宋協(xié)娜 王 艷

(中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)，山東 濟(jì)南 250021)

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第10頁。。新時(shí)代的歷史方位，即以時(shí)間轉(zhuǎn)折和空間轉(zhuǎn)換相統(tǒng)一為一切問題的前提條件和最大的客觀環(huán)境。新時(shí)代呼喚新理論，以應(yīng)百年巨變。統(tǒng)籌作為中華優(yōu)秀文化瑰寶在五千年文明傳承中熠熠生輝，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的治理形態(tài)和成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人一直重視革命、建設(shè)以及改革發(fā)展中的科學(xué)統(tǒng)籌，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開辟新時(shí)代改革開放新境界，結(jié)合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，秉承中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸納治理理念精髓，以深廣宏大的實(shí)踐形態(tài)體現(xiàn)出新時(shí)代的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，指引中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)走向成功、優(yōu)化與良性循環(huán)相協(xié)調(diào)的正確道路。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大實(shí)踐，準(zhǔn)確把握對(duì)象、窮盡利弊因素、理清相互關(guān)系、尋求最優(yōu)效用，整合各主體及相關(guān)力量，形成了社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定的統(tǒng)籌治理態(tài)勢(shì)。目前我們處于“三期疊加”階段，透過隨信息化而凸顯的矛盾問題，有針對(duì)性地認(rèn)識(shí)問題癥候，推動(dòng)統(tǒng)籌科學(xué)化與科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)踐，對(duì)加快國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“治理性”問題呼喚科學(xué)統(tǒng)籌

“管理是一切人類活動(dòng)中涉及最廣泛、影響最深刻、作用最重要的活動(dòng)。”(2)劉天祿：《統(tǒng)籌學(xué)概論》，中國(guó)商業(yè)出版社2004年版，第2頁。在管理的系統(tǒng)性難題中，治理被發(fā)現(xiàn)并即刻風(fēng)行世界，對(duì)應(yīng)的是系統(tǒng)所要求的確定性問題。而現(xiàn)實(shí)往往更豐富，信息化成果快速普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、萬物互聯(lián)，使得人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)越來越碎片化又瞬息萬變，確定性成為稀缺資源；對(duì)整體而言，越是想無縫銜接“全覆蓋”，越是捉襟見肘“透風(fēng)撒氣”，以至于產(chǎn)生社會(huì)性群體焦慮。世界范圍的治理尚在路上，而“必要的革命”業(yè)已來臨。由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)時(shí)代已近終結(jié)，“后現(xiàn)代”問題早已凸顯?？梢?，各個(gè)領(lǐng)域與整個(gè)大環(huán)境一樣，亟需將不可控關(guān)系向可利用、可適應(yīng)、可控方向調(diào)整，“共同協(xié)作”即將開啟真正的可持續(xù)變革：今天相互聯(lián)系的世界就像一條大船，每個(gè)人都成為解決問題所需力量的一部分。

1.組織性有序與自組織無序的不對(duì)稱

伴隨著社會(huì)實(shí)踐發(fā)展，管理理論與實(shí)踐不斷得到升級(jí)與完善，尤其是20世紀(jì)系統(tǒng)科學(xué)以及諸多理論與技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的管理得到了科學(xué)化提升，產(chǎn)生了“管理即控制”之說?？萍嫉难该桶l(fā)展與社會(huì)化實(shí)踐的日益增強(qiáng)，信息瞬息萬變，基于系統(tǒng)的管理邊界變得模糊而難以確定，主客體以及環(huán)境變得異常復(fù)雜，多主體參與共同治理成為必要。世界各國(guó)政府治理模式雖有異同，都體現(xiàn)出多主體參與協(xié)同過程的特點(diǎn)，但又不同程度地存在組織性有序與自組織無序的系統(tǒng)矛盾，甚或出現(xiàn)組織性無序與自組織有序的體系危機(jī)。治理對(duì)應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)與問題相伴，一般是區(qū)域性劃分任務(wù)、組織力量，“地毯式”“網(wǎng)格化”管理，尋求組織可控與規(guī)范有序。但治理實(shí)踐告訴我們，這是個(gè)世界性難題。

“三期疊加”中的我國(guó)社會(huì)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜、隱蔽模糊又高度關(guān)聯(lián)。以信訪工作“系統(tǒng)性”問題來說明，就是以組織應(yīng)對(duì)自組織、以集中應(yīng)對(duì)分散、以有序應(yīng)對(duì)無序，多重矛盾交織、重疊、糾纏，兩難、多難、悖論，表現(xiàn)在方方面面：國(guó)家對(duì)信訪權(quán)利保護(hù)、信訪活動(dòng)許可與對(duì)信訪行為控制的矛盾；設(shè)置制度初衷與民眾對(duì)信訪結(jié)果期望的差異；廢除或強(qiáng)化信訪制度與民眾利益價(jià)值取向的矛盾；治理高成本運(yùn)行與法制化管理及難以得到民眾理解的困境；流程技術(shù)等改革創(chuàng)新方法只起到消極應(yīng)付、維持現(xiàn)狀的作用，民眾信訪心理執(zhí)拗，對(duì)政府努力視而不見并對(duì)自身表達(dá)效果及風(fēng)險(xiǎn)無暇顧及，造成不計(jì)后果的惡性循環(huán)?？膳碌氖牵诋?dāng)前政治環(huán)境下，似乎只有維持現(xiàn)狀，才有可能使既已形成的政治生態(tài)不被打破，但民眾大量涌向信訪救濟(jì)所形成的信訪潮，不僅給治理帶來前所未有的壓力(3)胡元梓:《中國(guó)民眾何以偏好信訪——以沖突理論解決為視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2011年第2期。，而且因信訪帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素，造成了大量合法性資源的流失，何況日常工作態(tài)度、環(huán)節(jié)、時(shí)間、程序等服務(wù)與管理問題，還帶來了意想不到的“次生”問題。滿足人民群眾對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，與提高對(duì)社會(huì)問題的治理能力本質(zhì)上是一致的?！耙惑w兩面”具有對(duì)稱性，也蘊(yùn)含著深刻的辯證法與破解之道。走出系統(tǒng)困境，擴(kuò)大治理視野，站在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)整體的高度來統(tǒng)籌研究問題，才能全面把握政治過程，找到破解難題的恰當(dāng)切入點(diǎn)。

2.制度化規(guī)范與非制度化運(yùn)行的不適應(yīng)

