2020.6.11

構(gòu)建我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

近日，國家煤礦安監(jiān)局制定出臺了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法（試行）》（簡稱《定級辦法》）和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》（以下簡稱《管理體系》），統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。2017年頒布的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》同時廢止。

為了更好地貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，國家煤礦安監(jiān)局行管司負責(zé)人對《定級辦法》和《管理體系》進行了解讀。

◆構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的和意義是什么？

答：構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的目的，一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，持續(xù)強化煤礦風(fēng)險防控和隱患排查，推動煤礦雙重預(yù)防工作機制建設(shè)進一步深化和加強；二是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，強化事中、事后監(jiān)管，扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是構(gòu)建一套具有我國煤炭行業(yè)特色的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系模式，實現(xiàn)靜態(tài)達標(biāo)與動態(tài)達標(biāo)、硬件達標(biāo)和軟件達標(biāo)、內(nèi)容達標(biāo)和形式達標(biāo)、過程達標(biāo)和結(jié)果達標(biāo)、制度設(shè)計和現(xiàn)場管理、考核檢查和信息化的有機統(tǒng)一。

《管理體系》將推動煤礦安全基礎(chǔ)管理由側(cè)重質(zhì)量管理向構(gòu)建管理體系轉(zhuǎn)變，進一步突出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實、煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、管理制度的現(xiàn)場落實、體系建設(shè)與安全管理的有機融合等，提升煤礦企業(yè)安全管理水平。同時，這也為煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并持續(xù)保持良好狀態(tài)、為我國煤礦安全管理體系與國際通用標(biāo)準(zhǔn)體系接軌奠定了基礎(chǔ)。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的核心內(nèi)容和主要特點是什么？

答：核心內(nèi)容中增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”“組織機構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進”5項要素，同原有的“安全風(fēng)險分級管控”“事故隱患排查治理”“質(zhì)量控制”3 項要素，共同形成具有8 項要素的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的主要特點體現(xiàn)在6個方面。

一是強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實?！豆芾眢w系》將安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度作為一項體系要素，對煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與考核、各項管理制度的建立、執(zhí)行與考核進行了明確規(guī)定。

二是突出煤礦領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮?！豆芾眢w系》的8 項要素中，“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”“組織機構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”“安全風(fēng)險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續(xù)改進”7 項要素主要由煤礦領(lǐng)導(dǎo)推動實施，對礦長和管理層職責(zé)提出了明確要求。

三是完善煤礦安全風(fēng)險預(yù)防控制體系。將重大風(fēng)險管控與隱患排查相結(jié)合，把風(fēng)險管控措施落實情況作為隱患排查的內(nèi)容，實現(xiàn)了二者有機銜接。將安全風(fēng)險管控工作向煤礦基層延伸。明確了區(qū)隊、科室的風(fēng)險管控責(zé)任，將重大風(fēng)險的管控措施落實延伸到區(qū)隊、班組，崗位作業(yè)人員在作業(yè)前進行安全風(fēng)險辨識和安全確認，逐步推進全員、全過程、全方位的安全風(fēng)險管控。

四是推動煤礦建立完善安全承諾制度。《管理體系》將“礦長安全承諾”作為一項考核要素，明確煤礦礦長承諾的內(nèi)容、方式、兌現(xiàn)考核等要求。

五是強化管理制度落地和實操考核。一方面，從煤礦礦長到崗位作業(yè)人員實施現(xiàn)場考試考核，在考核煤礦責(zé)任制、制度有無的同時，抽查責(zé)任制是否落實，抽查制度是否有效執(zhí)行；另一方面，從煤礦礦長到崗位作業(yè)人員實施現(xiàn)場考試考核，推動檢查考核由查資料向查現(xiàn)場轉(zhuǎn)變，使理念目標(biāo)、風(fēng)險、制度措施等各項內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。

六是推動煤礦“一優(yōu)三減”和人員素質(zhì)提升。推動煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式。推動煤礦逐步取消調(diào)度絞車，鼓勵在掘進工作面采用錨桿錨固質(zhì)量無損檢測技術(shù)、綜掘機裝備機載支護裝置；推動煤礦智能化建設(shè)，鼓勵煤礦建設(shè)智能化采煤工作面和智能化綜合掘進系統(tǒng)；嚴(yán)把煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，對礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員素質(zhì)提出明確要求，并要求井下不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工。

