黑龍江煤礦安監(jiān)局出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn) 大力推動(dòng)煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

近日，黑龍江煤礦安監(jiān)局、黑龍江省煤管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），大力推動(dòng)煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障煤礦依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《意見(jiàn)》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、煤礦礦長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確。特別是對(duì)地方煤礦實(shí)際控制人（煤礦主要投資人）安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，接受煤礦職工監(jiān)督和行政部門(mén)監(jiān)督檢查。

《意見(jiàn)》指出，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分級(jí)承諾原則，每年初向煤礦安全行管監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)的承諾。承諾內(nèi)容主要圍繞落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人煤礦安全生產(chǎn)職責(zé)，提出依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

《意見(jiàn)》要求，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年向職工進(jìn)行公示或通報(bào)1次主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，每年向駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）和市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告1次安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，接受職工群眾和行管監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)煤礦安全行管監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、執(zhí)法檢查等，對(duì)煤礦企業(yè)健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)煤礦企業(yè)因安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，造成煤礦安全突出問(wèn)題或問(wèn)題未得到有效治理、重大安全隱患逾期未整改或引發(fā)生產(chǎn)安全事故的依法進(jìn)行處理。

四川：整合資源創(chuàng)新培訓(xùn)模式 切實(shí)提升煤礦“關(guān)鍵人”履職能力

當(dāng)前，四川省煤礦企業(yè)在抓疫情防控的同時(shí)正全面開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理面臨的挑戰(zhàn)和壓力較大，為了在當(dāng)前形勢(shì)下更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用，增強(qiáng)煤礦關(guān)鍵崗位人員履職能力，安全技術(shù)中心與四川師范大學(xué)工學(xué)院整合雙方優(yōu)勢(shì)資源，共同開(kāi)設(shè)了2020 年度針對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)及職業(yè)健康新訓(xùn)/復(fù)訓(xùn)班，首期新訓(xùn)/復(fù)訓(xùn)班近日開(kāi)班。此次聯(lián)合辦班，立足4 個(gè)方面特點(diǎn)進(jìn)行組織，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

一是提高站位，形成共識(shí)，切實(shí)為全省煤礦關(guān)鍵崗位輸送高質(zhì)量人才。安全技術(shù)中心與四川師范大學(xué)分別作為煤礦安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和行業(yè)相關(guān)的高等院校，基于共同的安全價(jià)值理念和社會(huì)使命，力求通過(guò)高水平施教、高標(biāo)準(zhǔn)考核、嚴(yán)格逗硬把關(guān)，助力監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)解決煤礦行業(yè)存在的“工人不會(huì)干、礦長(zhǎng)不會(huì)當(dāng)、煤礦不會(huì)管”的問(wèn)題，為全省煤礦行業(yè)精心培育一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、管理水平較高、職業(yè)素養(yǎng)合格的關(guān)鍵崗位主力軍。

二是經(jīng)驗(yàn)共享，切中要害，針對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)短板、弱項(xiàng)科學(xué)設(shè)計(jì)課程。按照2020 年全省煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排以及“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”“學(xué)法規(guī)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等要求，結(jié)合全省煤礦近年來(lái)主要事故類(lèi)型和存在的突出問(wèn)題，雙方共同研究謀劃，確定了《煤礦安全生產(chǎn)新形勢(shì)與政策》《安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理》《煤礦地質(zhì)》《礦井通風(fēng)》《頂板控制》《電氣安全》《采掘安全》《機(jī)運(yùn)安全》《爆破安全》《創(chuàng)傷急救》等課程，切實(shí)以問(wèn)題作為導(dǎo)向，力求培訓(xùn)重點(diǎn)覆蓋到全省煤礦安全生產(chǎn)的短板、弱項(xiàng)。

三是師資共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，匯聚行業(yè)名師切實(shí)提升學(xué)員專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)。本次聯(lián)合組建的師資班底，包含了安全管理、瓦斯治理、復(fù)雜地質(zhì)條件機(jī)械化開(kāi)采等領(lǐng)域的多名資深專(zhuān)家，通過(guò)名師與行業(yè)專(zhuān)家共同授課，用“身邊人”講“眼前事”，“靶向治療”煤礦關(guān)鍵崗位人員“不會(huì)管、不會(huì)干”固疾，促使煤礦關(guān)鍵崗位管理人員專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)提檔升級(jí)。

四是深度協(xié)作，從細(xì)從嚴(yán)，合力提升教學(xué)管理質(zhì)量。教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)由雙方抽調(diào)人員共同組建，培訓(xùn)方案經(jīng)雙方共同研究策劃，培訓(xùn)教學(xué)組織、班級(jí)管理、學(xué)員服務(wù)等方面工作由雙方安排專(zhuān)人共同負(fù)責(zé)，在強(qiáng)化疫情防控措施、嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律等方面形成合力，共同努力提升培訓(xùn)管理質(zhì)量，切實(shí)提升煤礦“關(guān)鍵人”履職能力，促進(jìn)全省煤礦從業(yè)人員整體素養(yǎng)不斷提高，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