任何制度提供的都是某種原則性、規(guī)范性、程序性與標(biāo)準(zhǔn)化要求。然而事物的發(fā)展有其自身的規(guī)律和自組織機(jī)制。在群體與組織成長(zhǎng)的過程中，制度化規(guī)范肯定是必要的，重點(diǎn)是如何發(fā)揮制度化正功能防范負(fù)功能，這是衡量組織成長(zhǎng)與社會(huì)治理能力的重要指標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義尚處于初級(jí)階段，系統(tǒng)化制度化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)繁重，但同時(shí)也出現(xiàn)制度化規(guī)范生硬與非制度化運(yùn)行的不適應(yīng)、不匹配。分析信訪過程，可加深對(duì)中國(guó)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪中的國(guó)家與民眾，是個(gè)相互博弈的過程。國(guó)家的治理制度創(chuàng)造出了一種政治限制與機(jī)會(huì)，民眾的行為又往往會(huì)突破這種限制，積極地在這種限制內(nèi)尋找機(jī)會(huì)，最后結(jié)果可能是制度被不斷調(diào)整、行為也被不斷限制。信訪就是在這樣一種互動(dòng)的過程中展開著，大量非制度化的因素?fù)诫s其中，人為主觀的因素隨處可見，從而導(dǎo)致了信訪結(jié)果的不確定性(4)尹利民：《確定性與不確定性：信訪的實(shí)踐邏輯及其風(fēng)險(xiǎn)》，《理論與改革》2011年第1期。?！胺侵贫让芙鉀Q方式分為制度合理——手段非制度化、制度不合理——手段非制度化、制度不合理——手段制度化三種類型。選擇非制度化矛盾解決方式的原因在于制度的短缺與執(zhí)行偏差、非制度化主體收益的心理預(yù)期、鬧事亞文化的形成與蔓延,這三種因素相互交織,促成了非制度化矛盾解決方式的選擇偏好?！?5)邵燕：《非制度化矛盾解決方式的成因、類型與應(yīng)對(duì)》，《信訪與社會(huì)矛盾問題研究》2017年第1期。這種治理過程中非制度化因素的過度滲入，可能是基于某一特定時(shí)期政治的需要或其他原因，但這種處理方式卻以降低人民對(duì)制度可靠性和穩(wěn)定性的信任為代價(jià)，變化越頻繁，人們對(duì)制度的信任度就可能越低，以至于出現(xiàn)對(duì)政府信任呈現(xiàn)出“倒金字塔”的情形(6)胡容：《農(nóng)民上訪與政治信任的流失》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第3期。。由此可見，對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾問題的把握，需要從中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的整體著眼，從分析地方和基層問題入手，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與中下層同步的統(tǒng)籌兼顧。制度建設(shè)勢(shì)在必行，根據(jù)問題歸屬，制度問題也要及時(shí)改革。屬于制度的部分就去改革制度，屬于民眾行為的部分用規(guī)范引導(dǎo)，屬于政府及部門的部分則轉(zhuǎn)變職能。從分工上要體現(xiàn)核心領(lǐng)導(dǎo)作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要站在全局、統(tǒng)攬主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，科學(xué)、民主、依法，擔(dān)當(dāng)起全方位的總體責(zé)任，應(yīng)成為先進(jìn)政黨與政府不斷進(jìn)行反思變革的力量。

3.“樹結(jié)構(gòu)”“網(wǎng)結(jié)構(gòu)”與功能的不協(xié)調(diào)

觀察人與自然大的生態(tài)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，生物圈的基本結(jié)構(gòu)分為縱向的“樹結(jié)構(gòu)”與橫向的“網(wǎng)結(jié)構(gòu)”兩大類，總結(jié)構(gòu)則是“內(nèi)樹外網(wǎng)”。這兩種結(jié)構(gòu)都通過“結(jié)點(diǎn)”來形成?！敖Y(jié)點(diǎn)”在這兩種結(jié)構(gòu)中的作用是不同的。同一“結(jié)點(diǎn)”可以是“樹結(jié)構(gòu)”中的一個(gè)環(huán)節(jié)，也可能是“網(wǎng)結(jié)構(gòu)”中的一個(gè)“結(jié)點(diǎn)”?！熬W(wǎng)結(jié)構(gòu)”中的每一個(gè)“結(jié)點(diǎn)”都是一個(gè)“樹系統(tǒng)”，“網(wǎng)結(jié)構(gòu)”中的“結(jié)點(diǎn)”如果單向聯(lián)結(jié)起來就會(huì)組成一個(gè)更大的“樹系統(tǒng)”，而“樹系統(tǒng)”內(nèi)部相同層次的分枝間，也有類似的網(wǎng)結(jié)構(gòu)關(guān)系。道法自然。結(jié)構(gòu)—功能理論揭示了結(jié)構(gòu)與功能特性的內(nèi)在關(guān)系。社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)是否亦如此呢？以信訪為例來分析，信訪工作系統(tǒng)具有縱向壓力傳導(dǎo)機(jī)制，屬于“樹結(jié)構(gòu)”，而信訪工作開展和運(yùn)行則需要橫向用力、協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同履職，因此又具有“網(wǎng)結(jié)構(gòu)”特征。這就產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)與功能的扭曲。政治生態(tài)的改善過程，就是二者的和諧完善過程。從此次疫情防控看結(jié)構(gòu)與功能之中國(guó)優(yōu)勢(shì)，包括體制優(yōu)勢(shì)，民主集中制、人民軍隊(duì)忠于黨、國(guó)有企業(yè)主力作用、悠久革命傳統(tǒng)、廣大愛國(guó)民眾、包容性中華文化、集中力量辦大事等，得到充分體現(xiàn)。如何像生物圈般實(shí)現(xiàn)“內(nèi)樹外網(wǎng)”達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡？可否考慮二者共進(jìn)互補(bǔ)：高層制約(樹制約)的領(lǐng)導(dǎo)起根本性的主導(dǎo)作用，引入同層制約(網(wǎng)制約)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)與法治意識(shí)，同時(shí)發(fā)揮橫向制約作用，以政務(wù)事項(xiàng)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議來消解紛爭(zhēng)；以國(guó)家整體發(fā)展的供——需平衡為環(huán)境制約(生物圈制約)，通過外界環(huán)境提供的總能量的變化來對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合制約，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整體功能的良性循環(huán)。此次新冠肺炎防控的國(guó)家行為，已體現(xiàn)出體制組織的“樹結(jié)構(gòu)”、部門和基層與社區(qū)管理的“網(wǎng)結(jié)構(gòu)”、全國(guó)上下整體的“內(nèi)樹外網(wǎng)”結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與治理能力。當(dāng)然，我們還有很多方面需要總結(jié)與完善。

