劉楓琪 張耀蘭

（安徽省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，合肥 230031）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎國家糧食安全。我國種業(yè)發(fā)展起步較晚，在中華人民共和國成立初期，種子均由農(nóng)民“自繁、自留、自用”，其商品化程度非常低；之后進入“四自一輔”時期，即“自選、自繁、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑”，此時我國種子的商品化開始萌芽；而在“四化一供”時期，即種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機械化、種子質(zhì)量標準化、品種布局區(qū)域化和以縣為單位組織統(tǒng)一供種，這一階段國有種業(yè)企業(yè)壟斷種子市場；2000 年我國《種子法》頒布，對農(nóng)業(yè)品種的選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進行了規(guī)范調(diào)整，市場發(fā)展走向規(guī)范，越來越多的社會資本開始進入種子行業(yè)，國有企業(yè)壟斷的局面被打破，我國種業(yè)發(fā)展進入了一個新時期[1]。

2000 年我國《種子法》頒布，對農(nóng)業(yè)品種的選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進行了規(guī)范調(diào)整。2011 年在《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中，明確了農(nóng)作物種業(yè)的國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位。2012 年在《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中，強調(diào)要大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，進一步肯定了現(xiàn)代種業(yè)的重要性，同年，印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》，首次對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了全面規(guī)劃?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終大力支持、優(yōu)先扶持種業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再次顯著提高。“十四五”規(guī)劃強調(diào)現(xiàn)代種業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效的先導，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

但和發(fā)達國家相比，我國種業(yè)發(fā)展仍存在諸多短板。從質(zhì)量監(jiān)管來看，一是存在多部門同時對種業(yè)市場進行監(jiān)管的亂象；二是日常監(jiān)管的工作經(jīng)費短缺；三是監(jiān)管隊伍青黃不接，老齡化嚴重；四是種子檢驗機構(gòu)儀器少，檢測能力不足[2]。從種業(yè)人才培養(yǎng)看，主要依靠高校培養(yǎng)種業(yè)人才，科研機構(gòu)、企業(yè)參與度低，培養(yǎng)過程多重理論，輕實踐，缺乏系統(tǒng)性；且部分高校師資力量不強，辦學條件差；培養(yǎng)目標不能有效結(jié)合區(qū)域特色[3]。從傳統(tǒng)種業(yè)營銷模式看，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式要求種子企業(yè)要對農(nóng)戶、制種商兩方負責，企業(yè)生產(chǎn)成本過高，且傳統(tǒng)營銷鏈條中間環(huán)節(jié)過多，導致市場售價高，企業(yè)利潤低[4]。從研究方法、內(nèi)容看，現(xiàn)階段國內(nèi)所進行的種業(yè)研究多屬于定性研究，缺乏體系性，建立的指標體系與國情、種情結(jié)合度不高，針對種子企業(yè)的研究偏少[5]。從種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境看，種業(yè)創(chuàng)新的市場化程度低，創(chuàng)新成果與市場需求脫節(jié)，有效創(chuàng)新不足，懲罰機制和補償機制缺失，企業(yè)創(chuàng)新風險大[6]。從企業(yè)個體看，國內(nèi)種業(yè)公司整體規(guī)模偏小、業(yè)務發(fā)展不穩(wěn)定、獲利能力弱、種子研發(fā)投入低，與跨國種子企業(yè)存在明顯差距[7]。