河北：加快尾礦庫(kù)安全隱患排查整改

河北省加快尾礦庫(kù)安全隱患排查整改進(jìn)度，確保6月15日前全面完成1097座尾礦庫(kù)及1304座已閉庫(kù)尾礦庫(kù)的排查和隱患整改工作。

河北省應(yīng)急管理廳要求，各地務(wù)必要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，高度重視今年尾礦庫(kù)度汛工作，重點(diǎn)做好強(qiáng)降雨的防范；各地要全力加快尾礦庫(kù)安全隱患排查整改工作進(jìn)度，特別是尾礦庫(kù)數(shù)量較多的承德市和張家口市，要立即采取果斷措施，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量?jī)?yōu)先排查尾礦庫(kù)；各地要對(duì)隱患排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的尾礦庫(kù)企業(yè)開(kāi)展深入的監(jiān)察執(zhí)法，要做到從嚴(yán)執(zhí)法，該罰款的必須依法依規(guī)予以處罰，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)到位，該暫扣、吊銷(xiāo)相關(guān)證照的，發(fā)證機(jī)關(guān)必須依法履行程序。整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的要及時(shí)依法關(guān)閉。

從河北省應(yīng)急管理廳日前組織的尾礦庫(kù)督導(dǎo)執(zhí)法情況來(lái)看，部分地區(qū)尾礦庫(kù)安全隱患依然存在，暴露出個(gè)別地區(qū)尾礦庫(kù)隱患整改不徹底，相關(guān)工作還存在一定漏洞和死角。河北省應(yīng)急管理廳要求，各地要迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)隱患整改開(kāi)展“回頭看”，將尾礦庫(kù)關(guān)鍵部位隱患整改情況進(jìn)行再排查、再整治。各地要督促仍未開(kāi)展汛前演練的尾礦庫(kù)企業(yè)，在6月20日前開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，確保安全度汛和穩(wěn)定運(yùn)行。

安徽煤監(jiān)局淮北分局：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 嚴(yán)防掘進(jìn)工作面隱性“三超”

2020 年以來(lái)，安徽煤監(jiān)局淮北監(jiān)察分局針對(duì)近年來(lái)轄區(qū)煤礦掘進(jìn)工作面發(fā)生的事故特點(diǎn)，深入研究事故背后的深層次原因，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在監(jiān)察執(zhí)法中對(duì)8 種掘進(jìn)工作面隱性“三超”情形亮紅燈、嚴(yán)肅認(rèn)真查處，有效遏制了生產(chǎn)安全事故。

一是明確8 種隱性“三超”情形

1.一個(gè)采區(qū)布置超過(guò)4 個(gè)煤巷（半煤巖），采區(qū)一翼同一煤層超過(guò)2 個(gè)煤巷（半煤巖）；一個(gè)采煤工作面同時(shí)安排3 個(gè)以上煤巷（含3 個(gè)）準(zhǔn)備；切眼刷大安排2 個(gè)以上地點(diǎn)同時(shí)作業(yè)。

2.施工工藝、關(guān)鍵工序未改變，單進(jìn)超過(guò)本隊(duì)上年度平均月單進(jìn)30%以上。

3.抽采不達(dá)標(biāo)、水害隱患未消除、相鄰工作面壓茬時(shí)間不足，強(qiáng)行安排施工。

4.未按作業(yè)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)。

5.防突預(yù)測(cè)鉆孔或超前地質(zhì)探查鉆孔未按規(guī)定施工，或超允許范圍進(jìn)尺。

6.不合理平行作業(yè)，循環(huán)作業(yè)工序時(shí)間不足。

7.實(shí)行“臺(tái)階式”工資分配等手段，盲目鼓勵(lì)進(jìn)尺。

8.以“會(huì)戰(zhàn)”“創(chuàng)新”等組織施工，作業(yè)人員數(shù)量超過(guò)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》規(guī)定。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，形成強(qiáng)大震懾

淮北分局月初按照監(jiān)察計(jì)劃排查出重點(diǎn)采掘工作面，對(duì)有可能發(fā)生隱性“三超”情形的作業(yè)地點(diǎn)重點(diǎn)盯防，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察。僅在全國(guó)“兩會(huì)”期間，就查處了個(gè)別煤礦未按要求施工超前地質(zhì)探查鉆孔、未按規(guī)定貫通、未按規(guī)定施工防突預(yù)測(cè)鉆孔等違法違規(guī)行為，先后責(zé)令6 個(gè)掘進(jìn)工作面停止作業(yè)，行政處罰26.8 萬(wàn)元。對(duì)煤礦隱性“三超”行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰，有效防范化解了一批事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保障了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。