4.系統(tǒng)性與科學(xué)統(tǒng)籌的時(shí)代性交匯

眾所周知，系統(tǒng)性知識(shí)體系是科學(xué)化的成果。“唯物論、辯證法為科學(xué)理論的形成提供了正確的世界觀和方法論，而科學(xué)理論本身又是唯物論和辯證法的具體體現(xiàn)，甚至是它們直接應(yīng)用的科學(xué)結(jié)晶”(7)劉建明、王泰玄等：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1993年版第3頁。。因此，如把科學(xué)理論看作一個(gè)有序的知識(shí)系統(tǒng)，科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)實(shí)驗(yàn)是其基本特征，那么，科學(xué)化作為將人類某些活動(dòng)本身作系統(tǒng)化反省的過程，也離不開對(duì)上述三者的探究。由此，基于統(tǒng)籌本身的實(shí)踐性，統(tǒng)籌科學(xué)化意喻有三層：一指系統(tǒng)性知識(shí)體系的學(xué)科建設(shè)，這是常規(guī)意義的概念范疇等學(xué)理性建構(gòu)；二指統(tǒng)籌實(shí)踐本身的系統(tǒng)化反省，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)歸納提升，不斷提高統(tǒng)籌行為符合客觀規(guī)律的程度；三指揭示有效解釋、預(yù)測(cè)與控制紛繁的社會(huì)問題與秩序的自然法則。就此標(biāo)準(zhǔn)來看，統(tǒng)籌還有一個(gè)系統(tǒng)性乃至科學(xué)化過程。一方面，要完成統(tǒng)籌知識(shí)體系的科學(xué)化，另一方面要祛除系統(tǒng)性自身的局限與弊端，同時(shí)還要以統(tǒng)籌科學(xué)化推進(jìn)科學(xué)統(tǒng)籌。目前狀況是雖有統(tǒng)籌概念和日常實(shí)踐，卻沒建立起統(tǒng)籌學(xué)這個(gè)理論體系和學(xué)科；運(yùn)用學(xué)習(xí)者眾，專業(yè)研究者寡。當(dāng)前，統(tǒng)籌已成國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)、總體安全、發(fā)展戰(zhàn)略、危機(jī)化解的急需。古往今來，統(tǒng)籌亙古不變的內(nèi)核與新時(shí)代復(fù)雜實(shí)踐要求以及信息化高科技載體疊加重組，新時(shí)代的統(tǒng)籌已然不是純粹經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可以支撐的簡(jiǎn)單活動(dòng)，而是需要科學(xué)理論知識(shí)、科學(xué)方法與科學(xué)技術(shù)融合貫通應(yīng)用的復(fù)雜實(shí)踐，因此科學(xué)統(tǒng)籌具有更加艱巨的使命?？梢悦鞔_的是，后工業(yè)化、信息時(shí)代開啟的“百年未有之大變局”所要求的科學(xué)統(tǒng)籌，注定是非同尋常的。我黨對(duì)此次新冠肺炎防控的組織領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌實(shí)踐，就為世界提供了現(xiàn)實(shí)案例與成功樣板。

二、科學(xué)統(tǒng)籌的淵源與實(shí)踐依據(jù)

大變局、大實(shí)踐呼喚大理論。傳統(tǒng)哲學(xué)回答“人”的基本問題，新時(shí)代哲學(xué)需回答人的“類”問題。中西方傳統(tǒng)哲學(xué)源流對(duì)思考人與自身、自然、社會(huì)的相互關(guān)系方面對(duì)立排斥又交融匯通。與馬克思所處時(shí)代不同，以大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的信息化時(shí)代，創(chuàng)造出一種以信息數(shù)據(jù)控制他人選擇方向的方式，這種形式與過去直接扣除勞動(dòng)價(jià)值不同，是對(duì)人“類”的新挑戰(zhàn)。后現(xiàn)代，人工智能似乎已解決人類的勞動(dòng)異化問題，但“新新人類”的“類”存在，即如何統(tǒng)合自身與人工智能體乃至自然、社會(huì)的關(guān)系，需要新的思維模式去解決。統(tǒng)籌，基于中國(guó)智慧和文化傳統(tǒng)，跨學(xué)科來關(guān)照“類”發(fā)展問題。當(dāng)前，我國(guó)提出人類命運(yùn)共同體思想，需要具體的學(xué)科理論支撐。習(xí)近平同志以戰(zhàn)略家的眼光，深謀遠(yuǎn)慮、通觀全局，雄視古今、廣納中外，集其大成而用之，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，其統(tǒng)籌思想與實(shí)踐到達(dá)了這個(gè)時(shí)代所能達(dá)到的高度，登上了21世紀(jì)的歷史制高點(diǎn)，體現(xiàn)了時(shí)代性要求，成為有利于事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性理念。

1.統(tǒng)籌是世界治理風(fēng)潮與中華優(yōu)秀文化傳承的交匯

統(tǒng)籌根源于中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，與中國(guó)千百年來的“大一統(tǒng)”思想和整體思維相伴而生，有著中華優(yōu)秀文化淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)?；诠糯鷺闼匚ㄎ镛q證法的運(yùn)用，源于古代軍事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，“統(tǒng)籌”承載著中華傳統(tǒng)文化的基因，展現(xiàn)的是東方的文明與智慧?！敖y(tǒng)籌”強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)人、時(shí)、空差異相統(tǒng)一對(duì)有限的資源所進(jìn)行的全局性、整體性的調(diào)配與規(guī)劃，評(píng)判整體需要的優(yōu)先級(jí)，以最有效的安排和最大化的成效、最佳資源優(yōu)化配置為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、預(yù)前、資源與利益的優(yōu)化整合。西方語境推崇“治理”，沒有“統(tǒng)籌”概念，故而“統(tǒng)籌”一詞至今沒有找到恰當(dāng)?shù)挠⒆g詞來推介。不同的文化背景有不同的側(cè)重點(diǎn)，“統(tǒng)籌”與“治理”是東西方文明在不同時(shí)空條件下對(duì)國(guó)家治理方式的不同抽象和概括。當(dāng)下，“治理”成為世界各國(guó)國(guó)家統(tǒng)治的一個(gè)重要概念?！爸卫怼憋L(fēng)潮席卷全球，人們毫無顧忌地用治理來代替統(tǒng)治，將治理、創(chuàng)新和變革相聯(lián)系，形成系列“治理產(chǎn)品”，“治理”自身也成為需要治理的問題了。需要注意的是，治理同時(shí)是一個(gè)高度政治化的要求，我們應(yīng)防止在重組社會(huì)內(nèi)部各級(jí)責(zé)任時(shí)削弱中央集權(quán)國(guó)家，將其再分配的功能服從于自由經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目的。統(tǒng)籌兼顧各種社會(huì)復(fù)雜性并有利于對(duì)話和集體行動(dòng)，方可在推進(jìn)上述體制改革和制度創(chuàng)新的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家的目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是進(jìn)行國(guó)家治理體系與治理能力的相應(yīng)升級(jí)，以應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的全新挑戰(zhàn)，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)治理的新常態(tài)。社會(huì)轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代公民意識(shí)的成長(zhǎng)和現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建，需要克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)代價(jià)，修正公共政策制定、執(zhí)行過程中存在的問題以及保證政府依法行政。同時(shí)，應(yīng)該充分看到、估量以及預(yù)防“治理”系統(tǒng)性、確定性局限帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為克服治理失靈，不少學(xué)者和國(guó)際組織提出了“元治理”“健全的治理”“有效的治理”“善治”“電子治理”，集權(quán)治理或分權(quán)治理。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，在于推動(dòng)民眾表達(dá)的制度化與國(guó)家意志相統(tǒng)一。科學(xué)統(tǒng)籌在關(guān)注社會(huì)管理力量多元互動(dòng)的同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)角色給予重新定位，提出的具有重要意義的整體統(tǒng)一思想，已被視為21世紀(jì)的主導(dǎo)思潮。

