2020.9.10

激發(fā)管理創(chuàng)新活力 推動煤企轉(zhuǎn)型升級

為深入貫徹落實習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話精神，激發(fā)煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新活力，中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日組織舉辦了首屆煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新大講壇。

“多年來，我們一直把企業(yè)管理創(chuàng)新作為煤炭工業(yè)改革發(fā)展的重要工作深入推動。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長梁嘉琨表示，“當下，全行業(yè)正在推進高質(zhì)量發(fā)展，提升管理質(zhì)量也是企業(yè)改革發(fā)展最關(guān)鍵的任務之一?！?/p>

會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長解宏緒對近20年來煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新工作做了總結(jié)分析，相關(guān)行業(yè)專家、企業(yè)負責人就國企改革、煤礦“四化”建設(shè)、“十四五”期間煤企管理創(chuàng)新的重點方向等問題，進行了深入交流探討。

◆企業(yè)管理領(lǐng)域在拓展、內(nèi)涵在豐富

“回顧近20 年來煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新工作的實踐，煤炭企業(yè)的管理領(lǐng)域不斷拓展，管理內(nèi)涵不斷豐富，管理水平不斷提升?！苯夂昃w說。

2002年以來，中國煤炭工業(yè)協(xié)會已連續(xù)開展近二十屆全國煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定工作，評出獲獎成果2436 項，其中178 項獲國家級管理創(chuàng)新成果獎。“這在全國范圍內(nèi)講述了煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新故事、分享了管理創(chuàng)新智慧，提升了煤炭企業(yè)的形象?！苯夂昃w說。

他指出，總體來看，煤炭企業(yè)近20 年來的管理創(chuàng)新成果，主要體現(xiàn)在以下5個方面。

一是顯著提升了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。廣大煤炭企業(yè)把開展管理創(chuàng)新作為保增長的重要抓手，堅持眼睛向內(nèi)，深度挖掘管理潛力，狠抓降本增效控支出，保證了生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)運行。

二是提升了企業(yè)防范和抵御風險的能力。近年來，煤炭企業(yè)將風險管理納入日常管理，不斷完善重大風險預警指標體系和動態(tài)預警機制，實施風險管理考核制度，強化事前防范和事中控制。綜合采取風險回避、風險控制、風險轉(zhuǎn)移和處置等方式，不斷完善法律風險防范機制。通過管理創(chuàng)新找準風險點、筑牢防火墻，企業(yè)風險防控的能力和水平有了新的提高。

三是進一步夯實了企業(yè)科學發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭企業(yè)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和管理實際，堅持問題導向，對存在的管理短板和瓶頸問題進行了全面梳理，研究分析和攻關(guān)解決。

四是全面提升了企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。通過運用先進的管理方法和手段，煤炭企業(yè)在黨建工作、產(chǎn)權(quán)管理、投資決策、科技創(chuàng)新、預算管理、安全生產(chǎn)、采購管理、人力資源、管理信息化、社會責任等各個方面，都建立了科學高效、系統(tǒng)完善的管理體系，實現(xiàn)了管理制度化、制度流程化、流程規(guī)范化。

五是形成了重視管理創(chuàng)新的良好氛圍。強化管理對于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的意義重大，向管理要效益、走內(nèi)涵式發(fā)展道路逐漸成為共識。

對于以深化改革、轉(zhuǎn)型升級、管理創(chuàng)新賦能高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國平煤神馬集團董事長李毛深有體會。

他表示，該集團從單一的煤炭生產(chǎn)到平煤神馬兩大企業(yè)成功重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革；從公司制改制到混合所有制破冰，現(xiàn)代企業(yè)管理制度逐步構(gòu)建完善；從“三化”結(jié)合促轉(zhuǎn)型到走特色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，做強三大核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略路徑更加清晰。

“我們的改革成就受到國務院國資委和河南省委、省政府充分肯定，混合所有制改革經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做法、首山化工‘四帶四促’黨建工作法等還在全國逐步推廣?！崩蠲f。

陜煤集團副總經(jīng)理王世斌認為，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要利用科技創(chuàng)新來支撐行業(yè)高效發(fā)展，利用管理創(chuàng)新來激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能，推動煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

他舉例說，該集團堅持以“四化”建設(shè)為主線，實現(xiàn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新突破。目前，在大采高智能化工作面，生產(chǎn)能力由450 萬t/a 提升至600 萬t/a；平均工作面單產(chǎn)實現(xiàn)34.8萬t/月/個，與2018年相比單產(chǎn)提高了40%；礦井綜合單進323.6m/月/個，提高了30%；快掘單進最高達到2020m/月/個，掘進效率提高了5 倍以上；僅開采、掘進、輔助系統(tǒng)就減少井下作業(yè)人員1萬多人。

◆創(chuàng)新體現(xiàn)在三個階段、五大領(lǐng)域

“從發(fā)展來看，煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新工作始終圍繞行業(yè)改革發(fā)展的重點工作開展。”解宏緒說。他結(jié)合全國煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎項，從時間和專業(yè)領(lǐng)域兩個維度進行了分析。

