東方航空技術(shù)有限公司 朱穩(wěn)根/文

2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出，“抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”在這場(chǎng)重大戰(zhàn)“疫”中，民航無(wú)疑是受疫情影響最大的行業(yè)之一，同時(shí)也是健全國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系的重要環(huán)節(jié)。

在全球化視角下，新冠疫情對(duì)國(guó)際航空治理的影響

21世紀(jì)以來(lái)，持續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是我黨創(chuàng)造性提出、倡導(dǎo)并推動(dòng)的，這是具有社會(huì)主義特質(zhì)的國(guó)際主義價(jià)值理念和具體實(shí)踐。人類(lèi)命運(yùn)共同體核心理念是和平、發(fā)展、合作、共贏，旨在讓全球多樣化的社會(huì)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)總體和平并存，在保留各國(guó)利益競(jìng)爭(zhēng)和觀念沖突的國(guó)際體系下，每個(gè)國(guó)家在追求本國(guó)利益最大化的同時(shí)以結(jié)伴不結(jié)盟的建構(gòu)方式，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，增進(jìn)世界人民的共同利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

國(guó)際民航運(yùn)輸在加強(qiáng)世界各國(guó)互聯(lián)互通、促進(jìn)政治文化交流和經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要的作用，是保障人類(lèi)命運(yùn)共同體運(yùn)行的主要交通載體之一。新世紀(jì)以來(lái)，民航業(yè)的國(guó)際合作正在不斷深入加強(qiáng)，如國(guó)際民航組織（ICAO）以全球化的視角制訂國(guó)際航空法來(lái)解決國(guó)際民航爭(zhēng)議事件，促進(jìn)國(guó)際民航健康、有序地保持較快發(fā)展。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，引發(fā)了民航運(yùn)營(yíng)的全球性危機(jī)，也更加凸顯加強(qiáng)民航領(lǐng)域的命運(yùn)共同體建設(shè)之必要。在疫情的影響下，2020年航空公司客運(yùn)收入或?qū)⒈┑?140億美元，同比下降55%。若嚴(yán)格限制全球旅行持續(xù)3至6個(gè)月，全球航空產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)將受到更大沖擊，預(yù)計(jì)將有2500萬(wàn)個(gè)工作崗位受到直接威脅。

對(duì)比17年前的SARS疫情影響，2003年4月至6月期間旅客出行量銳減，民航業(yè)虧損28億元，我國(guó)五分之一的飛機(jī)被迫停場(chǎng)，在此期間國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸量下降19%，飛機(jī)日利用率減少1.9小時(shí)。但是，隨著下半年疫情結(jié)束，旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量出現(xiàn)反彈式增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)20.1%和14.3%。在第二季度下滑50%的情況下，2003年全年實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，創(chuàng)造了民航史上的奇跡。但是，2020年的新冠疫情的發(fā)展比預(yù)期要嚴(yán)重的多，尤其是國(guó)際民航運(yùn)輸，形勢(shì)依然是不容樂(lè)觀的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1～6月，我國(guó)民航業(yè)以1.5億人次的運(yùn)輸量（同比下降45.8%），完成了歷史上最為困難的半年考。

中國(guó)民航積極應(yīng)對(duì)疫情防控

(一)夯實(shí)安全底線(xiàn)，落實(shí)民航局防疫防控要求

1.堅(jiān)守安全底線(xiàn)。由于民航業(yè)的特殊性，越是在關(guān)鍵時(shí)刻，牢守安全底線(xiàn)越是重中之重。民航系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)重大疫情時(shí)，制訂了針對(duì)性防范安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)防“忙”中出亂，防“慌”中出錯(cuò)，確保運(yùn)行始終安全可控。隨著我國(guó)疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化階段，“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”宣傳教育和“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線(xiàn)”安全整頓活動(dòng)正在有序展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份我國(guó)民航業(yè)完成運(yùn)輸航空飛行68.3萬(wàn)小時(shí)，同比下降31.1%，環(huán)比增長(zhǎng)11.2%。上半年，在全球疫情和中美博弈的影響下，全行業(yè)仍然完成運(yùn)輸航空飛行348.3萬(wàn)小時(shí)，同比下降42.4%。未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。截止至6月底，全國(guó)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行達(dá)118個(gè)月、共計(jì)8416萬(wàn)小時(shí)。