◆《定級辦法》有哪些變化？

答：一是進一步嚴(yán)格達標(biāo)條件?！抖夀k法》將同一等級的各部分得分統(tǒng)一分值，取消差異，要求更加嚴(yán)格。

二是實行煤礦承諾，等級直接延期。對運用《管理體系》考核確定為一級的煤礦，滿足一定條件的，在3 年期滿時，煤礦做出承諾，可以自動延期。同時，強化對自動延期煤礦的動態(tài)抽查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)達不到一級要求的，及時降級和撤消等級，被降級的1 年內(nèi)不得再申報一級，被撤消等級的2 年內(nèi)不得再申報一級。

三是充分運用信息化手段開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建。各個等級煤礦的自查自評、等級申報、考核定級、公示公告、動態(tài)檢查、撤消降級全部通過系統(tǒng)完成。同時，提高考核檢查中的信息化水平，設(shè)置檢查終端功能，現(xiàn)場檢查的問題直接錄入系統(tǒng)，升井后自動匯總得出考核結(jié)果，大力提升信息化水平。

◆對今后煤礦考核定級提出了哪些新的要求？

答：一是增加了基本條件。申報標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦所具備的基本條件，由原來的4 項調(diào)整為8項，達不到8 項基本條件要求的煤礦不得參與考核定級。

二是強化隱患問題的整改?！抖夀k法》明確了考核合格的煤礦進行隱患整改的要求，煤礦考核通過后，應(yīng)及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，隱患整改到位后初審部門才能申報考核定級，定級部門方可進行公示公告。

三是增加了一級、二級煤礦否決條件。除得分達到要求外，從入井人數(shù)超員、發(fā)生事故、考核未通過、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等方面，分別明確了一級、二級煤礦的否決條件。

◆煤礦企業(yè)應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點？

答：一要在思想上高度重視。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是對原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的繼承與發(fā)展，是一次管理要素的補充完善，將推動煤礦安全管理進一步走上正軌。煤礦企業(yè)要充分認識到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開展新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。

二要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。礦長、副礦長、總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)是“關(guān)鍵人”。特別是礦長，要切實發(fā)揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標(biāo)的制定和實施，安全承諾的實施和兌現(xiàn)，組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的完善與運行，安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和從業(yè)人員素質(zhì)提升等工作都提到議事日程上來，做到帶頭抓、親自抓、持續(xù)抓，真正發(fā)揮頭雁效應(yīng)，推動安全管理水平不斷提高。

三要抓好各項制度落實。抓住煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建契機，將本礦各項管理制度全面梳理，構(gòu)建一套既符合政策法規(guī)要求，又符合本礦實際、切實可行的安全管理制度體系。同時，要抓好制度落實，用制度規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，形成自主運行、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。

四要掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長到普通作業(yè)人員全部設(shè)置了考試內(nèi)容。這就要求作業(yè)人員要掌握本崗位的相關(guān)知識和要點，做到入腦入心。

五要運用好信息化手段。國家煤礦安監(jiān)局正在對現(xiàn)有的“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系信息系統(tǒng)”進行升級改造，將實現(xiàn)煤礦從自評、申報、初審、考核、公示、公告、抽查到撤消降級全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段，將各項資料數(shù)字化，將更多的精力用在落實制度要求、提升管理水平上來。

◆相關(guān)部門如何抓好貫徹落實？

答：一是加強宣傳貫徹。國家煤礦安監(jiān)局將組織開展新體系的宣貫培訓(xùn)工作，各省級主管部門要積極組織做好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的宣傳貫徹，用好網(wǎng)絡(luò)視頻、微博微信等手段，將培訓(xùn)工作覆蓋到所有煤礦。

二是開展試點先行。各省要組織選拔一批試點煤礦，在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實施前，先行先試，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格檢查考核。國家煤礦安監(jiān)局將繼續(xù)對申報一級的煤礦開展全覆蓋的現(xiàn)場檢查考核，確保一級煤礦的達標(biāo)質(zhì)量。各省級主管部門要組織對二級、三級煤礦嚴(yán)格考核，推動煤礦企業(yè)提升安全管理水平。

四是研究出臺激勵政策。在國家煤礦安監(jiān)局公布的激勵政策的基礎(chǔ)上，各省級主管部門要積極研究適合本地區(qū)煤礦的激勵政策，對達到一級、二級的煤礦進行激勵，推動煤礦積極創(chuàng)建高水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（來源：中國煤炭報）