要在國際種業(yè)市場占據(jù)主動權(quán)，我國種業(yè)市場還有很多方面需要進一步提高和完善，對此學者們提出幾種發(fā)展思路。一是走有區(qū)域特色的路子，地方種業(yè)發(fā)展要整合資源，立足區(qū)域優(yōu)勢，挖掘地方特色作物，打造地方特色品牌，同時做好電商、網(wǎng)絡等現(xiàn)代營銷，助推特色農(nóng)產(chǎn)品走出區(qū)域[8]。二是延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導種業(yè)企業(yè)與肥料、農(nóng)藥等企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)鏈，重視非主要農(nóng)作物在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高地方種業(yè)競爭力[9]。三是鼓勵科企合作，一方面由政府牽頭研究出臺有關(guān)科企合作的相關(guān)政策；另一方面利用“股權(quán)+績效激勵”等方式，保證基礎(chǔ)性科研項目的資金支持，同時探索企業(yè)和科研機構(gòu)在股權(quán)層面直接合作的新型科企合作模式[10]。四是發(fā)展中外合資的種業(yè)企業(yè)，一方面政策要放寬，適當提升種業(yè)合資企業(yè)里外資股比例上限，激勵外資企業(yè)釋放科研優(yōu)勢；另一方面學習外資企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，穩(wěn)固中資母公司自身績效[11]。五是走差異化發(fā)展道路，企業(yè)要找準自身定位，通過打造種子品質(zhì)、價格標準、銷售渠道、售后服務等方面的差異，形成企業(yè)與其他競爭者的區(qū)隔，進而贏得消費者[12]。

本文在對國內(nèi)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況進行綜述的基礎(chǔ)上，進一步分析了安徽種業(yè)的市場競爭力現(xiàn)狀，探討加快安徽種業(yè)發(fā)展的對策。

1 安徽省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)集中度提升企業(yè)成長速度加快，大型種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力進一步提升，核心競爭力明顯增強。如宇順高科種業(yè)股份有限公司致力于特色水稻品種（小紅稻）的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，已取得了多個紅稻品種的審定及不育系的認定，完成了從紅稻品種選育、加工到品牌紅米推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，其特色紅米原材料銷售渠道遍及全國，品牌渠道已進入各大一、二線城市，成為蒙牛、燕之坊等知名品牌的原料供應商，同時已加盟淘寶、京東、騰訊、拼多多、抖音、快手等電商平臺，預計2020 年線上銷售將突破800 萬元。從全省范圍看，現(xiàn)階段安徽省已有10家種業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了育繁推一體化，這10 家企業(yè)的總資產(chǎn)占全行業(yè)總資產(chǎn)的48%，種子年銷售量為全省行業(yè)銷售量的2/5，銷售收入將近本省行業(yè)收入的一半，行業(yè)集中度得到提升。

1.2 品種選育水平提升多家種子企業(yè)和科研單位展開聯(lián)合育種，品種選育能力進一步提升。如安徽新世紀農(nóng)業(yè)有限公司通過與省內(nèi)外多家科研院所、高校長期合作，已擁有通過審定的小麥新品種8個，其中國審品種2 個、安徽省審定品種6 個，同時由該公司參加選育的徽研22、徽研56、徽研66、徽研77、徽研912、煙農(nóng)999、煙農(nóng)5158 等小麥新品種，已在中國小麥主產(chǎn)區(qū)大面積推廣，成為安徽、山東、江蘇等省的主推品種。從全省范圍看，每年培育并推廣的主要農(nóng)作物品種約50 個，且新兩優(yōu)6 號、豐兩優(yōu)香一號、豐兩優(yōu)四號、皖麥52 號、隆平206、皖豆28 等均已成為全國主推品種。

1.3 良種供應能力提升“十三五”期間，農(nóng)作物良種繁育基地新增2.67 萬hm2，總面積達到16 萬hm2，占全國良種繁育基地的13%，年生產(chǎn)良種9 億kg，占全國制種量的14%，相較于“十二五”期間的年產(chǎn)量，增加1 億kg，良種供應能力得到一定提升?？梢哉f安徽省已成長為重要的種子輸出省份，尤其是部分特色農(nóng)產(chǎn)品種子在國內(nèi)市場占有重要地位，如蕭縣和碭山辣椒制種量占全國70%，南陵紫云英種子繁殖量占全國20%，安慶市有12 個瓜蔞品種獲安徽省“皖萎”系列非主要農(nóng)作物品種鑒定登記，并制定了4 個安徽省瓜蔞的地方標準，且獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豐收計劃獎和省科技進步獎，在安慶瓜蔞種植面積最大的區(qū)域——潛山市，瓜蔞的種植面積達4000hm2，產(chǎn)量達0.6 萬t，種苗銷往全國各地。