從時間維度看，分為三個階段：第一階段，截至“十一五”末（2002-2010年）；第二階段，“十二五”期間（2011-2015年）；第三階段，“十三五”以來（2016年至今）。從專業(yè)領(lǐng)域維度看，獲獎成果可劃分為5個領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理與商業(yè)模式，組織變革與集團管控，生產(chǎn)運營與安全管理，財務管理與金融服務，供應鏈與物流管理。

一是戰(zhàn)略管理與商業(yè)模式領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理與商業(yè)模式領(lǐng)域可細分為發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、商業(yè)模式、品牌文化建設(shè)等方面。從獲獎分布看，發(fā)展戰(zhàn)略占32.54%，品牌文化建設(shè)占15.67%，發(fā)展模式占19.44%，其余方面占32.35%?！吧虡I(yè)模式和創(chuàng)新管理獲獎占比逐漸上升，發(fā)展模式和文化建設(shè)占比有下降趨勢。”解宏緒說。

截至“十一五”末，大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，多元投融資機制基本形成，煤企投資境外煤礦邁出實質(zhì)性步伐。這一時期，獲獎項目集中在發(fā)展戰(zhàn)略、文化建設(shè)和發(fā)展模式3個方面，代表案例有淮北礦業(yè)集團開展的“大型煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案與實施”。

“十二五”期間，行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，煤礦企業(yè)兼并重組加速，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。獲獎項目集中在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和創(chuàng)新3個方面，代表案例有陜煤股份神南礦業(yè)公司開展的“以轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)的‘九強神南’建設(shè)的實踐與探索”。

“十三五”以來，煤炭行業(yè)實施供給側(cè)改革以來，去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高等方面取得了一定進展，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。獲獎項目集中在發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新和發(fā)展模式3個方面，代表案例有中國平煤神馬集團開展的“國有大型能源化工集團改革路徑的設(shè)計與實踐”。

二是組織變革與集團管控領(lǐng)域。從獲獎情況來看，管理模式在組織變革與集團管控領(lǐng)域占比較大；風險管理和管理信息系統(tǒng)建設(shè)逐漸受到企業(yè)重視，占比逐漸上升；人力資源和績效管理占比有下降趨勢。具體來看，內(nèi)部控制占3.41%，管理模式占38.69%，管理信息系統(tǒng)建設(shè)占9.26%，人力資源占16.35%，績效管理占15.53%，風險管理占14.17%，其他占2.59%。

截至“十一五”末，煤炭企業(yè)在管理模式上積極探索，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。獲獎項目多集中在管理模式、人力資源和績效管理3個方面，代表案例有中國神華能源股份有限公司開展的“風險管理為導向的內(nèi)部控制體系”。

“十二五”期間，對標管理在煤炭企業(yè)中得到廣泛應用，隨著信息技術(shù)在煤炭企業(yè)管理中的廣泛應用推進了“兩化融合”發(fā)展。獲獎項目集中在管理模式、風險管理、績效管理和人力資源4 個部分，代表案例有河南義煤集團開祥化工開展的“大型煤化工企業(yè)兩化融合的創(chuàng)新與實踐”。

“十三五”以來，煤炭企業(yè)逐步建立并完善知識管理、契約化管理、運維管理、危機管理等管理模式，實現(xiàn)了全面化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。獲獎項目多集中在管理模式、風險管理和管理信息系統(tǒng)建設(shè)3 個方面，代表案例有神華神東煤炭集團開展的“基于崗位價值評估的全面薪酬體系優(yōu)化設(shè)計實踐”。

三是生產(chǎn)運營與安全管理領(lǐng)域。該領(lǐng)域可細分為：安全管理、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)技術(shù)、精益管理和兩化融合5 個方面。創(chuàng)新成果以安全管理、精益管理和生產(chǎn)管理為主，獲獎占比分別為40.44%、23.94%、22.13%。

截至“十一五”末，這個時期的煤炭企業(yè)不斷加強對安全管理、精益管理等方面的研究投入，推進煤炭發(fā)展安全管理方式的轉(zhuǎn)變。獲獎項目集中在煤礦精益管理和安全管理兩個方面，代表案例有山西潞安集團開展的“大型煤炭企業(yè)以安全為中心管理體系的構(gòu)建”。

“十二五”期間，行業(yè)發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。在此期間，獲獎項目集中在煤礦安全管理和生產(chǎn)管理集中，代表案例有陜煤集團檸條塔礦業(yè)公司開展的“大數(shù)據(jù)背景下煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字化管理實踐研究”。

“十三五”以來，煤炭行業(yè)以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，去產(chǎn)能工作取得明顯成效。代表案例有山東能源新汶礦業(yè)集團開展的“綠色智慧礦山建設(shè)的探索與實踐”。

四是財務管理與金融服務領(lǐng)域。該領(lǐng)域可細分為：成本費用管控、全面預算管理、貨幣資金管理、應收賬款管控、審計評價、財務風險預警、金融服務等。其中，成本費用管控和全面預算管理一直是煤企最關(guān)注的研究方向，前者獲獎成果占比為51.8%。