西北五省“一省一企”煤電重組是“電改”倒退嗎？

國資委近日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》（以下簡稱《通知》）指出，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團5 家主要發(fā)電央企下屬的西北5 ?。▍^(qū)）48 戶煤電企業(yè)已就整合達成一致?！锻ㄖ妨谐龅膭澽D(zhuǎn)名單顯示，此次整合后，每個省的煤電只有1 家牽頭央企，另外4 家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企，即華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國家能源集團除外），華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。

此次煤電重組引發(fā)行業(yè)熱議，那么，西北煤電是否有整合必要？是否意味著電改倒退？整合后“一省一企”對西北電力市場會否產(chǎn)生影響？

◆整合初衷何在？

2019 年底，國資委未公開印發(fā)的《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》（以下簡稱《方案》）曾流傳網(wǎng)絡(luò)，一度掀起巨大爭議。時隔半年，發(fā)電央企西北煤電重組“靴子”落地。

對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟介紹，西北可再生能源資源豐富且發(fā)展迅速，其與煤電之間的矛盾非常突出。同時，西北又是能源凈輸出地區(qū)，包括央企在內(nèi)的各類投資者“跑馬圈地”開發(fā)電源，加之電力需求低速增長，各種原因加劇了西北煤電的生存困境。

馮永晟表示：“大唐國際連城電廠破產(chǎn)，已經(jīng)預(yù)示了西北火電‘苦日子’的到來，直接原因似乎是可再生能源的不斷擠壓。但更深層次的原因在于，投資運營缺乏市場信號的引導(dǎo)。”

公開信息顯示，截至2018 年末，上述5 家電力央企負債總額1.1 萬億元，平均資產(chǎn)負債率73.1%，虧損面54.2%，累計虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負債額88.6%。西北、西南、東北區(qū)域15個省的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。近兩年，西北地區(qū)煤電經(jīng)營業(yè)績未見好轉(zhuǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士認為，作為主管部門，國資委希望通過此舉整合優(yōu)化資源配置，緩解煤電經(jīng)營困難，減少虧損并降低煤電企業(yè)資產(chǎn)負債率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實現(xiàn)壓減煤電產(chǎn)能，提高設(shè)備利用率的目的。

對于本次整合能否救西北煤電，上述業(yè)內(nèi)人士表示：“整合后，西北地區(qū)煤電外部矛盾將轉(zhuǎn)為央企內(nèi)部消化。哪些是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、哪些是‘僵尸企業(yè)’，以及如何處理不良資產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)會有自己的考量，當(dāng)然也會面臨更大的考驗。”

◆西北電力市場會否受影響？

關(guān)于《通知》的又一爭論在于，“一省一企”是否會形成壟斷市場，繼而影響西北5省電力市場發(fā)展。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心主任夏清認為：“雖然各省還有其他火電企業(yè)，但占比不大。整合之后，各省出現(xiàn)一家獨大的市場主體，買賣雙方信息不對稱，很難保證沒有‘店大欺客’的現(xiàn)象?！?/p>

上述業(yè)內(nèi)人士表示，電力市場建設(shè)需要主體多元化，西北地區(qū)電力市場如何發(fā)展現(xiàn)在難下結(jié)論?！暗梢灶A(yù)見，整合后必然加劇5省之間外送電市場的競爭?！?/p>

公開信息顯示，甘肅2019 年累計發(fā)電1656.38億kWh，其中外送電量422.11 億kWh，同比增長約30%，其余4省情況類似，外送電占“大頭”。

在馮永晟看來，說“壟斷”，其實并不準(zhǔn)確。“整合主要是央企的煤電，其他電源類型（包括煤電）的地方國企、民企等仍是重要的競爭力量，基本競爭格局仍在。值得注意的是，西北電力市場現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，各省不具備單獨構(gòu)建省級電力市場的條件，互相之間難協(xié)調(diào)，與受端省區(qū)協(xié)調(diào)也存在難度。相比之下，此次重組甚至可能會對區(qū)域市場有所幫助，因為減少了省內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)難度，如果按區(qū)域市場來推進西北電力市場建設(shè)，那么此次重組的影響會更小?！?/p>

◆按下了電改“暫停鍵”？

圍繞此次整合的最大爭議，是對電改進退的討論。有觀點認為此舉按下了電改“暫停鍵”，也有觀點認為，西北5 省裝機占不到絕對控盤，無需過分擔(dān)憂。

夏清認為，“市場力”為本次西北煤電整合后不可忽視的問題。“如果市場前四的主體份額之和超過65%，就是一個高度集中的市場，會存在市場力問題。而當(dāng)前西北煤電企業(yè)整合之后，無論在省內(nèi)還是外送市場，都會有此風(fēng)險?！?/p>

