中國民航管理干部學院 郝文杰/文

民航業(yè)作為融合運輸、倉儲、配送、貨代、流通、金融和信息服務等行業(yè)的復合型交通運輸服務產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)人員多。民航行業(yè)特色專業(yè)人才一直被視為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊缺人才之一。

民航業(yè)的快速發(fā)展，使民航職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展?，F(xiàn)今民航局直屬本科與成人大專、高職院校達到五所，職教體系齊全，每年為民航培養(yǎng)超過兩萬名業(yè)務與技術骨干，為民航的騰飛儲備了大量技術技能型人才。

波音發(fā)布《2018-2037中國民用航空市場展望》，預測中國未來20年間將需要7690架新飛機，總價值達1.2萬億美元。屆時中國機隊將占全球商用飛機的18%，其中69%為新增飛機；民航運輸客艙乘務員全球需求量為85.8萬名，其中，亞太需求32.1萬名。考慮到航空公司的機隊規(guī)模需要與持續(xù)增長的個人出行和商務旅行保持同步。中國依然是全球惟一超過一個萬億級美元的民用飛機市場。中國已經(jīng)成為全球航空運輸業(yè)增長的核心，對專業(yè)人才的需求也隨之迫切起來，這就要求我們做好充分的準備。2015年修訂的高職專業(yè)目錄中設有民航類專業(yè)18個，民航系統(tǒng)內(nèi)外院校根據(jù)專業(yè)目錄開展招生與培養(yǎng)工作，為民航培養(yǎng)了數(shù)以萬計的應用型技能人才。目前，距離最新目錄修訂已達五年，有必要研究新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對行業(yè)發(fā)展的影響，分析近年出臺的民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聽取相關企業(yè)、專家意見，根據(jù)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新規(guī)范對技術技能人才培養(yǎng)的新需求，對照現(xiàn)有民航專業(yè)目錄和專業(yè)簡介，梳理提出經(jīng)濟社會發(fā)展對民航技術技能人才培養(yǎng)以及民航專業(yè)設置的新要求。

科技和產(chǎn)業(yè)變革對民航行業(yè)人才需求的影響

民航是國家戰(zhàn)略性和廣泛帶動性的行業(yè)之一，是國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標志，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的重要組成部分，是國家科技創(chuàng)新體系的一支重要力量。其具有高技術、高投入、高風險、產(chǎn)業(yè)要素高度集約等特點，技術輻射面廣、產(chǎn)業(yè)帶動力強、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)品附加值高、集群效應大，具有巨大的溢出效應和經(jīng)濟帶動作用，能夠帶動新一代信息技術、高端制造、新能源、新材料等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，分類規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)等9大領域，根據(jù)目前民航行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析，上述9大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術都不同程度地滲透與應用于民航的各個領域。

民航行業(yè)涌動的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為民航發(fā)展帶來了機遇與動力。民航創(chuàng)新發(fā)展的核心智慧技術創(chuàng)新應用，而人才是智慧民航賦能的關鍵。對于民航行業(yè)發(fā)展聯(lián)系最密切、最直接的民航職業(yè)教育而言，需要著重關注民航新一輪科技和技能創(chuàng)新對民航人才需求層次、結(jié)構(gòu)與素質(zhì)提出的新要求。作為民航行業(yè)發(fā)展的助推器和行業(yè)人力資源的直接提供者，民航職業(yè)教育特別是高職教育必須以適應新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的迫切要求為出發(fā)點，以培養(yǎng)滿足民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求的技術技能人才為著力點，對高職人才培養(yǎng)模式進行反思、調(diào)適與重構(gòu)。

近年出臺的民航行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對民航高職專業(yè)發(fā)展的影響

近幾年，民航局陸續(xù)出臺了《2019年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《民航教育培訓“十三五”規(guī)劃》、《中國民航科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等，基于行業(yè)歷史發(fā)展與研究預測，從戰(zhàn)略層面對職業(yè)教育與科技發(fā)展做出指導與規(guī)劃。2018年12月，民航局出臺《新時代民航強國建設行動綱要》（以下簡稱“《綱要》”），提出“一加快，兩實現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署，明確了建設新時代民航強國的八大主要任務和33項重點舉措?！毒V要》指出要全面提升航空服務質(zhì)量，踐行“真情服務”，實施中國民航旅客服務“幸福工程”，實現(xiàn)民航服務由“合格率”向“滿意度”轉(zhuǎn)變。要培養(yǎng)具有國際水平的人才隊伍。支持國際化和復合型人才培養(yǎng)，造就一支與民航強國相適應的結(jié)構(gòu)全、素質(zhì)高、規(guī)模大的人才隊伍。2019年4月，民航局發(fā)布《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系（試行）》，進一步完善了民航高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、標準體系，明確了服務品質(zhì)指標內(nèi)涵，民航旅客投訴率及消費者對服務鏈條各環(huán)節(jié)的感覺狀態(tài)成為服務品質(zhì)評價指標。