2.確保旅客安全及物資高效運(yùn)送。關(guān)注錯(cuò)峰返程期間疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)細(xì)化工作措施，如加強(qiáng)旅客登機(jī)前的健康監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、機(jī)上消毒工作，建議旅客全部佩戴口罩、客艙內(nèi)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的“留觀區(qū)”，以應(yīng)對(duì)突發(fā)病患情況等，避免機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)客艙成為病毒傳播的渠道。同時(shí)，在之前全國(guó)支援武漢的戰(zhàn)斗中，航空突顯出速度和投送能力的優(yōu)勢(shì)，尤以東航等國(guó)內(nèi)三大航為主力，擔(dān)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，全力滿(mǎn)足防疫醫(yī)療物資、醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍、病人轉(zhuǎn)運(yùn)等重大運(yùn)輸任務(wù)，確保人員和物資運(yùn)輸順暢、快捷。截至6月30日，共35家國(guó)內(nèi)航空公司共完成疫情防控、人道救援和醫(yī)療運(yùn)輸任務(wù)航班1035架次，運(yùn)輸物資達(dá)4940余噸。此外，全行業(yè)加強(qiáng)協(xié)同合作、信息共享機(jī)制，建立聯(lián)合辦公平臺(tái)，做到信息互通、疫情會(huì)商、處置協(xié)同，提高全球抗疫防控效率。

3.注重員工防護(hù)，兼顧服務(wù)質(zhì)量。在新冠疫情期間，雖然客運(yùn)量大幅降低，但民航領(lǐng)域仍然面臨艱巨的任務(wù)。國(guó)內(nèi)航空公司高度關(guān)注一線(xiàn)運(yùn)行人員個(gè)人防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)航空器客艙和駕駛艙深度清潔和消毒頻次，科學(xué)有效做好機(jī)上服務(wù)，加快解決初期民航防疫物資不足問(wèn)題。在確保員工零感染的同時(shí)，仍兼顧好旅客服務(wù)質(zhì)量，注重旅客和員工的人文關(guān)懷，避免引發(fā)緊張情緒和疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，為更好地方便外籍旅客尋求醫(yī)療救助，大興機(jī)場(chǎng)在航站樓內(nèi)增加小語(yǔ)種翻譯機(jī)器數(shù)量，滿(mǎn)足外籍旅客需求及時(shí)解決旅客困難。

4.利用智慧化設(shè)備提高機(jī)場(chǎng)檢疫效率。機(jī)場(chǎng)作為人員密集的場(chǎng)所，需要進(jìn)一步利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，盡可能的減少人員直接接觸，同時(shí)提高機(jī)場(chǎng)的防疫質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。與手持測(cè)溫設(shè)備相比，利用“紅外人體快速篩檢儀”對(duì)進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的旅客進(jìn)行體溫“云檢測(cè)”，旅客不需要駐足就可檢測(cè)體溫，利用智慧化的設(shè)備，機(jī)場(chǎng)全面提升了檢測(cè)的高效性和精確性。同時(shí)，在深圳機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行了“云托管”服務(wù)方案，去除了機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)的工作人員，最大程度的減少了人員直接接觸的幾率，不僅降低了傳播風(fēng)險(xiǎn)，而且加快了車(chē)輛通行速度。