上述業(yè)內(nèi)人士表示，西北可再生能源占比較高，即使煤電一家獨大，受政策保障、優(yōu)先發(fā)電且出力不可控的可再生能源，也會讓煤電市場力大打折扣?！巴瑫r，參與電力市場競爭的主要為煤電企業(yè)，西北5 省煤電占比遠小于清潔能源發(fā)電占比，整合前后價格相差無幾。”

馮永晟認為，某種意義上講，此次整合不是對市場的否定，而是對市場的呼喚。央企整合是別無選擇的必然選擇，任何企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)化，最理想的當(dāng)然是受市場信號引導(dǎo)。“但等市場等到‘花兒也謝了’，資源優(yōu)化配置只能通過其他方式進行，盡管這并不是最優(yōu)的?！?/p>

“說暫停是言過其實，但自2015 年以來的市場建設(shè)緩慢卻是不爭的事實。近兩年來，電改深層矛盾不斷暴露，其實是在引導(dǎo)我們更深刻地反思電改的頂層設(shè)計，從而科學(xué)確定電改方向和路徑。但無論是國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，還是體制改革的形勢，都給電力行業(yè)傳遞了很明確的信號——繼續(xù)推進市場化改革?！瘪T永晟補充道。

（來源：中國能源報）

“十四五”氫能行業(yè)發(fā)展的5個基本判斷

氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正迎來政策性利好。在2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)中，首次提出要制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

氫能以其清潔、零排放、高熱量等自身優(yōu)勢，作為“能源”正在獲得業(yè)界的認可。過去幾年間，我國上下掀起了一股氫能熱，數(shù)10個地方政府出臺了支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

面對“十四五”，下一個五年氫能產(chǎn)業(yè)會迎來怎樣的發(fā)展態(tài)勢？制約氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素又有哪些？

一、氫能產(chǎn)業(yè)處于風(fēng)口期，“十四五”將迎來新的發(fā)展機遇

近幾年來，氫能產(chǎn)業(yè)在中國迎來了重大發(fā)展機遇，主要得益于兩個方面的原因：一是相比于10 多年前，氫氣的制備成本大幅下降，化工副產(chǎn)氫提純技術(shù)的進步，可再生能源度電成本的大幅下降，讓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了規(guī)?；奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。二是日、韓等國氫燃料電池汽車的快速進步，讓業(yè)界看到了氫能在交通領(lǐng)域應(yīng)用的巨大發(fā)展空間。

在低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的大背景下，氫能產(chǎn)業(yè)在中國獲得了自下而上的發(fā)展態(tài)勢，即產(chǎn)業(yè)、地方政府和二級市場積極性非常強，這也是推動氫能產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的最大因素。尤其是地方政府的積極介入，把該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局的競爭格局進一步確立。

但是氫能目前發(fā)展的態(tài)勢，地方政府方面還存在較大的制約因素：一方面是部分地方政府盲目布局氫能產(chǎn)業(yè)，對氫能源了解不足，未來可能存在一定的安全風(fēng)險；另一方面，氫能在中短期內(nèi)需要地方政府大量財政補貼，疫情影響下，地方政府的財政收入銳減，尤其是部分經(jīng)濟較差的省份，短期內(nèi)不適合大規(guī)模發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

二、氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，未來5-10 年將迎來較快增速，但爆發(fā)式增長還有較多制約因素

新一輪氫能之所以迎來發(fā)展風(fēng)口，一個巨大的推動力源自于氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其是日本和韓國在乘用車市場上的表現(xiàn)，打開了氫能汽車產(chǎn)業(yè)的想象空間。

當(dāng)前日本豐田、本田為主的汽車廠商，韓國現(xiàn)代等車企，已經(jīng)將乘用車規(guī)?；a(chǎn)，尤其是豐田汽車，旗下mirai 燃料電池汽車市場銷量總量超過了1 萬臺，二代mirai 正在推向市場，而其產(chǎn)能擬在兩年內(nèi)擴大10倍，更引發(fā)了市場的強烈關(guān)注。