2.統(tǒng)籌是我黨領(lǐng)導(dǎo)人的一貫主張與長(zhǎng)期實(shí)踐

“統(tǒng)籌”之于實(shí)踐，作為綜合平衡的原則或思路，它在中國(guó)思想史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域與執(zhí)政方式之中。我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視以統(tǒng)籌兼顧來處理各種矛盾問題和革命與發(fā)展問題。統(tǒng)籌兼顧也成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨對(duì)國(guó)家統(tǒng)觀全局的認(rèn)識(shí)，是對(duì)千頭萬緒各項(xiàng)工作的整體綜合。毛澤東同志十個(gè)指頭“彈鋼琴”，注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展；鄧小平同志“兩手都要硬”，注重全面協(xié)調(diào)；江澤民同志“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”，注重可持續(xù)；胡錦濤同志“科學(xué)發(fā)展”，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法；習(xí)近平同志“四個(gè)全面”“五位一體”，以整體辯證思維，開辟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。這是一種高超的馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，又是集古今中外治國(guó)思想精華的再現(xiàn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，在中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展過程中，在社會(huì)各個(gè)層面前進(jìn)的腳步聲中，乃至于在群眾衣食住行的豐富上、老百姓的飯桌上，我們深刻感受到了新時(shí)代新思想所帶來的巨大效益和社會(huì)改變。統(tǒng)籌，意味著頂層設(shè)計(jì)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！敖y(tǒng)籌，是指在方向目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，放在世界大背景下來運(yùn)籌謀劃，以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！?8)李德順：《統(tǒng)籌兼顧，注重大局觀念》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月29日。習(xí)近平同志敢于正視和回答當(dāng)代世界各國(guó)政府面臨的共同性治理難題，其治國(guó)理政思想體現(xiàn)出鮮明的統(tǒng)籌意蘊(yùn)。在黨的十八大以來波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中，充分驗(yàn)證了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，形成由多點(diǎn)向多面的擴(kuò)展，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五大建設(shè)，通過協(xié)調(diào)各主體、客體與環(huán)境，整合人群、時(shí)間與空間，尋求和把握對(duì)實(shí)踐全局起決定性作用的立體網(wǎng)絡(luò)型的統(tǒng)籌治理形態(tài)。

3.“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”是新階段民族國(guó)家整體發(fā)展的客觀要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化取決于黨的治理現(xiàn)代化，歸根結(jié)底取決于基層社會(huì)治理實(shí)效和領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌能力。習(xí)近平同志一貫重視統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)整體事業(yè)發(fā)展。特別是2018年以來，多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌問題。2018年3月，首提黨的“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”。在全面深化改革的新階段，將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，因此“必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作”(9)《加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作》，《新華每日電訊》 2018年3月29日。，統(tǒng)籌安排深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置。2018年9月，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌,狠抓落實(shí),把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來。2018年10月，在東北視察時(shí)提出要“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。2019年7月5日提出:“要加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作”(10)人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《以機(jī)構(gòu)改革新成效開創(chuàng)全面深化改革新局面》，新華網(wǎng)www.xinhuanet.com/2019-07/08/c_112472。，并且要求以目標(biāo)為著眼點(diǎn)去統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，以問題為著力點(diǎn)去補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌兼顧的目的，正如習(xí)近平同志所說:“我將無我，不負(fù)人民”。為民統(tǒng)籌，就是最負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱馀c力量，來自人民。習(xí)近平同志從自我做起，從關(guān)鍵少數(shù)抓起，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，使黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心與時(shí)代發(fā)展的新要求相適應(yīng)、相契合，黨在保持斗志高昂、肌體健康前提下，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)上破解難題、化解危難。習(xí)近平總書記對(duì)黨“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，提出了“改革全局觀”：要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。他突出強(qiáng)調(diào)了改革的“全局性”，在道路、理論、制度、文化各方面都統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，“全局”的“偉大事業(yè)”作為一個(gè)統(tǒng)一體的全面發(fā)展、辯證發(fā)展、包容發(fā)展，是主體、客體與環(huán)境的統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間階段與空間規(guī)模的協(xié)調(diào)，事業(yè)愿景、措施手段與效率效用的一致，業(yè)績(jī)成就、投入產(chǎn)出與良性循環(huán)的匹配，只有這種“全局性”，才能真正有效增益社會(huì)主義事業(yè)與人民福祉。

縱觀人類發(fā)展史，不同時(shí)代、不同環(huán)境、不同實(shí)踐過程中的“四不”問題的形式與內(nèi)容可能千差萬別。但萬法歸一，百年巨變復(fù)雜大局與新冠肺炎疫情防控，都需要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌著眼點(diǎn)要立足大局整體、及時(shí)因應(yīng)轉(zhuǎn)變，并分層分類有序著力：中央和上層領(lǐng)導(dǎo)、各單位“一把手”，著重解決不可逆不確定問題，對(duì)方位、方向、方略、決定的“?！睖?zhǔn)、“確”認(rèn)，確權(quán)、確定、確切、明確、準(zhǔn)確等等，尤其針對(duì)體制性、體系性問題；而其他領(lǐng)導(dǎo)、地方和基層工作部門的領(lǐng)導(dǎo)，注意力焦點(diǎn)是解決不穩(wěn)定不均衡問題，追求“精”，精確，精細(xì)，精準(zhǔn)等等，針對(duì)機(jī)制性、系統(tǒng)性問題?！八牟弧眴栴}的分層分類管理與綜合處理相結(jié)合，是大勢(shì)所趨。上層路線方針政策“確”而“定”，基層執(zhí)行才能“精”而“效”。可見，由于現(xiàn)實(shí)需求的不斷增長(zhǎng)與多樣化，上層的任務(wù)是重戰(zhàn)略統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)，基層的任務(wù)是重精細(xì)落實(shí)與精準(zhǔn)執(zhí)行。