解宏緒表示，2012 年后，企業(yè)開始開展貨幣資金管理、應收賬款管理與財務風險預警等方面的研究，期望能找到支撐企業(yè)度過低谷時期的辦法；2017 年，煤炭行業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新機遇，企業(yè)在管理創(chuàng)新上更多地關(guān)注金融服務和審計評價兩個方面。

截至“十一五”末，煤炭企業(yè)迅速擴張，在全面預算管理和成本費用管控方面開展探索研究，以應對市場競爭。這一時期，獲獎項目集中在全面預算和成本費用管控兩個方面，代表案例有開灤集團開展的全面預算、績效評價、薪酬管理“三位一體”管理控制模式的構(gòu)建與實施。

“十二五”期間，煤炭行業(yè)處于脫困發(fā)展階段，企業(yè)積極探索降成本保生存的成本費用管理模式，獲獎項目集中在全面預算和成本費用管控兩個方面。代表案例有中國煤炭科工集團開展的“集團管控視角下應收賬款風險管理體系的創(chuàng)新與實踐”。

“十三五”以來，煤炭企業(yè)不再單一的把研究重點關(guān)注在成本費用和預算管理，而更側(cè)重于研究建立良好的資金管理系統(tǒng)和投融資服務平臺，通過自身挖潛，在經(jīng)營過程中提高資金使用效率，優(yōu)化資金資源配置，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在此期間，獲獎項目主要集中在以成本費用管控和全面預算兩個方面，代表案例有陜煤集團神木張家峁礦業(yè)“千萬噸礦井體系成本管控模式探索與實踐”。

五是供應鏈與物流管理領(lǐng)域。該領(lǐng)域可細分為企業(yè)內(nèi)部物資管理、物流體系規(guī)劃和供應鏈管理。從獲獎劃分看，內(nèi)部物資管理占48.25%，物流體系規(guī)劃占39.47%，供應鏈管理占12.28%?！懊禾科髽I(yè)不同于制造業(yè)、快消品行業(yè)，由于煤炭生產(chǎn)的連續(xù)性、煤炭大宗商品的特性，以及煤炭對能源安全的保障作用，對于生產(chǎn)物資管理和煤炭資源物流體系構(gòu)建，更需滿足生產(chǎn)和消費的持續(xù)性。從這個角度來講，煤炭企業(yè)開辟了一個獨特的物流領(lǐng)域?！苯夂昃w指出。

截至“十一五”末，煤炭企業(yè)對物流的關(guān)注更多的集中在企業(yè)內(nèi)部的物資體系優(yōu)化和物流體系構(gòu)建上。在此期間，獲獎項目集中在企業(yè)內(nèi)部物資管理和物流體系規(guī)劃兩個方面。代表案例有開灤集團開展的“大型煤炭企業(yè)集團物資管理‘四集中’體制的構(gòu)建”。

“十二五”期間，對于物資、物流和供應鏈的探索向更精細的方向發(fā)展，供應鏈思想下的管理創(chuàng)新開始較多出現(xiàn)。在此期間，獲獎項目中企業(yè)內(nèi)部物資管理依然占據(jù)獲獎項目的半壁江山，其次為物流體系規(guī)劃。代表案例有平煤股份運銷公司開展的“大型煤炭企業(yè)銷售物流體系構(gòu)建與實施”。

“十三五”以來，去產(chǎn)能帶來的政策利好開始逐步釋放，供應鏈管理更為普及深入，企業(yè)物流體系也逐步成熟成為企業(yè)發(fā)展的重要支撐。代表案例有陜西煤業(yè)化工集團下屬陜西鐵路物流集團開展的“煤炭企業(yè)大物流體系構(gòu)建與實施”。

◆未來需關(guān)注四大方向

在談及“十四五”期間煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新的重點方向時，相關(guān)人士也表達了各自觀點。

解宏緒指出，近年來，中央發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》等政策，都對行業(yè)企業(yè)深化改革、推動管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也為煤炭企業(yè)下一階段的管理創(chuàng)新工作指明了方向。他認為，“十四五”期間，推進煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新工作需把握四大重點方向。

一是關(guān)注煤炭企業(yè)兼并重組加快，對加強企業(yè)集團融合發(fā)展和內(nèi)部管控帶來的新挑戰(zhàn)。近年來，隨著我國煤炭工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團建設(shè)步伐加快。

“企業(yè)的管理和運營發(fā)生了深刻變化，管理的幅度在擴展，深度在增長，對企業(yè)管控提出了更高的要求?！苯夂昃w說。

二是關(guān)注煤炭行業(yè)智能化發(fā)展，對于煤炭生產(chǎn)力水平提升和生產(chǎn)運作方式帶來的變革。2019 年以來，隨著《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》等政策文件先后發(fā)布，煤礦智能化建設(shè)步伐不斷加快，我國即將開啟煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平提升的新時期，這也將是煤炭企業(yè)管理生產(chǎn)運作模式的一次全新挑戰(zhàn)。