未來5-10 年內(nèi)，燃料電池汽車在全球范圍內(nèi)將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。美國、日本、中國、歐洲等區(qū)域?qū)⑹菤淙剂想姵仄嚨闹攸c區(qū)域，中國目前以商用車為主，主要應(yīng)用在物流、公交和大巴等領(lǐng)域，在各地政策的支持下有望獲得較快發(fā)展。

但氫能汽車能否獲得爆發(fā)式增長，還有以下制約因素亟待突破：

一是氫成本的下降速度。目前北京及周邊市場上，終端的氫能市場價格在70 元/kg，長三角和珠三角區(qū)域價格在80～120元/kg。以北京區(qū)域大巴車為例，每百公里氫能耗8kg，即每百公里需560元，與汽柴油車相比競爭力嚴(yán)重不足。

二是補貼政策能否延續(xù)。目前氫燃料電池汽車有較高的財政補貼，一般大巴車而言，行程滿2萬km，獲得補貼約100 萬元。在氫能加注環(huán)節(jié)，北京及周邊地區(qū)，每公斤氫氣政府補貼約30 元，上述補貼未來能否繼續(xù)，將直接關(guān)系到氫能源汽車的普及和運用程度。

三、加氫站將在“十四五”期間大規(guī)模建設(shè)，國有資本將是投資加氫站的主力

氫能源汽車的發(fā)展，最重要的環(huán)節(jié)是加氫站及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的布局能否快速啟動。截至2019 年底，我國加氫站超過50 座，在建10 多座，規(guī)劃中的加氫站數(shù)10座，未來發(fā)展空間巨大。

若氫能方面的政策支持強度不退坡，到“十四五”末，我國加氫站數(shù)量可能超過150 座，未來的投資主體將以中石油、中石化、國家能源、三峽集團等中央企業(yè)為主，民營和合營為輔。

當(dāng)前1 座35MP 加氫站的投資成本在1800～2500萬元之間，政府補貼300～500萬元不等，按照當(dāng)前的氫氣價格，每天約加注400 輛氫燃料汽車可以實現(xiàn)收支平衡，但從目前車輛情況看，國內(nèi)在運的加氫站幾乎均處于虧損狀態(tài)。

值得一提的是，中石化、中石油等傳統(tǒng)油氣銷售企業(yè)建設(shè)的油氫混合站，將大幅減少加氫站的運營成本。目前，為鼓勵加氫站投資，部分地區(qū)采取加氫站和加油站捆綁的模式，即企業(yè)在該地投資1座加氫站，可以獲批1座加油站，再以加油站盈利補貼加氫站運營。

四、燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上，未來5-10 年電堆等主要零部件國產(chǎn)化比例將大幅提高，燃料電池整車的價格會繼續(xù)下降

燃料電池汽車目前成本高企，1 輛燃料電池大巴車的售價是同類型汽油車的2～3 倍，價格高企的主要原因是燃料電池及其核心部件電堆價格較高，且主要依賴于國外技術(shù)。

目前，我國80%以上的電堆采用國外技術(shù)，其主要生產(chǎn)商國鴻氫能、濰柴動力技術(shù)均來自于加拿大巴拉德公司，國內(nèi)自主研發(fā)的電堆技術(shù)正在逐步完善和成熟，未來國產(chǎn)化的比例將會大幅下降。

以明天氫能為代表的自主技術(shù)目前正在投入運營，該技術(shù)來自中科院大連化物所和同濟大學(xué)，被認為是電堆自主化的代表，隨著技術(shù)的進一步成熟和完善，燃料電池汽車的成本有望獲得進一步下降。

另一方面，目前我國燃料電池的出貨量還較小，但布局的產(chǎn)能已經(jīng)超出需求量的幾十倍。

2019 年，我國氫燃料電池汽車產(chǎn)量僅為3018輛，而當(dāng)前我國燃料電池的整體產(chǎn)能已高達15 萬塊/年，因此，未來燃料電池產(chǎn)業(yè)將面臨較為激烈的市場競爭，價格也會隨之大幅下降。

五、隨著氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，氫能的應(yīng)用場景會大幅增加，未來幾年，氫能在天然氣等其他領(lǐng)域的應(yīng)用將會更受重視

目前市場對氫能的應(yīng)用主要集中在交通領(lǐng)域，以乘用車、商用車和氫能船舶等為主，但氫能的應(yīng)用場景非常廣，據(jù)相關(guān)專家介紹，氫能與天然氣混合燃燒未來將會有較大的市場空間。

