機(jī)構(gòu)參與等。基于協(xié)同治理理論，建立多層次、多方面的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境從“碎片化治理”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。