三、統(tǒng)籌科學(xué)化已成急迫的實(shí)踐課題

當(dāng)前“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)型進(jìn)入信息化時(shí)代，從知識(shí)體系到實(shí)踐體系，都需要一種從自然與社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)代性中提煉出具有“新現(xiàn)代性”的東西，而統(tǒng)籌作為一種既古老又嶄新的智慧和方法，它從樸素知識(shí)走向科學(xué)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)科性構(gòu)建并指導(dǎo)實(shí)踐，需要一個(gè)跨越當(dāng)前學(xué)科牢籠分割的重構(gòu)過程，這就是所謂的統(tǒng)籌科學(xué)化。在服務(wù)于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要中，抵制各種不確定性、碎片化以及西方意識(shí)形態(tài)與科技的滲透，必須推動(dòng)科學(xué)統(tǒng)籌的研究。

1.推動(dòng)系統(tǒng)向統(tǒng)籌的思維方式轉(zhuǎn)化

實(shí)踐是從根本上解決以往一切形而上學(xué)所無法克服的內(nèi)在危機(jī)和困境的東西。從古典的渾然到工業(yè)化時(shí)代的專業(yè)化、分工化的現(xiàn)代性，再到信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理實(shí)踐轉(zhuǎn)型上，反思我們認(rèn)識(shí)問題的方法論，應(yīng)看到系統(tǒng)思維深種于我們生活、工作和科學(xué)研究的方方面面，所產(chǎn)生的系統(tǒng)性“路徑依賴”根深蒂固，高學(xué)歷與西方學(xué)科背景者尤甚。因?yàn)槿祟惖乃季S方式是從經(jīng)驗(yàn)思維開始的，逐漸產(chǎn)生不同專業(yè)知識(shí)形成專業(yè)思維，由專業(yè)思維集中產(chǎn)生系統(tǒng)思維和系統(tǒng)科學(xué)；隨著信息化發(fā)展，系統(tǒng)思維與經(jīng)驗(yàn)思維的統(tǒng)一演化升華統(tǒng)籌思維。

從管理視角看，系統(tǒng)思維并非一無是處，其中的各個(gè)部分是邊界清晰的，這種系統(tǒng)化制約是管理有序的必要條件，否則就難以管控。問題在于，信息時(shí)代各種不確定因素劇增，實(shí)踐直接面對(duì)的統(tǒng)籌問題，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化特征，突破了系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的可控抽象，同時(shí)包括可控、不可控與可管理的“體系”(即統(tǒng)一體)問題。人們往往囿于系統(tǒng)性思維而缺乏應(yīng)變意識(shí)，由此產(chǎn)生防疫中的武漢反應(yīng)太慢的現(xiàn)象。慢，是以時(shí)間換空間的行動(dòng)要求。如何在危急情況下統(tǒng)籌時(shí)間與空間及人群，系統(tǒng)可作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌才是前提。如“封城”防控新冠肺炎疫情蔓延，是用空間換時(shí)間，如能用時(shí)間換空間，就是提前預(yù)防、及早采取措施、第一時(shí)間阻斷病疫，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)同互動(dòng)，克“疫”制勝。

眾所周知，人的思維又分為線性和非線性兩類，互相支持。沒有線性思維，思想就無法交流；沒有非線性思維，思想就不能發(fā)展。系統(tǒng)知識(shí)的更新發(fā)展，需要由非直線性思維橫跨出去、產(chǎn)生的新思想，在開放環(huán)境中加入外部因素、重組、創(chuàng)新，環(huán)境因素作為重要變量不可或缺?！霸谔剿鞯恼J(rèn)識(shí)中,方法也就是工具,是主觀方面的某種手段,主觀方面通過這個(gè)手段和客體發(fā)生關(guān)系”(11)《列寧全集》第38卷,人民出版社1959年版，第236頁。。從線性與非線性，從系統(tǒng)到統(tǒng)籌，方法工具的創(chuàng)新，基于實(shí)踐的整體性與物質(zhì)統(tǒng)一性，是通過無數(shù)的過程和無數(shù)的聯(lián)系相統(tǒng)一的連續(xù)形式來實(shí)現(xiàn)的。統(tǒng)籌就是把時(shí)空作為任何事物的構(gòu)成要素、事物發(fā)展的框架、事物的本質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)作為研究事物的核心方法以及它們的統(tǒng)一對(duì)象來對(duì)待，權(quán)衡所有的輕重緩急得失，即時(shí)空是統(tǒng)一對(duì)象內(nèi)生的。領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)籌實(shí)踐就要處理人與時(shí)空的輕重緩急得失，就要選擇自己的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。

中國(guó)的新時(shí)代改革開放，需要兼顧各個(gè)方面與領(lǐng)域的統(tǒng)一和平衡，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，要把發(fā)展——變革——?jiǎng)?chuàng)新與機(jī)遇——風(fēng)險(xiǎn)——規(guī)避三部分合起來才叫發(fā)展。而無論是經(jīng)濟(jì)治理或社會(huì)治理、國(guó)家治理的現(xiàn)代化，都需要突破過去的各領(lǐng)域分治、條塊分割的“技術(shù)官僚式”思維，以及由此帶來的低協(xié)同性困境，“整合思考”重要性突顯，“整體考慮”成為領(lǐng)導(dǎo)者的必須，“整體思維”成為新時(shí)代解決問題最有效的認(rèn)識(shí)論和方法論。領(lǐng)導(dǎo)者作為統(tǒng)籌主體，在新時(shí)代已由管理服務(wù)轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)決策與戰(zhàn)略統(tǒng)籌。針對(duì)社會(huì)問題的無結(jié)構(gòu)化、多系統(tǒng)、多角度、多類型所產(chǎn)生的不可控現(xiàn)象，作為統(tǒng)籌主體應(yīng)著力優(yōu)化、轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)人時(shí)空的大辯證大協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌處理的總體問題，是在復(fù)雜實(shí)踐中由“安危、輕重、緩急、難易、得失、疏備”等構(gòu)成的“多難”問題。反思此次新冠肺炎防控的“安危、輕重、緩急、難易、得失、疏備”方方面面，我們是如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面與多難問題的呢，各級(jí)各類組織與個(gè)人，應(yīng)該都有許多感悟及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

2.統(tǒng)籌思維“整體關(guān)聯(lián)”的“統(tǒng)一體”假設(shè)