(二)科學(xué)調(diào)配資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.調(diào)配資源優(yōu)化運(yùn)力。目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)普遍采取集中式功能區(qū)分布，面對(duì)新冠疫情下旅客驟減的情況，機(jī)場(chǎng)較難根據(jù)旅客人數(shù)變化而改變?nèi)粘＝?jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)成本。因此，在疫情期間，機(jī)場(chǎng)需要根據(jù)旅客流量和防疫需要科學(xué)調(diào)配資源，對(duì)部分航站樓和服務(wù)區(qū)域重新規(guī)劃并作出相應(yīng)調(diào)整。例如，上海機(jī)場(chǎng)在疫情期間將虹橋機(jī)場(chǎng)T1航站樓的所有國(guó)際航班轉(zhuǎn)至浦東機(jī)場(chǎng)，避免國(guó)外來(lái)滬人員分散；?？跈C(jī)場(chǎng)暫停了航站樓部分區(qū)域的服務(wù)項(xiàng)目，并暫停國(guó)內(nèi)出發(fā)層A區(qū)的安檢服務(wù)，以避免不必要的人員接觸。另外，機(jī)場(chǎng)需對(duì)自身現(xiàn)金流承受能力進(jìn)行評(píng)估分析，在承受能力范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)旅客服務(wù)。例如，太原機(jī)場(chǎng)為避免人員密集接觸暫停了所有的機(jī)場(chǎng)巴士運(yùn)營(yíng)；西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)也因?yàn)橐咔樵驎和Ａ酥修D(zhuǎn)旅客免費(fèi)住宿的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。

2.分析評(píng)估存續(xù)項(xiàng)目。航空運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)自身現(xiàn)金流的實(shí)際情況，對(duì)大型在建項(xiàng)目、重要投資計(jì)劃等存續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行合理的分析評(píng)估。針對(duì)現(xiàn)金流不充裕的企業(yè)，應(yīng)在合理評(píng)估后暫緩在建項(xiàng)目或停止部分可延遲的投資計(jì)劃。如確有必要，部分民航企業(yè)可通過(guò)處置閑置資產(chǎn)來(lái)盤(pán)活資金池，保障疫情期間現(xiàn)金流的相對(duì)充足。據(jù)悉，玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目和西寧機(jī)場(chǎng)的三期擴(kuò)建項(xiàng)目在疫情的影響下均延期復(fù)工。

3.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。2013年以來(lái)，民航局通過(guò)清理審批事項(xiàng)、“兩證合一”、“先照后證”、取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格等改革措施，先后下放或取消了30項(xiàng)審批事項(xiàng)。疫情期間，民航局及時(shí)發(fā)布調(diào)整審批工作方式，通過(guò)更為靈活有效的方式優(yōu)化服務(wù)、提高效率，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。政務(wù)服務(wù)是提高營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，疫情期間，民航局提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展路線(xiàn)。按照“應(yīng)接盡接”原則，讓政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋和網(wǎng)上查詢(xún)的全流程服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)和群眾提高辦事效率，減少聚集感染風(fēng)險(xiǎn)；三是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管方式。民航業(yè)應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)等智慧化方式，不斷探索推進(jìn)“智慧監(jiān)管”和“精準(zhǔn)監(jiān)管”，豐富監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管效能。

（三）積極籌劃應(yīng)對(duì)旅客需求反彈

1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。眾所周知，旅客的反彈力度與機(jī)場(chǎng)的體量成正比，也給民航企業(yè)帶來(lái)不同程度的運(yùn)行壓力，要利用目前客座率較小的契機(jī)，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和排班計(jì)劃，為疫情結(jié)束后的客流量反彈做充分準(zhǔn)備，確保各項(xiàng)運(yùn)行保障能力正常。疫情期間，首都機(jī)場(chǎng)利用安檢人員輪休的機(jī)會(huì)，組織策劃技能競(jìng)賽和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高安檢人員的業(yè)務(wù)能力，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果，為可能出現(xiàn)的反彈式運(yùn)行奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備升級(jí)。疫情期間，給了我們充分的時(shí)間去做以前想做但沒(méi)機(jī)會(huì)做的事情，針對(duì)部分機(jī)場(chǎng)設(shè)備陳舊的情況，在投資不大的情況下，應(yīng)盡快著手升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)備擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)容量，以做好物理儲(chǔ)蓄來(lái)釋放一部分勞動(dòng)力。