三是關(guān)注對標世界一流管理提升行動，對推動國有企業(yè)加強管理體系和管理能力建設(shè)的新要求。國務院國資委近日印發(fā)《關(guān)于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，持續(xù)加強企業(yè)管理的制度體系、組織體系、責任體系、執(zhí)行體系、評價體系等建設(shè)。

四是學習借鑒國際先進的管理經(jīng)驗，加強“一帶一路”資源開發(fā)與產(chǎn)能合作。近年來，以國家能源集團、原兗礦集團為代表的煤炭企業(yè)走出了國門，加強與“一帶一路”沿線國家合作。未來，加快緊缺型和復合型的專門化、國際化的經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，加快多元文化背景下管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展，是煤炭企業(yè)“走出去”的重要內(nèi)容。

李毛表示，未來該集團將深化科技創(chuàng)新管理體制改革，打造工人技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，探索實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵制度。同時，持續(xù)提升運營管理水平，對標國內(nèi)外先進企業(yè)，加快建設(shè)“智能+管理系統(tǒng)”，推進管理流程再造，強化人財物要素優(yōu)化配置、產(chǎn)供銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理提升。

“科學技術(shù)和企業(yè)管理是一體兩翼，在根本上決定著煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程，在大力推進科技創(chuàng)新的同時，更要大力推進煤炭企業(yè)管理的現(xiàn)代化，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理的體系?！绷杭午赋?，“未來，要進一步反思煤炭企業(yè)管理工作，堅持問題導向、目標指引；推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注需求側(cè)合理要求；要長遠規(guī)劃，結(jié)合實際、因地制宜，加強階段性執(zhí)行力?！?/p>

（來源：中國煤炭報）

我國煤炭企業(yè)國際化步伐加速 但也面臨風險挑戰(zhàn)

面對世界經(jīng)濟下行風險加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，煤炭企業(yè)“走出去”將面臨哪些危與機，如何走得更穩(wěn)？近日，中國貿(mào)促會煤炭行業(yè)分會（商會）（以下簡稱“煤炭貿(mào)促會”）在京組織召開第三次會員代表大會暨煤炭企業(yè)國際化研討會，分享經(jīng)驗及發(fā)展思路。

◆借力使力加快“走出去”

新當選的煤炭貿(mào)促會會長劉峰在會上說，近年來，得益于共建“一帶一路”帶來的機遇，我國煤炭企業(yè)國際化步伐加速，國家能源集團等企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，目前已在全球80多個國家和地區(qū)開展投資建設(shè)。

“近年來，我國煤炭企業(yè)在海外投資的領(lǐng)域不再局限于煤炭，合作領(lǐng)域、形式更加多樣，例如浙江省能源集團涉獵新能源等領(lǐng)域，令人嘆為觀止。”新當選的煤炭貿(mào)促會駐會副會長蘇傳榮說。

在談及企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗時，與會代表認為，正確的投資方向、過硬的技術(shù)實力、敢為人先、借力生力等都是成功因素。

“自2016年浙能集團提出“海外創(chuàng)業(yè)”發(fā)展思路以來，我們累計跟蹤國際能源項目200余個，涵蓋電力、煤礦、石油天然氣、海水淡化、環(huán)?？萍?，以及部分境外發(fā)債項目、外資引進等?！闭隳芗瘓F副總工程師柴錫強說。其中，已落地的巴西圣西芒水電項目，從中標到簽署合資協(xié)議，僅花了1 個月零3 天，完成了“原來以為完不成的任務”。

柴錫強表示，正確的投資方向、合適的投資路徑、專業(yè)的團隊、充分利用外腦等都是巴西項目成功的關(guān)鍵。例如，項目合作伙伴國電投海外公司聘請了大量的中介咨詢機構(gòu)，對精準把握項目情況、制定投標策略“發(fā)揮了很好的作用”，而浙能國際聘請的巴西律所在稅務機關(guān)注冊登記、文件認證等工作中，“起到了非常積極的作用”。

徐礦集團董事會秘書陳偉東介紹說，該集團從20 世紀70 年代就開始開展國際貿(mào)易；1988 年承包了菲律賓煤礦項目，首次進入國際采礦業(yè)市場，就贏得了業(yè)主的高度認可；目前在孟加拉國的煤礦項目已安全生產(chǎn)15年，受到該國政府的高度贊揚。

神州機械公司副總經(jīng)理周威直言，神州干選設(shè)備遠銷21 個國家，包括美國、俄羅斯等產(chǎn)煤大國。FGX和ZM品牌在國際上已成為干選技術(shù)的代名詞并發(fā)展成為世界煤炭干選領(lǐng)域著名品牌。不斷創(chuàng)新的領(lǐng)先技術(shù)、過硬的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)?！拔覀児镜母蛇x技術(shù)作為選煤界的一顆新星，在2001年就受到國外關(guān)注，美國公司主動來談代理合作?！彼硎?，“企業(yè)一定要敢為人先走出去，沒有條件要創(chuàng)造條件，2003年在國際市場開發(fā)初期，公司董事長不懂外語，帶著樣本一個人就跑到印度參加國際采礦大會。這種積極參加專業(yè)性展會、國際性會議，重視與有關(guān)國家有影響力的協(xié)會、商會建立經(jīng)常性聯(lián)系，形成了神州國際化經(jīng)營文化和策略的一部分?！?/p>