天然氣一直以來被認為是清潔能源，但近期研究發(fā)現(xiàn)，天然氣燃燒帶來巨大的氮氧化物污染，已經(jīng)成為大氣污染物和氣候變暖的主要污染源之一。

而天然氣加氫燃燒，可以大幅降低氮氧化物的排放，如在CNG 汽車中加入20%的氫氣，可以將氮氧化物的排放減少4 倍，而在天然氣管道中加入少于5%的氫氣，也會大幅減少燃燒過程中氮氧化物的排放量。

從中長期看（2050年），由于能源轉(zhuǎn)型大趨勢及氫能獨特的優(yōu)勢，氫能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被看好，但近期能否獲得快速發(fā)展，主要取決于兩個因素：一是政策補貼是否會延續(xù)，或是否會進一步增加補貼；第二是產(chǎn)業(yè)鏈成本下降的速度。

（來源：能源雜志）

突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的科技保障能力亟待提升

我國新冠肺炎疫情基本得到控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開展，科技成為其中不可或缺的支撐與保障。但與此同時，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中暴露出不少問題，比如數(shù)據(jù)共建共享程度不足、企業(yè)智能化改造滯后、應(yīng)急決策咨詢支撐不力等，亟需各界共同努力加以解決，以協(xié)同提升科技保障能力。

一、重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要經(jīng)受三大考驗

此次新冠肺炎疫情對我國制造業(yè)沖擊巨大，不少企業(yè)被迫停工甚至破產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了難以預(yù)估的破壞性和長期性影響。隨著疫情基本得到控制，復(fù)工安全、生產(chǎn)效率、市場對接成為企業(yè)必須應(yīng)對的三大嚴(yán)峻考驗。

復(fù)工安全考驗：用工與生產(chǎn)雙重安全需要保障。經(jīng)過封閉期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后員工思想極易懈怠，企業(yè)在做好精準(zhǔn)防控疫情的同時，必須防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故風(fēng)險。一方面，員工健康安全需要保障，企業(yè)需注重對員工的安全教育和安全保護以及人員的健康監(jiān)測，避免出現(xiàn)諸如傳染病疫情下員工交叉感染，或特殊情況下員工人身財產(chǎn)安全受到威脅的情況。另一方面，安全生產(chǎn)同樣不容忽視。在設(shè)備檢驗檢測、風(fēng)險管控、應(yīng)急安全預(yù)案制定等方面，企業(yè)應(yīng)加大力度，避免因相關(guān)配套保障不足引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

生產(chǎn)效率考驗：生產(chǎn)成本與技術(shù)能力制約明顯。在重大突發(fā)事件下，制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和交通運輸體系受到影響，提高生產(chǎn)效率成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，受重大突發(fā)事件影響，企業(yè)用工、原材料及物流成本大幅提高，在較長時間內(nèi)將影響到產(chǎn)能與效率。另一方面，特殊產(chǎn)品的市場需求激增，對企業(yè)生產(chǎn)流程和技術(shù)提出更高要求，在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)能力。比如，在新冠肺炎疫情下，市場對醫(yī)療器械的需求大幅度提升，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不僅無法快速擴充產(chǎn)能，而且在超負荷運轉(zhuǎn)過程中極易出現(xiàn)設(shè)備故障問題，從而極大限制了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

市場對接考驗：產(chǎn)品種類及產(chǎn)量需求波動劇烈。面對重大突發(fā)事件，市場整體反應(yīng)異常，不同種類產(chǎn)品的市場需求波動明顯，制造業(yè)企業(yè)面臨著復(fù)工時間提前或延后、訂單量驟升或驟降、庫存過?；虿蛔愕纫幌盗胁淮_定性。企業(yè)不僅要對當(dāng)下的產(chǎn)品需求做出判斷，同時也需結(jié)合生產(chǎn)周期、原材料供應(yīng)、物流效率等因素綜合調(diào)整生產(chǎn)計劃。此次新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)服裝生產(chǎn)、汽車制造、家電家具等行業(yè)需求影響巨大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1-2月份，家電、家具、汽車等消費品零售總額降幅超過30%。因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)亟需通過科技手段精準(zhǔn)對接市場需求波動，提升企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