3.制定后疫情時(shí)期運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。民航企業(yè)業(yè)務(wù)多元化，利用疫情階段總結(jié)以往的經(jīng)營(yíng)，制定具有針對(duì)性的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃模式，將重點(diǎn)業(yè)務(wù)和效益大的業(yè)務(wù)列入重點(diǎn)工作，兩者可搭配效益低的業(yè)務(wù)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)活力。

4.制定航空公司營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃。6月18日，東航首家推出“隨心飛”產(chǎn)品，受到市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。隨后，國(guó)內(nèi)多家航空公司和OTA企業(yè)也紛紛跟進(jìn)，希望借助此類(lèi)產(chǎn)品帶動(dòng)新的流量，刺激產(chǎn)品銷(xiāo)售。相較于大型航空運(yùn)輸巨頭，疫情對(duì)中小型企業(yè)的打擊更為致命，隨著“后疫情”時(shí)期運(yùn)輸量的逐步上升，交通樞紐、一線(xiàn)城市、中小城市的航線(xiàn)會(huì)陸續(xù)開(kāi)通。針對(duì)體量較小的機(jī)場(chǎng)和航空企業(yè)，可考慮利用疫情的契機(jī)開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的支線(xiàn)航空和航空業(yè)務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，加快恢復(fù)民航業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序

受到新冠疫情的巨大沖擊，民航業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益急劇下降，2月份民航業(yè)虧損達(dá)到246億元，創(chuàng)下單月歷史最大虧損記錄。根據(jù)民航局7月10日舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹，隨著我國(guó)疫情防控取得階段性成果，在國(guó)內(nèi)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢(shì)下，航空市場(chǎng)也逐步恢復(fù)，全行業(yè)虧損呈逐月減少勢(shì)態(tài)，6月份民航業(yè)虧損76.2億元，較2月份減虧170億元，較5月份減虧38億元。

在全球命運(yùn)共同體的環(huán)境下，不僅僅有中國(guó)航企受到疫情影響，全球所有航企均遭受?chē)?yán)重沖擊，根據(jù)IATA的預(yù)測(cè)，2020年全球航空企業(yè)將虧損843億美元，凈利潤(rùn)率下降20.1%。受疫情的持續(xù)影響，旅客信心和遠(yuǎn)程旅行需求或許需要5年時(shí)間才能恢復(fù)到2019年水平。值得關(guān)注的是，全球目前已有23家航空公司終止運(yùn)營(yíng)或申請(qǐng)破產(chǎn)，其中不乏一些歐美的大型航空公司，而中國(guó)尚沒(méi)有任何航空公司因疫情而破產(chǎn)。相比之下，中國(guó)航企在疫情中復(fù)蘇更快，靈活性更好，韌性也更強(qiáng)。

（一）部分建設(shè)項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

為推動(dòng)民航建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，民航局先后印發(fā)《關(guān)于加快民航重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工有關(guān)事項(xiàng)的通知》《民航建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控技術(shù)指南》《關(guān)于疫情防控期間調(diào)整民航行政審批工作方式的公告》。其中，針對(duì)開(kāi)工復(fù)工與疫情防控工作，《民航建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控技術(shù)指南》提出具體要求：以疫情防控工作為首要任務(wù)，民航建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)要建立疫情防控機(jī)制，要從體溫監(jiān)測(cè)、門(mén)崗登記、公共區(qū)域消毒、用餐管理、宿舍管理、垃圾管理、防疫物資及人員配備等八個(gè)方面做好項(xiàng)目駐地防控工作。同時(shí)，須加強(qiáng)衛(wèi)生防疫教育，針對(duì)機(jī)械設(shè)備和駕駛艙等人員作業(yè)場(chǎng)所要做好通風(fēng)消毒，減少人員聚集和頻繁交接班，盡量采取小規(guī)模、分工種、分工序的作業(yè)方式。

（二）實(shí)施優(yōu)惠財(cái)政政策“減負(fù)”