在煤炭企業(yè)“走出去”過程中，煤炭貿(mào)促會作為我國煤炭貿(mào)促領(lǐng)域合作交流的主渠道，發(fā)揮了積極作用。蘇傳榮表示，該會圍繞海外投資、地質(zhì)勘探、基本建設(shè)、技術(shù)裝備等七大板塊，幫助企業(yè)“走出去、引進來”。例如，該會協(xié)助中國煤炭地質(zhì)總局與印度煤炭部、印度煤炭協(xié)會開展地質(zhì)領(lǐng)域合作，介紹山東能源集團與秘魯?shù)V業(yè)協(xié)會探討合作、淮河能源控股集團與美國勞工部加強職業(yè)病防治領(lǐng)域合作等。目前，該會已與30多個國家的相關(guān)機構(gòu)簽署合作備忘錄，建立長期溝通協(xié)調(diào)機制。

“在煤炭貿(mào)促會的幫助下，我們有效開拓了俄羅斯、印度、土耳其等國的業(yè)務。”中國煤炭科工集團總會計師趙壽森說。

◆抱團取暖控風險迎挑戰(zhàn)

“雖然經(jīng)濟全球化是大趨勢，但是后疫情時期逆全球化、公共衛(wèi)生事件造成的產(chǎn)業(yè)鏈割裂和重塑將給中國企業(yè)‘走出去’帶來巨大風險?！眲⒎逭f，“綠色發(fā)展政策可能被沖擊，不同國家的治理能力，應變能力、動員能力等會給企業(yè)‘走出去’帶來更多變數(shù)。”

他指出，境外礦產(chǎn)資源開發(fā)程序復雜、缺少政策性金融支持、行業(yè)標準認證較為復雜等，都是煤炭企業(yè)“走出去”面臨的共性風險。

周威在談到風險規(guī)避時也指出：“一定要注重合同細節(jié)，復雜的合同要有當?shù)胤▌蘸拓敃I(yè)人士審核；要重視與被制裁國家的交易問題；加強專利保護，謹防產(chǎn)品被侵權(quán)和仿制?！?/p>

對于行業(yè)標準認證問題，劉峰表示，煤炭貿(mào)促會將為煤炭企業(yè)進一步搭建國際合作交流平臺，加強對國外重點領(lǐng)域相關(guān)法律、準入政策、技術(shù)法規(guī)、市場信息的收集發(fā)布，幫助企業(yè)提升海外合法合規(guī)經(jīng)營水平，控風險、維權(quán)益。他透露，或?qū)⒔梃b其他行業(yè)經(jīng)驗，聯(lián)合產(chǎn)學研各方力量，搭建煤炭相關(guān)領(lǐng)域國際投招標平臺。

談及未來的國際化之路，與會企業(yè)代表紛紛表示，發(fā)揮優(yōu)勢、加強交流、抱團取暖等都是可取之道。

中煤能源集團煤炭開發(fā)公司總經(jīng)理劉國勝表示，該公司已協(xié)助中國煤炭工業(yè)協(xié)會連續(xù)舉辦了十八屆國際煤炭采礦展，2021 年將聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會，共同舉辦首屆澳門能源論壇，為國內(nèi)外企業(yè)交流打造平臺。

陳偉東說，徐礦集團未來要在建設(shè)能源海外基地、打造國際能源項目綜合服務商等方面發(fā)力，服務方式上由煤炭項目建設(shè)向托管、運營、維護全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

中國煤炭地質(zhì)總局副局長徐小連說：“我們作為地質(zhì)勘查國家隊，‘走出去’主要以專業(yè)為基礎(chǔ)，屬于單打獨斗型，希望以后大家能抱團取暖?！?/p>

陽煤集團副總經(jīng)理聶建民表示，近年來該集團與德國布朗公司合作，積極推動“煤機智能制造”，今后將強化與歐洲相關(guān)企業(yè)的深層次合作，發(fā)展高端制造業(yè)。

柴錫強說，未來浙能集團將聚焦資源類項目，積極開拓大洋洲、南美洲、東南亞、中東歐市場，更多關(guān)注非洲市場，積極參與政府間合作項目，以控股項目為主，參股項目為輔，聯(lián)合央企、基金、民企、海外浙商，開展項目前期工作。

（來源：中國煤炭報）

彭蘇萍：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展亟須重視煤礦區(qū)生態(tài)修復

近日，中共中央政治局召開會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，要綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

其中，黃河流域煤炭基地的生態(tài)環(huán)境修復是整個大黃河流域生態(tài)修復的重要組成部分，必須高度重視黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與治理。