面對上述三大考驗，新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展和深度應(yīng)用，使科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力得到不斷提升。一方面，智能化、數(shù)字化的工作方式為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了效率和安全雙重保障。針對勞動密集型制造業(yè)企業(yè)復(fù)工面臨的人員不能滿負荷生產(chǎn)、員工健康難以保障等問題，智能化、數(shù)字化生產(chǎn)工作方式成為一條重要解決途徑。辦公電子化、分離化和靈活化的方式，可有效降低疫情條件下人員聚集辦公的交叉感染風(fēng)險。針對中小企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)需求，智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商開發(fā)并推廣低成本、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化解決方案，協(xié)助企業(yè)完成自動化產(chǎn)線改造、信息系統(tǒng)集成、生產(chǎn)質(zhì)量管控等需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為企業(yè)生產(chǎn)提供了與市場精準(zhǔn)對接及智能供應(yīng)鏈管理?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析，能夠協(xié)助企業(yè)精準(zhǔn)對接原材料供應(yīng)及產(chǎn)品市場需求，為其重構(gòu)供應(yīng)鏈提供助力。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析進行供應(yīng)鏈的智能化管理，企業(yè)自身生產(chǎn)制造流程和生產(chǎn)資源配置得到優(yōu)化，實現(xiàn)了降本增效。通過跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)能夠根據(jù)上下游供需變化精準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時，上下游企業(yè)組成的供應(yīng)網(wǎng)可提供更多信息資源，有效降低應(yīng)急條件下供應(yīng)鏈斷裂所帶來的風(fēng)險。

二、科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中存在3 個問題

大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升了我國制造業(yè)企業(yè)的智能化生產(chǎn)水平，但面對重大突發(fā)事件，我國科技保障能力仍然存在不足，即數(shù)據(jù)共建共享、技術(shù)改造應(yīng)用以及應(yīng)急決策咨詢對企業(yè)平穩(wěn)實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支撐乏力。

制造業(yè)數(shù)據(jù)共建共享程度不高，不利于企業(yè)及時對接市場需求。目前，數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的趨勢愈加明顯。從此次疫情來看，數(shù)據(jù)分析已成為制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷決策的有力支撐，但在重大突發(fā)事件下跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)共享機制不夠健全，大大降低了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率。一方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對重大突發(fā)事件下的企業(yè)決策支撐不足。目前，我國制造業(yè)企業(yè)已積累了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)信息，但由于我國數(shù)據(jù)中心硬基建建設(shè)相對滯后、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理落后，制造業(yè)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌運用能力不足，難以對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的數(shù)據(jù)分析和市場判斷提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。另一方面，制造業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)急共享機制尚未建立，重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)流通受阻。盡管部分企業(yè)在工業(yè)數(shù)據(jù)整理應(yīng)用方面已取得一定成效，但我國制造業(yè)數(shù)據(jù)共享仍面臨觀念未形成、機制未建立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，特殊時期企業(yè)對制造業(yè)數(shù)據(jù)共享的及時性、準(zhǔn)確性以及公益性需求更為突出，導(dǎo)致大量中小企業(yè)難以在重大突發(fā)事件下及時、準(zhǔn)確、低成本地獲取行業(yè)數(shù)據(jù)和市場需求，影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃。

生產(chǎn)線智能化改造亟待加強，重大突發(fā)事件下生產(chǎn)需求響應(yīng)不足。比之于高精尖的基礎(chǔ)研究，重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)更需要以提高產(chǎn)能為導(dǎo)向的應(yīng)用型技術(shù)，因此，基礎(chǔ)薄弱的智能化改造積累及政策保障體系建設(shè)影響到企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造積累不足，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受人員制約嚴(yán)重。疫情期間，像富士康這樣智能化生產(chǎn)水平較高的大企業(yè)，在短時間內(nèi)可以迅速組織生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，但勞動密集型中小企業(yè)由于智能化改造積累不足，生產(chǎn)線過度依賴人員到崗，在人員短缺情況下，將直接影響企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程。另一方面，在突發(fā)情況下重點行業(yè)的技術(shù)改造政策體系缺失，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本加劇。在疫情期間，大量制造業(yè)企業(yè)亟需通過技術(shù)改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國范圍內(nèi)僅有上海市對應(yīng)急征用企業(yè)的技術(shù)改造給予了50%～80%的財政補貼。由于政策體系缺失，很多企業(yè)難以承擔(dān)技術(shù)改造成本，致使口罩、防護服等重點行業(yè)產(chǎn)量難以實現(xiàn)短期提升。