所謂“統(tǒng)一體”是一種概念抽象，指具有相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)以上的事物或單元或系統(tǒng)構(gòu)成的統(tǒng)一整體，也就是對(duì)問題中的人、事、物在不同時(shí)空環(huán)境中的利弊條件作出的抽象概括?！敖y(tǒng)一體”概念的導(dǎo)入，基于社會(huì)整體性思維，其含意既是整體的統(tǒng)一，又是統(tǒng)一的整體，構(gòu)成完整統(tǒng)一的體系。關(guān)于整體與部分的關(guān)系，反映了中西方不同的思維方式。東方文明傳統(tǒng)一直注重整體關(guān)聯(lián)，認(rèn)為只有把部分放到整體之中，才能正確認(rèn)識(shí)它也才有意義，各個(gè)部分彼此是一個(gè)整體。古人心目中的事物無論如何復(fù)雜，萬法歸于“道”，宋代以降也說“理”。漢代的《河上公章句》注《老子》認(rèn)為，老子之道，既可“治身”亦可“治國(guó)”。范仲淹則以“不為良相，便為良醫(yī)”為人生志向，早成千古佳話?；谡w關(guān)聯(lián)理念，用統(tǒng)籌去管理戰(zhàn)略問題，其中隱含這樣的假設(shè)，一是判斷是戰(zhàn)略問題還是策略問題，是復(fù)雜問題還是單純問題；二是從戰(zhàn)略上解決問題，不是簡(jiǎn)單修補(bǔ)細(xì)枝末節(jié)或點(diǎn)面，而是頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌治理；三是復(fù)雜問題呈現(xiàn)為一種立體螺旋型動(dòng)態(tài)變化。因此，統(tǒng)籌從整體去把握的首先是規(guī)律與大局，透過現(xiàn)象看本質(zhì)乃至破局，也要在最高層次上總體處理。整體統(tǒng)一體本身是活的全息的，具有自身的完整性、獨(dú)立性。剖析這個(gè)統(tǒng)一體，或者以此為窗口，我們可以領(lǐng)悟現(xiàn)實(shí)問題的有機(jī)整體性與復(fù)雜關(guān)聯(lián)性。為什么傳統(tǒng)中醫(yī)與現(xiàn)代西醫(yī)對(duì)于人體與治病，同一個(gè)對(duì)象，兩者竟各成一體甚至無法溝通。原因就在于看待人體生命的根本觀念不同。中醫(yī)的根本觀念是“生命”“自然”，人體是不可分的整體，一切以自然為宗?，F(xiàn)代西醫(yī)把人體看成靜態(tài)可分的物質(zhì)實(shí)體，由此導(dǎo)致了兩者根本方法的差別。

在整體統(tǒng)一之中，系統(tǒng)對(duì)于統(tǒng)籌是有貢獻(xiàn)的。系統(tǒng)的特點(diǎn)是邊界清楚、目標(biāo)明確、方法可控、數(shù)字可量化、追求極值等。如果系統(tǒng)在統(tǒng)籌之內(nèi)，系統(tǒng)則解決方向、可控、目標(biāo)任務(wù)的有序問題；如果系統(tǒng)在統(tǒng)籌之外，則解決有效但不一定解決整體需要的定位、定向、定態(tài)、定勢(shì)問題。而統(tǒng)籌在系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，可取得整體發(fā)展的統(tǒng)一效能。統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是“主動(dòng)”。主動(dòng)，是有機(jī)體生機(jī)與活力的表現(xiàn)，也是主體意識(shí)的覺醒與擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)去打破系統(tǒng)的局限，創(chuàng)造條件、推動(dòng)轉(zhuǎn)折、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，在資源、目的、方法、效果、載體、空間各個(gè)方面突破并得以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。主動(dòng)，才會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、爭(zhēng)取時(shí)間和空間，才能前瞻和預(yù)警。系統(tǒng)方法不太講主動(dòng)，因?yàn)橐恢鲃?dòng)就會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定、不均衡。社會(huì)實(shí)踐卻期翼主動(dòng)行動(dòng)，引發(fā)不同程度、適度與幅度的不穩(wěn)定不均衡，才能尋找機(jī)會(huì)達(dá)到彎道超車、取得全局主動(dòng)權(quán)。所以，系統(tǒng)方法本質(zhì)上是保守模式、回避主動(dòng)的。目前我們體制中存在的某種不作為現(xiàn)象，干部沒干勁、不主動(dòng)、缺乏內(nèi)生動(dòng)力的根源，很大程度上是系統(tǒng)性局限造成，需要的是體制性改革，不是單靠教育、修養(yǎng)與境界所能解決。

統(tǒng)籌與系統(tǒng)方法的根本區(qū)別，還在于其對(duì)象的產(chǎn)生。統(tǒng)籌對(duì)象是經(jīng)過統(tǒng)籌方可產(chǎn)生的，不是現(xiàn)成的直觀地出現(xiàn)的。對(duì)象是針對(duì)一定的人時(shí)空來講的，恰如人在景中，同時(shí)人也成為景觀的元素；復(fù)雜形勢(shì)要求我們超越整體與部分、全局與局部關(guān)系，把主體、客體和環(huán)境作為統(tǒng)一過程來研究，因此又如人在觀景。人的實(shí)踐活動(dòng)所針對(duì)的事物受到人的作用，使人成為差異利用中唯一一個(gè)起主導(dǎo)作用的要素。系統(tǒng)之中的人，很難跳出部分看整體。人的側(cè)重點(diǎn)不同，認(rèn)識(shí)對(duì)象就不同，各類關(guān)系就會(huì)發(fā)生變化，人本身也在不斷地變換心意與視角，人所處背景又是多么地繁紛復(fù)雜，稍縱即逝，沒有系統(tǒng)化的時(shí)機(jī)和固定場(chǎng)域，由此必然凸顯出統(tǒng)籌的必要與困難。如果可以在信息不清晰、不準(zhǔn)確、不完整之中，抓住要害、找到“最大公約數(shù)”，處理和調(diào)整各方關(guān)系，方匹配于“整體統(tǒng)一”的統(tǒng)籌對(duì)象。全國(guó)是一盤棋。脫貧攻堅(jiān)如此，防控疫情亦如此，把人民群眾的生活需要和健康安全放在首位，作為最根本的利益，作為最能激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵點(diǎn)，才是凝聚共識(shí)的最大公約數(shù)和深化改革的前提條件。我們黨的科學(xué)統(tǒng)籌，追求的正是全體人民整體的獲得感和幸福感，維護(hù)的正是中華民族命運(yùn)共同體的根本利益。