◆高速發(fā)展隱憂多

西部大開發(fā)以來，我國煤炭開采重心已經(jīng)從東部轉(zhuǎn)移到西部，尤其是黃河流域成為我國煤炭開發(fā)規(guī)模最大的地區(qū)，煤炭年產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的70%。目前，我國14 個大型煤炭生產(chǎn)基地有9 個分布在黃河流域。最近，煤炭地質(zhì)工作者對鄂爾多斯盆地的煤炭資源重新評價，發(fā)現(xiàn)超過2000 億t 的富油煤，含油率在3%～9%，最高超過13%，含油總量超100億t?？梢灶A見，未來10年內(nèi)，黃河流域煤炭產(chǎn)能還有進一步加大的趨勢。

實際上，早在20 世紀90 年代初，還在討論鄂爾多斯北部煤炭的大規(guī)模開發(fā)規(guī)劃時，就有學者表達明顯的擔憂：在我國這一干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)，大規(guī)模煤炭開采是否會使生態(tài)環(huán)境惡化“雪上加霜”？

據(jù)中國工程院報告，黃河流域的晉陜蒙寧甘地區(qū)，探明煤炭資源保有儲量占全國的2/3，但水資源不到全國水資源的1/25。其核心區(qū)——能源金三角（寧東、榆林和鄂爾多斯）煤炭儲量占全國的27%，水資源僅占全國的0.37%。據(jù)核算，按煤炭年產(chǎn)量28 億t 計算，消耗的水資源超過56 億t。如果加上煤化工企業(yè)，整個黃河流域煤礦區(qū)每年增加的用水量超過100億t。

黃河流域中上游處于干旱半干旱氣候區(qū)，生態(tài)脆弱，本身生態(tài)閾值較低，抗擾動能力差。目前，煤炭開采已經(jīng)造成黃河流域地下水位進一步下降，生態(tài)進一步惡化。例如，地表水系逐年干涸，大面積的喬、灌、草等荒漠植被衰敗減少，天然胡楊林大片干枯死亡，草場退化，加速了荒漠化進程，形成了水資源與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)。毛烏素沙漠東部邊緣地帶由于煤炭過度開發(fā)，加速了土地沙漠化進程。

當前，黃河流域面積約80萬km2，其中含煤區(qū)域面積超過35.7萬km2。煤炭開發(fā)對地表環(huán)境和生態(tài)、地表水和地下水資源產(chǎn)生嚴重影響，成為黃河流域生態(tài)環(huán)境最嚴重的人為干擾因素。

理論和技術(shù)創(chuàng)新是黃河流域生態(tài)環(huán)境修復戰(zhàn)略實施的迫切需求。但當前，國家、地方政府和企業(yè)對這一問題的研究投入嚴重不足。在基礎(chǔ)研究方面，對黃河流域煤炭區(qū)生態(tài)環(huán)境的立項研究較少；黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境國家重點研發(fā)計劃項目經(jīng)費不足2000萬元，研發(fā)人員大多對煤炭開采了解不足，研究成果對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的指導作用不明顯。同時，包括國有大型企業(yè)在內(nèi)的許多煤炭企業(yè)最近幾年的礦區(qū)生態(tài)修復經(jīng)費大幅下降，嚴重影響科技支撐力和工程實施。

黃河流域生態(tài)保護指對黃河所滋養(yǎng)和直接影響的地理生態(tài)區(qū)域進行保護。對黃河而言，有黃河水利委員會專門司職；而黃河流域不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異巨大，管理部門繁多，協(xié)調(diào)機制薄弱，需多部門聯(lián)手協(xié)作。

◆對癥下藥來修復

黃河流域不同區(qū)域的煤炭開采導致生態(tài)損毀的特征和機理有很大差異，采用的修復措施也大不相同。例如，黃河上游青海木里煤礦區(qū)由于露天開采導致原有地貌的破壞和植被消失；中游煤炭大規(guī)模開采后，地表塌陷加劇了水土流失，加重下游防洪負擔；在下游地區(qū)，煤炭開采導致耕地減少、濕地增加，產(chǎn)生次生鹽堿化。

因此，亟須從生態(tài)環(huán)境保護和煤炭開采協(xié)同發(fā)展的角度，研究開采損傷特征與修復機理，這直接關(guān)系到煤炭開發(fā)的戰(zhàn)略布局和開發(fā)強度。

煤炭開采在地表以下數(shù)十米、數(shù)百米的深處。煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為兩個方面：對水資源的破壞和地表生態(tài)的影響。中共中央政治局會議把水資源作為黃河生態(tài)保護最大的剛性約束是十分正確的。一方面，要以水為主線，針對黃河流域不同煤礦區(qū)開發(fā)過程對水、土資源損害的影響程度與范圍，深入調(diào)查研究、觀察煤炭開發(fā)對自然界的作用機制與過程，揭示其對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的影響。

另一方面，也要改變傳統(tǒng)認為煤炭開采只是對生態(tài)環(huán)境破壞的舊觀念。我們發(fā)現(xiàn)，煤炭開發(fā)土地整治后，人工修復后的植物多樣性和繁茂程度比原始狀況有顯著提升；在煤炭開采后，地下水和生態(tài)環(huán)境存在自修復現(xiàn)象——特別是在干旱的鹽堿地環(huán)境，煤炭開采后鹽堿地面積大幅度減少，生態(tài)促進作用顯著。這些都值得科技人員深深思考，變被動治理為主動引導，利用生態(tài)自修復規(guī)律與人工修復方法有機結(jié)合，實現(xiàn)黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的可持續(xù)發(fā)展。