應(yīng)急決策咨詢支撐體系建設(shè)滯后，企業(yè)應(yīng)急決策缺乏科學(xué)性。重大突發(fā)事件需要應(yīng)急決策，受限于災(zāi)情信息匱乏和失真、決策環(huán)境復(fù)雜多變、決策時間緊迫等因素，企業(yè)如何準(zhǔn)確判斷復(fù)工復(fù)產(chǎn)時機做出果斷決策成為重點和難點。當(dāng)前，我國尚未形成成熟的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)急決策咨詢支撐體系，企業(yè)在突發(fā)情況下難以進行科學(xué)決策。一方面，政府技術(shù)服務(wù)咨詢組織協(xié)調(diào)機制尚不健全。面對重大突發(fā)事件，缺少全國范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)機制，政府難以通過科技特派員服務(wù)企業(yè)的方式有針對性地解決相關(guān)問題，比如智能生產(chǎn)技術(shù)缺乏、裝備維護效率偏低，以及專業(yè)應(yīng)急保障人員不足等問題。同時，由于對中小企業(yè)缺少疫情知識普及和安全復(fù)工指導(dǎo)，一些地方對復(fù)工優(yōu)惠政策傳達不及時，致使不少中小企業(yè)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)缺乏有效認識和正確判斷。另一方面，大量中小企業(yè)缺乏第三方機構(gòu)提供科學(xué)決策的保障支撐。應(yīng)急條件下中小企業(yè)的決策不再局限于產(chǎn)品、產(chǎn)量以及投資、雇工、發(fā)薪等問題，而是需綜合突發(fā)事件的影響范圍和深度，準(zhǔn)確研判企業(yè)近期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)計劃及未來發(fā)展方向。目前國內(nèi)缺少專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)在應(yīng)急條件下對企業(yè)復(fù)工時間、生產(chǎn)計劃、市場風(fēng)險等因素進行研判，為制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供應(yīng)急決策支撐。

三、幾點思考

加強制造業(yè)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推動重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共建共享能力建設(shè)。一是利用國家重點工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯集第三方機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等多個維度的國家工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，為國家層面指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)保障。二是加強制造業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合實際應(yīng)用條件和背景，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實施、檢查、監(jiān)督、修訂、評估和廢止等管理工作，及時糾正和處理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不規(guī)范、不按標(biāo)準(zhǔn)進行落實等問題。三是推動重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)。探索建立以第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)為主體，政府全程監(jiān)管的制造業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，完善重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享激勵保障和監(jiān)督問責(zé)機制，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)，保障數(shù)據(jù)安全。

推動中小企業(yè)智能化積累，提升重大突發(fā)事件下的技術(shù)改造保障能力。一是推動制造業(yè)小微企業(yè)加快智能化改造。構(gòu)建政府牽頭的項目診斷咨詢專家團隊，為中小企業(yè)智能化技術(shù)改造提供技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)通過更新設(shè)備、改進技術(shù)等手段反復(fù)迭代，推動生產(chǎn)線實現(xiàn)從自動化到數(shù)據(jù)化再到智能化的升級，提升企業(yè)在重大突發(fā)事件下的抗風(fēng)險能力。二是完善重大突發(fā)事件下保障企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等情景下重點領(lǐng)域的技術(shù)改造需求，探索建立包含金融、司法、市政、財稅等領(lǐng)域應(yīng)急條件下重點企業(yè)技術(shù)改造的政策保障體系。鼓勵利用稅收減免、財政補貼等手段，支持重點領(lǐng)域企業(yè)通過“短平快”技術(shù)改造、增補設(shè)備等方式迅速擴產(chǎn)擴能。

加強政府技術(shù)咨詢力量，培育企業(yè)第三方?jīng)Q策咨詢支撐能力。一是提升重大突發(fā)事件下政府為企業(yè)提供技術(shù)支持的能力。鼓勵地方政府在突發(fā)事件下對企業(yè)開展精準(zhǔn)的“問診把脈”，為復(fù)工企業(yè)提供產(chǎn)線運行應(yīng)急保障、技術(shù)研發(fā)支持，以及技術(shù)故障診斷等服務(wù)。二是培育第三方咨詢決策支撐體系。鼓勵第三方咨詢機構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供重大突發(fā)事件下的應(yīng)急風(fēng)險咨詢、信息化咨詢，以及商業(yè)咨詢等服務(wù)，提升應(yīng)急狀況下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)決策的合理性。三是充分發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班作用。政府通過采取“一事一議”“一企一策”的方式，推動解決龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中在跨部門、跨地區(qū)方面存在的問題，促使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進。

（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）