1.4 行業(yè)管理體系逐步完善進一步優(yōu)化了市場環(huán)境。《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》等種業(yè)相關(guān)的國家法律法規(guī)相繼修訂完善，與之相配套的地方性法規(guī)相繼出臺，如安徽省安慶市岳西縣人民政府辦公室先后出臺《關(guān)于印發(fā)岳西縣2019 年促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展若干政策》《岳西縣生豬屠宰管理整治工作實施方案的通知》等。同時，成立種子管理機構(gòu)，重視事前監(jiān)管，緊抓事中事后監(jiān)管，加大經(jīng)費投入力度，對種業(yè)資源管理體制機制進行改革創(chuàng)新，先后采用了“三方協(xié)議保種、首席專家對接保種、小群多點保種、場戶聯(lián)保、保種效果第三方評價”等管理措施。

2 存在問題

2.1 種質(zhì)資源保護壓力大安徽省種質(zhì)資源繁多，種質(zhì)資源保護壓力大。一是對種質(zhì)資源的保護意識薄弱，部分地方憂患意識不足，對種質(zhì)資源的重要性認識存在偏差，沒有將其定位為戰(zhàn)略性資源，在種質(zhì)資源保護過程中缺乏科學長遠的規(guī)劃，對所需要的人力、物力、財力沒有提供足夠的支持。如阜陽市對地方主要農(nóng)作物、特色經(jīng)濟作物的種質(zhì)資源保護與利用均無扶持政策；太和縣還未建立起穩(wěn)定的現(xiàn)代種業(yè)財政支持制度。二是對已采集的種質(zhì)資源未及時進行入庫管理，種質(zhì)資源管理存放混亂，造成部分種質(zhì)資源腐爛、丟失。三是對部分種質(zhì)資源認識不足，雖然對種質(zhì)資源進行了大范圍的調(diào)查和收集，但現(xiàn)有種質(zhì)資源庫圃保存容量不夠，種質(zhì)資源領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺失，種質(zhì)資源基礎(chǔ)性研究薄弱，資源鑒定設(shè)施不完善，難以進行大規(guī)模的科學鑒定和深度挖掘，部分種質(zhì)資源的開發(fā)利用停留在表面階段，沒有將安徽作為農(nóng)業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來。四是種質(zhì)資源流失風險增加，近些年隨著城市的發(fā)展，生態(tài)問題、環(huán)境污染問題、外來物種入侵問題，使得部分地方特有種質(zhì)資源的生存環(huán)境愈發(fā)惡劣，生存面積不斷縮減，資源現(xiàn)存數(shù)量不斷減少，尤其是仍處在原始分布狀態(tài)的種質(zhì)資源，正面臨消失的風險。五是種質(zhì)資源保護的配套政策不健全，種質(zhì)資源的保護需要多部門協(xié)作，現(xiàn)階段各機構(gòu)對種質(zhì)資源的管理多以獨立收集，內(nèi)部評價，自我使用為主，共享機制不暢，缺少科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大了資源保護工作的成本。