是否可學習德國魯爾區(qū)煤炭轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，以黃河流域中游榆林—鄂爾多斯能源走廊生態(tài)修復為示范工程，在政府主導下進行總體規(guī)劃試驗，建立起煤礦區(qū)井下工業(yè)生產(chǎn)與井上生態(tài)治理聯(lián)動的立體修復模式。通過研究掌握地下水流動方向和流量特征，在合適的地方構(gòu)筑地下或地面水庫，在地下潛水位高、厚煤層或多煤層地區(qū)，開采后建設(shè)地面人工湖泊或濕地；在黃土高原地帶，通過土地整治，建立起大面積人工林或經(jīng)濟作物基地；在風積沙地區(qū)治理過程中，早期以種植草本和灌木植物養(yǎng)地為主，后期以增加種植喬木和經(jīng)濟作物增效為主。

同時，利用煤礦區(qū)開發(fā)后原住居民已基本搬遷、土地流轉(zhuǎn)便利這一優(yōu)勢，由政府主導，煤炭企業(yè)投資，開展區(qū)域連片治理，將榆林—鄂爾多斯之間廣闊地域建設(shè)成一個植物茂密、動物繁衍、水美草肥的生態(tài)公園。將榆林南部米脂一帶建成紅色文化旅游區(qū)，北部鄂爾多斯地區(qū)建成元蒙文化區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分利用該地區(qū)夏季氣候涼爽，距北京、西安、天津等大型城市近、交通便捷等優(yōu)勢，逐步將榆林—鄂爾多斯打造成我國夏、秋季休閑城市圈，實現(xiàn)我國煤礦資源型大型城市發(fā)展過程中的華麗轉(zhuǎn)身。

（來源：中國科學報）

煤電大省如何破解產(chǎn)能過剩緊箍咒？

“截至2019 年底，山西省電力總裝機接近1 億kW，其中約70%的煤電發(fā)了占比85%的電量。由于本地消納難，大量煤電需外送至華東、華中等區(qū)域。電力嚴重過剩的同時，也給山西能源轉(zhuǎn)型帶來巨大挑戰(zhàn)?！痹诮张e行的“中國煤電發(fā)展之路辨析”系列沙龍上，清華大學低碳能源實驗室助理研究員杜爾順以山西為例，直指煤電大省轉(zhuǎn)型的迫切性。

上述情況，不僅限于一省一地。據(jù)了解，目前全國電力供需基本處于平衡狀態(tài)，但在不同區(qū)域和省份，電力增長態(tài)勢仍在繼續(xù)。對山西等煤電大省而言，一邊是產(chǎn)能過剩、大面積虧損的壓力，一邊是短期難以擺脫煤電依賴的現(xiàn)實，部分地區(qū)甚至繼續(xù)上馬新項目。對此，應該如何調(diào)整布局？

◆煤電大省面臨現(xiàn)實矛盾

據(jù)杜爾順介紹，山西2019 年的最大用電負荷3200 萬kW，僅為總裝機量的1/3?！斑@意味著，負荷即便再擴大1 倍，現(xiàn)有容量也能滿足需求，電力嚴重過剩?！?/p>

“山西火電利用小時數(shù)已從2011 年的5284h降到2019 年的4265h，低于全國火電平均利用小時數(shù)。以煤電為主的結(jié)構(gòu)中，一半以上是熱電聯(lián)產(chǎn)機組，靈活性能力不足等問題逐步顯現(xiàn)?！倍艩栱樑e例，今年春節(jié)期間，山西省用電量持續(xù)低位運行，熱電機組處于最小運行方式的情況下，仍存在大量棄風棄光，說明山西電網(wǎng)的靈活性與新能源消納矛盾日漸突出?！皣揽孛弘姲l(fā)展，從源頭向清潔化轉(zhuǎn)變是形勢所迫。煤電比重不斷下降，但依然發(fā)揮重要的支撐作用，如何從市場化角度給煤電一個合理的價值定位？給煤電找出路是山西面臨的難題之一。”

除了“近憂”，部分地區(qū)還有“遠慮”，比如吉林。

原國網(wǎng)吉林經(jīng)濟技術(shù)研究院教授級高工周景宏介紹，截至2019年底，吉林省電力總裝機3200萬kW，煤電約1900萬kW，其中70%是熱電聯(lián)產(chǎn)機組?！爱?shù)毓嵝枨蟠螅┡芷谳^長，因此規(guī)劃建設(shè)了相當規(guī)模的熱電聯(lián)產(chǎn)機組。現(xiàn)階段，發(fā)電主力還是煤電，控制產(chǎn)能得統(tǒng)籌考慮民生問題?！?/p>