根據(jù)中國航協(xié)2019年發(fā)布的《民航教育培訓發(fā)展調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間民航人才總需求量超過10萬人。預測到2035年平均每年航空就業(yè)市場需求不少于2.5萬名。

現(xiàn)行專業(yè)目錄實施情況

（一）民航職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

民航教育伴隨著民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有，由小到大的發(fā)展歷程。我國已初步建立從中職到高職、本科、碩士、博士的民航學科和人才培養(yǎng)體系。2012年9月，教育部在本科專業(yè)目錄的交通運輸與航空航天門類下設置交通運輸、飛行技術、飛行器動力工程、飛行器制造工程等民航相關專業(yè)?，F(xiàn)有高職專業(yè)目錄在交通運輸大類下設民航運輸類，并設有民航類專業(yè)18個。

隨著政策逐步完善，技術成熟和成本降低，無人機在民用領域迅猛發(fā)展。當前，無人機不僅應用在個人消費生活領域，也不斷進入農(nóng)業(yè)、能源、電力、氣象、海事、影視、公安、消防、測繪等行業(yè)中，無人機應用技術專業(yè)雖然在2015年從民航運輸類轉(zhuǎn)到航空裝備類大類下，但是從行業(yè)管理角度，民航行業(yè)管理機構(gòu)主要從組織協(xié)調(diào)、法規(guī)標準、分類管理、人員培訓、技術手段等方面對無人機進行管理。根據(jù)《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法》，在相關學校和行業(yè)提交增補專業(yè)建議的基礎上，教育部組織研究確定了2016年度增補專業(yè)中增加了“機場電工技術”專業(yè)。目前，全國超過1000個民航高職專業(yè)布點，根據(jù)2018年全國高職招生情況統(tǒng)計，有496所高職院校開設了民航運輸類專業(yè)，在校高職學生超過16.8萬人。形成了民航應用技術和民航管理與服務兩大專業(yè)群。

從2016年以來，根據(jù)《關于做好中等職業(yè)學校專業(yè)目錄修訂有關工作的通知》，中職專業(yè)目錄進行了為期3年的修訂工作。修訂后的中職專業(yè)目錄設置保留了民航運輸、飛機維修、航空服務、航空油料管理4個民航中職專業(yè)；在新增專業(yè)中，與民航相關的專業(yè)為在資源環(huán)境類專業(yè)中新增的“航空攝影測量”專業(yè)，新修訂的專業(yè)目錄自2019年起執(zhí)行。

（二）現(xiàn)行專業(yè)目錄實施現(xiàn)狀與作用

現(xiàn)行專業(yè)目錄對于促進高等職業(yè)教育適應國家社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的新要求，引導高職學?？茖W合理設置和調(diào)整專業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，具有十分重要的作用。

現(xiàn)行專業(yè)目錄有力地推動民航職業(yè)教育的現(xiàn)代化，指導開設民航高職專業(yè)的院校設置調(diào)整高職高專教育專業(yè)，有針對性地安排招生、組織畢業(yè)生就業(yè)。同時，有利于行政管理部門開展教育統(tǒng)計、招生錄取和人才預測等工作，增強社會用人部門選用高職高專院校畢業(yè)生的針對性，增強社會對高等職業(yè)教育的了解和認同。對于引導民航行業(yè)職業(yè)教育科學發(fā)展，乃至對整個民航行業(yè)后備人才隊伍建設產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

適應民航行業(yè)的快速發(fā)展和社會需求不斷增多的要求，民航相關職業(yè)院校招生規(guī)模逐年增加，針對行業(yè)的發(fā)展靈活調(diào)整專業(yè)方向，進一步加大對專業(yè)（群）的建設力度。從2016年以來，飛機機電設備維修、飛機電子設備維修、民航安全技術管理等專業(yè)（方向）都具有民航優(yōu)勢專業(yè)特色，使專業(yè)設置較好地對應了崗位群。依據(jù)崗位職業(yè)能力要求對課程體系和教學內(nèi)容進行了調(diào)整，逐步形成了民航運輸各職業(yè)崗位的高技能人才培養(yǎng)體系，成為民航運輸、飛行技術、民航機務、機場管理、空中乘務等民航特有技術人才培養(yǎng)的主陣地，民航職業(yè)院校的招生與就業(yè)都躍上了新臺階，為建設民航強國提供了重要人才支撐。

（三）存在的主要問題

根據(jù)《民航教育培訓發(fā)展調(diào)研報告》，隨著職業(yè)型、技術應用型、高層次研究型、技術管理型人才的需求不斷增長，對職業(yè)教育培訓提出更高要求，國內(nèi)民航教育培訓發(fā)展顯現(xiàn)出不平衡。相關院校培養(yǎng)能力不足、招生選拔和培訓機制不夠健全、民航專業(yè)人才培養(yǎng)效率低、院校教育與實際運行存在一定脫節(jié)、民航人才培養(yǎng)質(zhì)量待提高等問題依然存在。