近期，民航局全面統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，通過(guò)與財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)了一攬子減免稅費(fèi)、給予疫情防控補(bǔ)貼的政策，幫助民航企業(yè)渡過(guò)疫情帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一系列與民航企業(yè)相關(guān)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策和措施已經(jīng)實(shí)施，至少包括：自2020年1月1日起，免征航空公司繳納民航發(fā)展基金，預(yù)計(jì)可為企業(yè)每月減輕負(fù)擔(dān)約6億元；大力支持民航企業(yè)抗擊全球化疫情，針對(duì)重大運(yùn)輸飛行為航空公司提供必要補(bǔ)償；調(diào)動(dòng)航空公司執(zhí)行國(guó)際航班的積極性，支持航空公司疫情期間國(guó)際航班不停飛，保障我國(guó)正常對(duì)外交往、發(fā)揮負(fù)責(zé)人大國(guó)作用的需要。這些政策在很大程度上幫助遭受巨大沖擊的中小民航企業(yè)緩解了財(cái)務(wù)困境，也給了在疫情之下的喘息機(jī)會(huì)。隨著全國(guó)“兩會(huì)”的成功召開(kāi)，相關(guān)優(yōu)惠財(cái)稅政策有望得到持續(xù)和拓展。

（三）提高國(guó)際航空貨運(yùn)能力

疫情期間，為保持國(guó)際航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提高我國(guó)的國(guó)際航空貨運(yùn)能力，民航局采取有效措施，通過(guò)開(kāi)辟審批“綠色通道”、支持貨機(jī)使用大型機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段跑道來(lái)增加航空貨運(yùn)運(yùn)力供給，并支持閑置客機(jī)改貨機(jī)執(zhí)行國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)加班包機(jī)。同時(shí)，面對(duì)激增的市場(chǎng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)航企與重點(diǎn)外資企業(yè)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，持續(xù)降低航空物流成本，并及時(shí)安排貨運(yùn)加班包機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)。隨后，民航局又出臺(tái)了五方面十六條政策措施，從降低機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、免征民航發(fā)展基金、空管收費(fèi)和航空煤油進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)等方面有效推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)工作，支持航空物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，民航局著力防范供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義的運(yùn)輸需求及時(shí)啟動(dòng)重大運(yùn)輸任務(wù)。

（四）鼓勵(lì)民航企業(yè)變革轉(zhuǎn)型

面對(duì)疫情帶來(lái)的“?！迸c“機(jī)”，中國(guó)民航需要凝心聚力，補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境，利用行業(yè)洗牌的機(jī)會(huì)變“危”為“機(jī)”。航空企業(yè)在承擔(dān)好當(dāng)前抗擊“疫情”重要運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)該從民航業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的站位，全面思考受疫情影響的應(yīng)對(duì)策略和后疫情時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略及轉(zhuǎn)型目標(biāo)，為疫情結(jié)束后的業(yè)務(wù)量上升做好準(zhǔn)備。如今，為增強(qiáng)我國(guó)民航企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要積極變革商業(yè)模式、生產(chǎn)及服務(wù)等模式，甚至應(yīng)推動(dòng)大型民航企業(yè)實(shí)施包括橫向與縱向的并購(gòu)重組。同時(shí)，我國(guó)民航業(yè)在加快推進(jìn)民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化的道路上任重而道遠(yuǎn)，需要以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革，來(lái)提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高行業(yè)資源配制的公平性與高效性。

持續(xù)加強(qiáng)民航突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急防范體系建設(shè)