2.2 種子企業(yè)實力弱隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，種業(yè)企業(yè)所面臨的生存環(huán)境日益嚴峻，發(fā)達國家的種業(yè)企業(yè)正以其強大的競爭力擠壓國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的生存空間，國內(nèi)部分種子企業(yè)通過兼并、重組、融資等方式不斷增強自身經(jīng)濟實力。在這樣的背景下，安徽省種子企業(yè)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有許多問題亟待解決。首先，行業(yè)監(jiān)管難，全省種子市場內(nèi)企業(yè)數(shù)量雖超600 家，但大多規(guī)模小，種子生產(chǎn)、加工、營銷和售后服務水平偏低，且企業(yè)責任意識不強，部分種業(yè)企業(yè)甚至以次充好，這種魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀加大了行業(yè)監(jiān)管的難度，更誘發(fā)了企業(yè)的“誠信危機”，給企業(yè)的成長增加了成本。其次，企業(yè)科研投入少，中小企業(yè)的設(shè)備差，專業(yè)化程度低，加工工藝落后，市場競爭能力弱，效益差，沒有經(jīng)濟實力進行科技研發(fā)，大企業(yè)科研投入不足，對科研人才重視不夠，能培養(yǎng)人才但留不住人才。再次，企業(yè)育、繁、推一體化水平低，大部分種子企業(yè)不具有育種能力，在農(nóng)業(yè)大市安慶，九成種業(yè)企業(yè)都是代繁型企業(yè)，而岳西縣沒有種子生產(chǎn)企業(yè)，只有2 家種子經(jīng)營企業(yè)，代銷不分裝的種子經(jīng)營戶90 家。最后，缺少優(yōu)勢品牌，分散的市場資源使得省內(nèi)種子行業(yè)不能集中力量培育優(yōu)勢品牌，現(xiàn)階段安徽省種業(yè)品牌僅有“豐樂”等個別品牌是馳名商標，其余種子品牌都是區(qū)域品牌，培育度低，影響力小，可以說，安徽省種業(yè)企業(yè)的實力不能適應當前階段國際種子市場的競爭形勢。

2.3 育種人才流失現(xiàn)階段，安徽省種業(yè)發(fā)展面臨人才匱乏的窘境。首先，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，一方面農(nóng)業(yè)行業(yè)工資待遇低，工作條件艱苦，大部分年輕人不愿意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)近5 年沒有人才輸入，基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更是出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象；另一方面，社會對于農(nóng)業(yè)行業(yè)的從業(yè)者存在誤解和偏見，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的認知停留在種地的表層，沒有給農(nóng)業(yè)從業(yè)者相應的尊重與理解。其次，種業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)不合理，一方面，農(nóng)業(yè)科技人才學歷層次低，大學本科及以上學歷人員占比過少，高級技術(shù)人才稀缺，如安徽新世紀農(nóng)業(yè)有限公司高級以上職稱只有2 人，中級專業(yè)技術(shù)職稱僅2 人，初級專業(yè)技術(shù)職稱僅5 人；另一方面，種子產(chǎn)業(yè)科技人員多集中在遺傳育種、栽培、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)專業(yè)，而種業(yè)管理人員數(shù)量很少。再次，種業(yè)專業(yè)人才流失嚴重，雖然有農(nóng)業(yè)類高校、研究所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等為種子行業(yè)培養(yǎng)人才，但現(xiàn)階段省內(nèi)人才培養(yǎng)速度遠比不上人才流失速度。省外企業(yè)、機構(gòu)不斷向省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技工作者拋出橄欖枝，為他們提供優(yōu)越的生活和工作環(huán)境，對他們的價值給予充分的肯定，使得大量懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高層次人才流向省外。最后，人才激勵機制不完善，安徽省種子企業(yè)發(fā)展起步晚，種業(yè)市場配套政策還不完善，種子企業(yè)缺乏活力，無法為科研工作者提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和適當?shù)男匠甏?，科研工作者的工作積極性受挫，同時本省對農(nóng)業(yè)科技人才的評級考核重數(shù)量而不重質(zhì)量，雖然進行了一定程度的改革，但同發(fā)達地區(qū)相比，安徽省科研人員知識產(chǎn)權(quán)歸屬、知識價值導向分配等仍存在些許爭議，限制了農(nóng)業(yè)科技人才的活力釋放和成長。