周景宏還稱，吉林風電消納得以明顯改善，離不開煤電支撐?！帮L電要發(fā)展，沒有火電機組不行；火電機組過多，又與新能源形成競爭關(guān)系。二者如何平衡？伴隨特高壓直流電網(wǎng)接入等因素，消納壓力將持續(xù)減輕，未來對調(diào)峰資源的需求不如從前，現(xiàn)已投入的大量主體難免遭受損失。有無辦法緩解？”

由于開發(fā)環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，嚴控煤電規(guī)模迫在眉睫。但同時，一些煤電大省面臨種種現(xiàn)實阻礙，如何把握發(fā)展節(jié)奏、科學布局成為關(guān)鍵。

◆由基荷轉(zhuǎn)向調(diào)峰電源

在多位專家看來，明確煤電發(fā)展定位是把握節(jié)奏的前提。

“電力行業(yè)目前面臨的主要問題，不再是大面積缺電。電量增長放緩，且新增需求更多來自服務業(yè)及居民家庭消費，負荷特性較工業(yè)負荷的波動更大，導致用電負荷增長快于電量。若按照老路子，以新建電源為主要手段來保障電力供應，將帶來更多結(jié)構(gòu)性問題。”華北電力大學教授袁家海表示，從電量增長空間看，煤電已沒有過去持續(xù)增長的可能性。

袁家海認為，各地不應再鋪煤電“新攤子”?！耙环矫?，‘十三五’期間多地遺留了停緩建機組，特別是緩建項目，該投的錢實際已投得差不多。若有需要，‘十四五’期間可有序建成，無需再核準新項目。另一方面，用好存量煤電，推動電力系統(tǒng)加速向更靈活、以可再生為主的方向轉(zhuǎn)變，煤電角色由基荷向調(diào)峰轉(zhuǎn)變?！?/p>

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術(shù)研究院專家張赟也稱，煤電功能應逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┤萘恐胃弑壤鍧嵞茉床⒕W(wǎng)運行。繼續(xù)新建項目，將加大資產(chǎn)損失、擠占新能源發(fā)展空間?！鞍üこ探ㄔO(shè)、財務成本等投資在內(nèi)，當前每增加1 億kW 煤電機組，未來將帶來3000 億元資產(chǎn)損失，同時2030 年前將累計減少清潔能源裝機約3億kW，相當于擠壓2萬億元清潔能源投資?！?/p>

對于部分地區(qū)煤電投資依然高漲、項目繼續(xù)上馬等現(xiàn)象，張赟提醒，這不僅影響自身收益，還將波及“無辜”存量?！拔覈弘姍C組的平均服役年限約為11 年，超過40%的機組是近10 年內(nèi)建成投產(chǎn)，服役超過20 年機組僅占11%。預計到2050年，強制提前退役造成的資產(chǎn)損失高達2 萬億元。一些服役時間短的機組，在符合要求的情況下本可不必退出，但被新建機組擠壓了空間，反倒造成浪費。”

◆不同類型機組應分類優(yōu)化

“在認清定位的基礎(chǔ)上，進而控制增量、調(diào)整存量?！睆堏S建議，著力優(yōu)化調(diào)整煤電功能定位，通過靈活性改造挖掘調(diào)峰價值。近中期，大容量、高參數(shù)、低能耗的超臨界、超超臨界機組提供基荷服務；部分60萬kW以下機組實施靈活性改造，主要提供系統(tǒng)調(diào)峰服務。遠期，絕大部分煤電均可轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源與應急備用電源。

“山西小機組較多，30 萬kW 以下機組占比超過54%，對此可采取‘上大壓小’的方式。如果電能不可取消，通過等量或減量替代，用大容量高效機組替代小容量低效機組；若熱能不可替代，則采用大容量背壓機組替代中小容量的抽凝或背壓機組。此外，對存量機組實施靈活性改造，以滿足調(diào)峰需求。”杜爾順認為，長遠看，現(xiàn)有裝機規(guī)模足以支撐山西煤電的角色轉(zhuǎn)變，參與調(diào)峰與嚴控產(chǎn)能并不矛盾。

袁家海進一步指出，不同類型機組可以分類優(yōu)化?！?0 萬kW 及以上機組用于調(diào)峰，負荷率降至40%或更低，效率將大打折扣。努力幾十年達到的最優(yōu)效率水平，若因調(diào)峰‘回到解放前’是得不償失。盡量通過電力市場改革，將其放在基荷側(cè)穩(wěn)定出力，在有需要的情況下，利用小時數(shù)可適當提高。對于30 萬kW 等級的機組，通過靈活性改造進而深度調(diào)峰，實際正是給新能源消納騰出空間。”

周景宏提出，對參與調(diào)峰的機組而言，發(fā)電量減少，功能卻未減弱。若缺少相應回報，積極性難免下降，制定相匹配的政策也是煤電大省的“必修課”?！爸T如東北電力輔助服務市場，就在一定時期起到關(guān)鍵作用。趁著現(xiàn)階段調(diào)峰需求暫時不迫切，主管部門可借助時間空檔認真研究規(guī)則，考慮如何利用更高程度的市場化，促進調(diào)峰輔助服務市場運行?！?/p>

（來源：中國能源報）