（一）完善民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的規(guī)章體系

國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于傳染病的防治法和應(yīng)對(duì)方案并未完全契合，關(guān)于民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面立法甚至較為空白，使得航空公司缺乏有效的法律保護(hù)。同時(shí)，國(guó)際立法在執(zhí)行過(guò)程中還缺乏有效的制約機(jī)制。2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠肺炎疫情為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）。此后，全球已有超過(guò)130個(gè)國(guó)家（地區(qū)）因防控新冠肺炎疫情相繼采取了入境管制措施，有的甚至采取了禁止入境類(lèi)措施，取消和暫停中國(guó)航班，這些措施在當(dāng)時(shí)不僅對(duì)航空業(yè)造成嚴(yán)重影響，也不符合《國(guó)際衛(wèi)生條例》，并導(dǎo)致不必要的不便并增加公眾的疑慮。因此，國(guó)際民航組織形成了一套行之有效的應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)章體系，涉及內(nèi)容主要包括：政府部門(mén)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)和航空公司在控制傳染病中的管理協(xié)作和分工的規(guī)定；民航衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；突發(fā)疫情的環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；飛機(jī)客艙和機(jī)場(chǎng)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)規(guī)范；航空垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

（二）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

早在2005年，民航局就發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》。當(dāng)前，各航空公司、機(jī)場(chǎng)也有各自的應(yīng)急預(yù)案。但是隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多、傳染病傳播途徑日益復(fù)雜等新形勢(shì)、新要求，民航需要構(gòu)建更為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。2020年1月21日，民航局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》及運(yùn)輸航空公司防控工作指南、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)防控工作指南、民航總體工作指南等3個(gè)重要附件。與此同時(shí)，民航局要求各運(yùn)輸航空公司、各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及時(shí)修訂完善本公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作方案。民航系統(tǒng)需要逐步形成全面的、系統(tǒng)的、指導(dǎo)性更強(qiáng)的體系文件，建立更為完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)疫情。此外，預(yù)案體系中要著重突發(fā)疫情的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)定期溝通，實(shí)現(xiàn)民航企事業(yè)單位與地方醫(yī)療衛(wèi)生、公安、環(huán)保等部門(mén)信息共享、溝通順暢、設(shè)備共享、執(zhí)法互助等。

（三）加強(qiáng)防控措施的宣傳與科普

在積極落實(shí)各類(lèi)防控措施的同時(shí)，民航業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的普及和宣傳。通過(guò)建立立體的宣傳機(jī)制加強(qiáng)疫情防控措施的落實(shí)，降低公眾對(duì)疫情的緊張感和恐慌度。在航班著陸前，通過(guò)航空公司的配合對(duì)旅客進(jìn)行疫情信息宣傳；在航班到達(dá)后，通過(guò)機(jī)場(chǎng)多媒體宣傳方式對(duì)旅客進(jìn)行傳染病疫情的宣傳以及機(jī)場(chǎng)防控要求。塞浦路斯大學(xué)Christos Nicolaides教授的一項(xiàng)研究表明，只要通過(guò)提高旅客在全球10個(gè)主要機(jī)場(chǎng)的洗手頻率，并集中發(fā)送相關(guān)洗手訊息，就可能會(huì)將疫情的傳播速度降低37%。另外，我們應(yīng)加強(qiáng)乘客對(duì)飛機(jī)病毒傳播影響的相關(guān)宣傳，例如機(jī)艙雖然是完全封閉的空間，但由于飛機(jī)配備了高效高溫滅菌空調(diào)系統(tǒng)，艙內(nèi)空氣為垂直方向循環(huán)，所以只要做好相關(guān)防控措施，飛機(jī)是不容易傳播疾病的。在沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上打贏輿論宣傳戰(zhàn)，使乘客不恐慌、不傳謠，科學(xué)防控，以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)疫情。

（四）構(gòu)建國(guó)家特定扶持政策體系

建議民航管理部門(mén)聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部委制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件下國(guó)家對(duì)民航行業(yè)的扶持政策體系，包括應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配補(bǔ)貼、稅收減免、市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策、應(yīng)急儲(chǔ)備資金等。通過(guò)完備的政策體系建設(shè)和啟動(dòng)機(jī)制設(shè)置，在一定程度上幫助航空公司和機(jī)場(chǎng)渡過(guò)短暫難關(guān)，更快速地恢復(fù)生產(chǎn)，以中國(guó)民航人的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的加快構(gòu)建。