我國職業(yè)院校民航類專業(yè)設置的指導意見與政策建議

（一）民航運輸類專業(yè)目錄修訂指導思想

民航運輸類專業(yè)設置，要針對企業(yè)實際需求與目前民航職業(yè)教育的現(xiàn)狀，要基于民航未來發(fā)展前景對當前民航職業(yè)教育專業(yè)設置做出快速的響應，同時要根據(jù)民航行業(yè)標準進行。

在民航行業(yè)發(fā)展進入了平衡快速增長的“新常態(tài)”大背景下，給民航職業(yè)教育提出了多層次、多科類、多規(guī)格的人才要求，應結(jié)合教育部目錄修訂工作相關文件精神，遵循民航職業(yè)教育規(guī)律和技術技能人才成長規(guī)律，以民航發(fā)展的新形勢、新要求為出發(fā)點，通過專業(yè)設置調(diào)整，制訂一套切合實際，符合民航職業(yè)教育規(guī)律的“以寬為主，寬窄合理”的專業(yè)目錄。

（二）民航運輸類專業(yè)目錄修訂專業(yè)劃分的原則

首先，民航專業(yè)的劃分以現(xiàn)有的、比較成熟的專業(yè)為基礎，繼承創(chuàng)新，靈活設置。在保證專業(yè)內(nèi)涵、規(guī)格相對穩(wěn)定的前提下，進一步增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。

其次，專業(yè)劃分應當有比較寬的覆蓋面(或較寬的口徑) ，要處理好行業(yè)崗位需求的多樣性、特殊性與學校培養(yǎng)人才的通用性的關系。

第三，專業(yè)劃分應體現(xiàn)分層次、分類型的培養(yǎng)目標，要注重與中等職業(yè)學校、本科專業(yè)的銜接，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)設置的銜接和連續(xù)，以適應建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求。

第四，根據(jù)減少專業(yè)數(shù)量、增設專業(yè)方向的原則，把有些專業(yè)培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)規(guī)格、設置課程相似相近的專業(yè)，設置在同一專業(yè)下的專業(yè)方向。

（三）發(fā)揮民航高職專業(yè)在民航人才培養(yǎng)“立交橋”中的作用

對接民航行業(yè)發(fā)展新形勢，滿足技術變革和新業(yè)務發(fā)展需求，一是構(gòu)建民航類專業(yè)“中職→高職→本科層次職業(yè)教育→研究生層次職業(yè)教育”的完整職業(yè)教育體系，打通從生產(chǎn)、服務一線的民航技術技能人才到復合型人才、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)“立交橋”，建立科學、合理的現(xiàn)代民航人才隊伍結(jié)構(gòu)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等民航職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點，促進培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、行業(yè)指導、集團化辦學等領域相銜接，切實增強人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣性。三是推動民航職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重。

與此同時，擴大民航類專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一是根據(jù)民航行業(yè)未來技術技能人才供需情況，應適當調(diào)控中、高職院校民航類專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，尤其是高職層次民航空乘類專業(yè)規(guī)模，建議西北地區(qū)增設民航類高職院校；二是根據(jù)民航企業(yè)對不同崗位類型人才需求的比重，合理擴大民航機務類等專業(yè)招生人數(shù)；三是優(yōu)化全國民航類專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，對于供求不相適應的云南、西藏、新疆等地區(qū)，若供小于求，應增加招生人數(shù)，擴大培養(yǎng)規(guī)模，反之，應縮小培養(yǎng)規(guī)模。

近年來，一些高職院校的民航服務類專業(yè)設置出現(xiàn)輕重不分、趨熱避冷的現(xiàn)象。一些院校為了搶占生源和擴大影響力，忽視自身辦學條件，對自身師資水平、硬件資源、實訓場地等條件缺少充分認識，對民航人才需求市場缺乏調(diào)研與遴選，盲目開設“民航熱門專業(yè)”，如，民航服務類專業(yè)同質(zhì)化趨向明顯，課程設置也存在同質(zhì)化及民航專業(yè)核心課程空心化傾向，導致民航熱門專業(yè)人才供給與需求失衡，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性過剩，造成就業(yè)壓力和資源浪費。

總之，民航高職教育必須堅持立德樹人，把培養(yǎng)專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)高度融合，把新時代民航精神融入人才培養(yǎng)的全過程；加強校企合作，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；健全專業(yè)評價機制，提升專業(yè)建設水平；加強政策保障，打通職業(yè)教育升學通道，推動“校企精準對接育人”；通過校企精準對接、精準育人，鼓勵“現(xiàn)代學徒制”“訂單培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)模式等，方能更好地滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對民航高素質(zhì)技能應用型人才的需求。