3.統(tǒng)籌科學(xué)化的進(jìn)路探索

第一，統(tǒng)籌科學(xué)化的跨學(xué)科理解。不可按照慣常表面詞匯作論斷，可嘗試把統(tǒng)籌作為一個(gè)整合平臺(tái)，采用新的思維去詮釋。(1)統(tǒng)籌意喻的概念是復(fù)合多重結(jié)構(gòu)的，是“體”“用”“效”的三合一。(2)統(tǒng)籌意喻的概念不是固化的，在人時(shí)空統(tǒng)一中是可變的、不確定的、動(dòng)態(tài)的。(3)統(tǒng)籌意喻的概念是多層次的、重疊的、交織的。(4)統(tǒng)籌的學(xué)科界限是隱性復(fù)合的，既寓于各個(gè)學(xué)科之中，又超乎各個(gè)學(xué)科之上。實(shí)際上，統(tǒng)籌是整合、重組并創(chuàng)新了各學(xué)科，它不必有專屬概念和方法，只有獨(dú)特的統(tǒng)籌原理和原則，即針對(duì)各種實(shí)踐過程的適應(yīng)、適用、適合、適當(dāng)、適度原則，依據(jù)統(tǒng)籌原則組織各種專業(yè)知識(shí)和專業(yè)方法，解決不可逆不確定問題，在此基礎(chǔ)上用系統(tǒng)方法解決不穩(wěn)定不均衡問題。因此，以統(tǒng)籌看待問題時(shí)，不是簡(jiǎn)單地就事論事、一概而論或局于一般的線性因果關(guān)系，更像是中醫(yī)診病，把人置于自然大循環(huán)之中，“望聞問切”復(fù)雜動(dòng)態(tài)整體把握脈搏，因人因病因時(shí)辨證施藥，一病一法，一人一方。

第二，統(tǒng)籌科學(xué)化的超系統(tǒng)理解。統(tǒng)籌科學(xué)化理論來源有三：一是中國(guó)古代辯證法思想為根；二是馬克思主義哲學(xué)為本；三是信息論、控制論、系統(tǒng)論以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為方法保障。系統(tǒng)思想在西方哲學(xué)思想中占據(jù)重要地位，“是綜合現(xiàn)有的一般系統(tǒng)理論、信息論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同學(xué)和超循環(huán)論等現(xiàn)代復(fù)雜性系統(tǒng)理論中的科學(xué)技術(shù)哲學(xué)問題的橫斷科學(xué)”(12)魏宏森、曾國(guó)屏：《系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)》，清華大學(xué)出版社1995年版，第3頁。。普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)是馬克思主義唯物辯證法的基本特征，甚至可將唯物辯證法規(guī)定為“關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)”(13)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第259頁。。一定意義上，當(dāng)代系統(tǒng)論是對(duì)馬克思主義唯物辯證法中關(guān)于整體與部分觀點(diǎn)的具體化發(fā)展。中國(guó)古代樸素的系統(tǒng)思想是現(xiàn)代系統(tǒng)理論的又一重要思想來源。中國(guó)古代系統(tǒng)思想資源豐富，可溯至《周易》“八卦”思想及演化的“陰陽五行”說，《黃帝內(nèi)經(jīng)》把陰陽五行的平衡視為一個(gè)和諧整體的前提條件?！秾O子兵法》從戰(zhàn)略全局的高度，運(yùn)用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的思想來分析戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)。以上系統(tǒng)思想成為現(xiàn)代系統(tǒng)理論的主要思想來源。在如此豐厚的傳統(tǒng)系統(tǒng)思想資源的溫床上，加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等新興學(xué)科的興起，現(xiàn)代系統(tǒng)論在原有系統(tǒng)思想觀點(diǎn)方法和理論基礎(chǔ)上，成為新世紀(jì)新時(shí)代科技發(fā)展過程中的偉大成就、當(dāng)代主導(dǎo)性的綜合性解決問題的方法。然而，究竟系統(tǒng)、系統(tǒng)性是什么？局限何在？問題是否與系統(tǒng)思維局限有關(guān)？人們卻少有細(xì)究。統(tǒng)籌以“整體”“體系”有機(jī)統(tǒng)一為視域和框架，超越“局域”“系統(tǒng)”的格式化及集成模式，具有更好的闡釋力。

第三，統(tǒng)籌研究的超常規(guī)理解。統(tǒng)籌之所以在日常未被重視，概因日常生活往往處于系統(tǒng)性規(guī)范性之中，只有在高層次、復(fù)雜局面、危機(jī)時(shí)刻、多難困境中，最典型的是如戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情、災(zāi)難、應(yīng)急等生死關(guān)頭和重大較量中，統(tǒng)籌才會(huì)格外重要，正如預(yù)則立，統(tǒng)籌則勝。統(tǒng)籌研究的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)者在復(fù)雜實(shí)踐中運(yùn)用多專業(yè)方法運(yùn)用、多組織層次結(jié)合、多階段銜接逐步形成的。準(zhǔn)確抓住對(duì)象，即找到實(shí)踐主客體與環(huán)境的交叉重合部分，是領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。從理論研究上說，統(tǒng)籌方法是以核心方法、價(jià)值方法、決策組織方法和學(xué)習(xí)方法組成的組合方法論體系。統(tǒng)籌對(duì)象與統(tǒng)籌方法的統(tǒng)一是它們的確定、穩(wěn)定、中心、主動(dòng)的統(tǒng)一過程與動(dòng)態(tài)開放體系的兼容。統(tǒng)籌研究的總體思路是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者復(fù)雜社會(huì)實(shí)踐的“確定——穩(wěn)定——中心——主動(dòng)”過程，研究“對(duì)象——目的——方法——成效”的關(guān)系，以發(fā)掘、充實(shí)、健全、提升統(tǒng)籌理論基礎(chǔ)最終指導(dǎo)實(shí)踐成功。統(tǒng)籌研究的路徑，是從復(fù)雜實(shí)踐(多程序、多結(jié)構(gòu)、多對(duì)象、多方法)的過程入手，對(duì)實(shí)踐過程中多重關(guān)系排列組合，按照時(shí)間、空間和人的統(tǒng)一，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一組織，促進(jìn)并維持實(shí)踐的成功、優(yōu)化與良性循環(huán)的統(tǒng)一態(tài)勢(shì)。

4.統(tǒng)籌科學(xué)化應(yīng)著重處理的關(guān)系

第一，勢(shì)態(tài)預(yù)見。從大的時(shí)空來看統(tǒng)籌，探討的是如何從偶然事件中及早發(fā)現(xiàn)問題、盡早介入和處理問題，如何從數(shù)量不多但可以發(fā)揮超常作用的因素中認(rèn)識(shí)規(guī)律和根本。這需要研究人群的思想、行為和博弈，結(jié)合各科的方法體系，研判把握環(huán)境、資源、機(jī)會(huì)、趨勢(shì)不同的“態(tài)”，判斷穩(wěn)定平衡態(tài)、調(diào)整不平衡態(tài)還是遠(yuǎn)離平衡態(tài)等，做出前瞻性預(yù)見和籌劃。系統(tǒng)視域中，各單位的運(yùn)行是線性組織流程，但新的突變條件加入后，造成變化加劇與不確定，各種不確定造成各種不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)，這就需要統(tǒng)籌“主動(dòng)”去“預(yù)見”把握大勢(shì)。統(tǒng)籌是以預(yù)見和預(yù)備處理問題的。毛主席說過，沒有預(yù)見就沒有領(lǐng)導(dǎo)，就沒有勝利。凡事預(yù)則立的預(yù)，是在時(shí)間上跑在前面，在疏備上做到位。預(yù)見的思想方法，要求領(lǐng)導(dǎo)不斷提高預(yù)見準(zhǔn)確率，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事物發(fā)展規(guī)矩和本質(zhì)的把握和洞見，能看得遠(yuǎn)看得全看得清看得準(zhǔn)，整合各種專業(yè)系統(tǒng)方法，減少預(yù)見與實(shí)際結(jié)果的偏差。唯有主動(dòng)預(yù)見，防患于未然，方可造就整體良性發(fā)展大勢(shì)。