2.4 科研育種能力不強安徽省商業(yè)化育種起步晚，育種體系仍處在起步階段，一方面，品種選育局限性大，多集中在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等需要在高肥水環(huán)境中生長的高產(chǎn)品種；育種材料的種質(zhì)趨同，且優(yōu)質(zhì)品種少，新品種的抗病性、適應性差，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所追求的生態(tài)和諧不匹配；不重視地方特色種質(zhì)資源的選育開發(fā)，如阜陽市特有的中藥材、花卉、果樹都沒有發(fā)揮出其應有的經(jīng)濟價值。另一方面，品種創(chuàng)新能力低，許多中小企業(yè)不具備科研育種的條件，經(jīng)營的品種大都來自科研單位，企業(yè)經(jīng)營過于依賴公立科研機構(gòu)，大企業(yè)雖具備一定的經(jīng)濟實力，但對科研育種工作的重視不夠，科研經(jīng)費投入有限，部分企業(yè)仍在走傳統(tǒng)科研育種的老路子，育種規(guī)模小，育種技術(shù)落后，科研效率低，選育品種過窄，研發(fā)成果存在高度同質(zhì)性；而公立科研機構(gòu)缺乏競爭，與市場結(jié)合度不高，體制機制不夠靈活，且其核心研發(fā)訴求與企業(yè)訴求存在分歧，由公立科研機構(gòu)選育的品種與市場需求存在差距，難以幫助中小企業(yè)獲得足夠的利潤。

2.5 市場監(jiān)管制度不完善安徽省對種業(yè)市場的監(jiān)管仍需進一步完善。一是監(jiān)管工作難度大，種子行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作任務繁重，技術(shù)人員稀缺，檢查經(jīng)費不能滿足市場監(jiān)管的需求，知識產(chǎn)權(quán)保護存在漏洞，加之技術(shù)人員沒有執(zhí)法權(quán)，在進行種子信息采集和統(tǒng)計的工作時，生產(chǎn)經(jīng)營方配合度較低。二是種子監(jiān)管部門職能劃分不清，橫向看農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門都在對種業(yè)市場進行監(jiān)管，多部門之間存在職能交叉，導致監(jiān)管資源浪費、監(jiān)管力量分散，同時也給生產(chǎn)經(jīng)營戶增加了不必要的負擔；縱向看省市縣3 級農(nóng)業(yè)主管部門在種子監(jiān)管工作的職能劃分上不能一一對應，存在監(jiān)管脫節(jié)。三是監(jiān)管覆蓋不全面，監(jiān)管范圍集中在種子企業(yè)、種子市場及交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)門市店，偏遠地區(qū)幾乎屬于監(jiān)管盲區(qū)，同時對種子市場的抽檢多固定在事前選取的某些區(qū)域及門市店，致使有的門市店被多次抽檢，有的門市店從未被抽檢，抽檢結(jié)果存在一定的片面性。

3 政策建議

3.1 完善種業(yè)市場監(jiān)管建立良好穩(wěn)定、公平有序的種業(yè)市場。一是厘清各部門職責，規(guī)范權(quán)力運行，明確工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)各部門在種業(yè)市場管理上的相關(guān)職能，加大資金支持力度，充實隊伍力量，避免管理資源浪費、重復檢查，減輕商戶負擔。二是加大對《種子法》等種業(yè)相關(guān)配套政策法規(guī)的宣傳力度，樹立行業(yè)參與者的法律意識，引導行業(yè)參與者知法、懂法、守法，同時加大對售假套牌等違法違規(guī)者的懲處力度，建立行業(yè)黑名單，倒逼行業(yè)參與者自覺遵法、守法。三是完善成果轉(zhuǎn)化機制，推動科研機構(gòu)與種子企業(yè)的深度合作，建立非公共性質(zhì)科研成果的有償轉(zhuǎn)讓平臺，借助市場手段促進成果轉(zhuǎn)化。四是科學規(guī)劃監(jiān)管范圍，定期更換抽檢門店，保證檢查結(jié)果的全面性[13]。

