《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

《方案》提出，各級(jí)政府要根據(jù)改革確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。要參照本《方案》要求，結(jié)合本省實(shí)際，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

《方案》明確，從自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治等方面劃分自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn)，對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)加強(qiáng)中央在中央政府直接行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面的事權(quán)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革落實(shí)到位。

《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)綠色債券支持項(xiàng)目和領(lǐng)域，依據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)起草了《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020 年版）〉的通知（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿明確，綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目或綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價(jià)證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券。

征求意見(jiàn)稿要求，各相關(guān)單位要以《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020 年版）》為基礎(chǔ)，結(jié)合各自領(lǐng)域綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和綠色金融體系建設(shè)情況，研究制定和落實(shí)相關(guān)配套支持政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮好綠色債券對(duì)環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的支持作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

征求意見(jiàn)稿指出，對(duì)于《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020 年版）》發(fā)布前已處于存續(xù)期或已核準(zhǔn)、已完成注冊(cè)程序的債券，在綠色債券認(rèn)定和資金投向上仍按照《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015 年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》有關(guān)適用范圍執(zhí)行，并自下一次信息披露開(kāi)始報(bào)告資金投向是否符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》。對(duì)于在發(fā)布前尚未獲得核準(zhǔn)或未完成注冊(cè)程序的債券，適用《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》。

《資源稅法》9月1日起實(shí)施 將避免重復(fù)征收

近日，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源稅征管若干問(wèn)題的公告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！豆妗访鞔_了計(jì)算應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或者銷售數(shù)量的扣減方法、納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策的辦理方式。納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策，實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。

根據(jù)《公告》，納稅人以外購(gòu)原礦與自采原礦混合為原礦銷售，或者以外購(gòu)選礦產(chǎn)品與自產(chǎn)選礦產(chǎn)品混合為選礦產(chǎn)品銷售的，在計(jì)算應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或者銷售數(shù)量時(shí)，直接扣減已單獨(dú)核算的外購(gòu)原礦或者外購(gòu)選礦產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)金額或者購(gòu)進(jìn)數(shù)量。

“這項(xiàng)規(guī)定既考慮到了資源企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的多種復(fù)雜情況，又通過(guò)扣減外購(gòu)原礦所含的資源稅，避免了稅上加稅、重復(fù)課稅，有助于維護(hù)稅收公平?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒認(rèn)為，由于資源類企業(yè)通常位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，制定出臺(tái)防止資源稅重復(fù)征稅的措施，有助于推進(jìn)降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，納稅人在生產(chǎn)和銷售礦產(chǎn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)方式是比較多元的，《公告》明確了相對(duì)應(yīng)的扣減方式，以確保不重復(fù)征稅，保持稅收中性，不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《公告》明確，納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策，實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，另有規(guī)定的除外。據(jù)了解，資源稅法規(guī)定了開(kāi)采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣；煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣；從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅等多種減免情形。

《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》出爐

安徽省自然資源廳日前印發(fā)的《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）提出，礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求的前提下，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

《辦法》指出，礦山企業(yè)是在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。因政策性關(guān)閉的礦山，所在地市、縣人民政府應(yīng)明確礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任主體并確定治理時(shí)限。礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動(dòng)同步進(jìn)行。驗(yàn)收未通過(guò)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，礦山企業(yè)應(yīng)按整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，直至驗(yàn)收通過(guò)。

《辦法》要求，鼓勵(lì)各地將礦山生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結(jié)合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套道路用地的，在符合相關(guān)要求的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。利用修復(fù)后礦區(qū)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。在符合有關(guān)要求并不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。