第二，分組轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌具有水性與土性，水與泥土的統(tǒng)一組合，不同條件會(huì)出現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)，融合轉(zhuǎn)化適應(yīng)是其特性。猶如對(duì)待疾病的方法，西醫(yī)依賴儀器測(cè)量、分析解構(gòu)，中醫(yī)是整體思維，調(diào)理、化解、接納、理解，與病共處。人體的疾病無非是三種，退行性衰老性病變與遺傳性疾病是必須接受和適應(yīng)的；外來侵入性的疾病是環(huán)境外部條件造成的，有的是可以預(yù)防和避免的，大多數(shù)還是可控的。適應(yīng)和改善環(huán)境，提高人類自身免疫力是唯一選擇。人類社會(huì)發(fā)展亦然，要適應(yīng)矛盾問題“病毒”的變異和存在，必須成為適應(yīng)性主體，主動(dòng)借助科技手段和力量，以提高人類社會(huì)免疫力和適應(yīng)力。統(tǒng)籌就是發(fā)揮“社會(huì)水泥”的作用，增進(jìn)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)，建設(shè)精神家園、和諧共同體，統(tǒng)一籌劃、應(yīng)對(duì)危機(jī)、走出困境。

第三，辯證統(tǒng)一。統(tǒng)籌機(jī)制力量的復(fù)合特性，包括方向、核心、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制、方式、周期等，是六個(gè)維度的統(tǒng)一：一是方向。包括環(huán)境方向、事業(yè)方向、實(shí)體方向的統(tǒng)一。環(huán)境方向如全球化、網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等。二是核心。即本質(zhì)，唯一性。統(tǒng)籌對(duì)象與其他事物之別在于人時(shí)空的唯一性。三是網(wǎng)絡(luò)。即邊界模糊的網(wǎng)絡(luò)、虛實(shí)相間的網(wǎng)絡(luò)、軟硬相成的網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一。四是機(jī)制。即統(tǒng)一機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、平衡機(jī)制等的統(tǒng)一。五是方式。即決策方式、運(yùn)行方式、發(fā)展方式等的統(tǒng)一。六是周期。即生命周期、運(yùn)行周期、組織周期等的統(tǒng)一。統(tǒng)籌通過以上機(jī)制，把“目的、方法、對(duì)象、成果”(簡(jiǎn)稱“四同”)作為一個(gè)問題來解決，如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，目的是解放中國(guó)，對(duì)象是落后、愚昧、腐敗的中國(guó)社會(huì)與舊制度，方法是用中國(guó)人民打倒日本帝國(guó)主義，最后效果是中國(guó)人民的勝利、中國(guó)社會(huì)的解放。中國(guó)人民既是目的、又是對(duì)象、又是方法、又是最后成果。國(guó)民黨抗戰(zhàn)之所以輸是因?yàn)檫@些方面都是脫離分開的，只有統(tǒng)一起來才能取得最后勝利。毛主席《論持久戰(zhàn)》的核心思想就是統(tǒng)籌方法。統(tǒng)籌解決了目的、方法、對(duì)象、成果的“四同”，也就扭轉(zhuǎn)了不可逆、不確定態(tài)勢(shì)，同時(shí)成為系統(tǒng)的前提，系統(tǒng)再解決“四同”下邊的“四不”(不可逆、不確定、不穩(wěn)定、不均衡)中的不穩(wěn)定、不均衡問題，為統(tǒng)籌提供更可靠的保障。所以，打破常規(guī)去認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系，二者不是排斥分離的，而是辯證統(tǒng)一的。發(fā)揮系統(tǒng)與統(tǒng)籌的疊加優(yōu)勢(shì)，是統(tǒng)籌科學(xué)化與科學(xué)統(tǒng)籌的可能進(jìn)路。

總之，復(fù)雜實(shí)踐要求我們統(tǒng)籌把握整體大勢(shì)，未來導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。新冠肺炎防治作為復(fù)雜實(shí)踐過程，應(yīng)予統(tǒng)籌組織，首先要區(qū)別可控與不可控的、可利用不可利用的、可組織不可組織的因素或范圍，按照機(jī)會(huì)最小公倍數(shù)與資源最大公約數(shù)的平衡關(guān)系，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)施政?；拔！睘椤皺C(jī)”，轉(zhuǎn)“機(jī)”為“勢(shì)”，也不是讓不可逆成為可逆，而是在不可逆的方向上，運(yùn)用人時(shí)空統(tǒng)一調(diào)配原則，使秩序、節(jié)奏、質(zhì)量、服務(wù)等變得更為確定、穩(wěn)定、均衡、有效。疫情爆發(fā)與工業(yè)化城市化的互動(dòng)關(guān)系將被重新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理迭代升級(jí)的同時(shí)，也改變了人們的生活方式。我們要從疫病爆發(fā)來統(tǒng)籌思考、一體化看待我國(guó)的發(fā)展道路和方式，科學(xué)對(duì)待中國(guó)的現(xiàn)代化與世界的全球化過程。統(tǒng)籌安排全民防疫應(yīng)急與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多功能性。重新思考中醫(yī)科學(xué)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到中醫(yī)以人的自組織為宗旨，觀察的不僅僅是人體，還有人和自然界的關(guān)系，不同地區(qū)、不同季節(jié)同病異治是空間與時(shí)間關(guān)系的辨證施治，其對(duì)自組織力的觀察和判斷，與科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)際上異曲同工。立足現(xiàn)實(shí)，面向未來。世界各國(guó)發(fā)展“情結(jié)”難解，人與自然的關(guān)系緊張，地球生物圈自我修復(fù)達(dá)到極限，病毒噬人，氣候異常。中共中央在首倡構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之后，提出“生物安全”立法要求。站在全球整體看問題，全球關(guān)聯(lián)的整體性與地球家園的唯一性，要求我們必須大力呼吁世界各國(guó)以及人人都要行動(dòng)起來維護(hù)修復(fù)家園，反思傳統(tǒng)與現(xiàn)代及后現(xiàn)代的關(guān)系，反思人們的思維方式與實(shí)踐方式。全球性的科學(xué)統(tǒng)籌與統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)雖任重道遠(yuǎn)，但須提上議事日程。