3.2 培育種子企業(yè)培育具有核心競爭力的種子企業(yè)。一是政策引導社會資本流入種子行業(yè)，大中型企業(yè)積極吸納社會資本（如現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金），開展商業(yè)化育種創(chuàng)新，建設(shè)良種基地，強化企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在科研育種中的主體作用。二是鼓勵通過聯(lián)合、重組、兼并等方式，優(yōu)化市場格局，集中各層次企業(yè)間的種質(zhì)資源、市場資源、科技資源、人才資源，實現(xiàn)行業(yè)資源的優(yōu)化配置，達到規(guī)模經(jīng)濟，進一步提高市場集中度[14]。三是幫助中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，“小而全”的企業(yè)抗風險能力弱，利潤率低，不能適應當前的市場競爭形勢，行業(yè)協(xié)會等相關(guān)農(nóng)業(yè)部門可以幫助中小企業(yè)找準自身定位，集中有限資源專攻某一小作物，做精做細，打造出自身的專業(yè)優(yōu)勢，如專攻小型南瓜種子業(yè)務等。

3.3 提高創(chuàng)新育種能力構(gòu)建基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的育種新機制。一是加大基礎(chǔ)性研究力度，建設(shè)公益性育種資源共享平臺，開展資源搜集、普查、鑒定，加強育種理論研究及對常規(guī)作物的育種技術(shù)研發(fā)。二是整合育種資源，引導公益性科研機構(gòu)逐漸退出商業(yè)化育種體系，支持有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的大型種子企業(yè)與科研院所合作，通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、開展聯(lián)合攻關(guān)等方式，建立有特色、有水平、有經(jīng)驗的科研育種團隊，逐步構(gòu)建出以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。三是加強科研資金支持力度，加大政策的扶持力度，鼓勵科研院所以參股等方式參與商業(yè)育種。四是擴大品種選育范圍，品種選育因地制宜，一方面，可以通過資源共享平臺、作物資源普查等方式豐富育種材料；另一方面，要挖掘、重視地方特色作物品種，發(fā)揮地方特色作物的經(jīng)濟價值。

3.4 健全人才管理機制人才是行業(yè)能夠發(fā)展的關(guān)鍵。一是重視人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)，由種業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門牽頭，不定期組織專業(yè)培訓，幫助在職科技人員更新知識儲備，企業(yè)與高校合作，對當下市場的緊缺人才進行對口培養(yǎng)，建立院士合作站、科研工作站，為在職科技人員提供學習交流平臺，同時鼓勵科研人員下基層，通過基層實踐發(fā)現(xiàn)問題。二是留住領(lǐng)軍人才，對人才類補貼的稅費進行適當減免，簡化補貼發(fā)放程序，保證補貼能夠按時足額發(fā)放，對有突出貢獻的高層次人才試行年薪制，讓領(lǐng)軍人才享受到與自己能力相匹配的薪酬待遇。三是建立科學合理的人才激勵機制，學習先進地區(qū)的知識價值導向分配手段，引導種業(yè)人才平穩(wěn)有序地流向企業(yè)。

4 結(jié)論

安徽省一直高度重視種業(yè)的發(fā)展，“十三五”以來，安徽種業(yè)的行業(yè)集中度、品種選育水平、良種供應能力均得到顯著提升，且行業(yè)管理體系逐步完善，但現(xiàn)階段安徽種業(yè)發(fā)展仍存在許多問題，種質(zhì)資源保護成本高、壓力大；本土企業(yè)缺乏核心競爭力；人才培養(yǎng)難，人才留不?。黄贩N選育局限性大；市場監(jiān)管存在漏洞。在此基礎(chǔ)上提出要繼續(xù)完善種業(yè)監(jiān)管，不斷推進安徽種業(yè)市場健康有序的發(fā)展；培育種子企業(yè)，幫助本土種子企業(yè)做大做強；協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)性公益研究與商業(yè)化育種研究之間的關(guān)系，提高安徽省種業(yè)創(chuàng)新育種能力；健全安徽種業(yè)人才管理機制，讓安徽種業(yè)即能培養(yǎng)人才，又能留住人才。種子行業(yè)的國際化發(fā)展已然是大勢所趨，種業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究也會更加豐富和多元，希望本文的研究能夠?qū)Π不辗N業(yè)的發(fā)展有所幫助。