文/孟星辰（河南理工大學財經(jīng)學院）

一、政府采購對事業(yè)單位的重要意義

政府采購是行政事業(yè)單位利用財政資金購買依法制定的集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務實現(xiàn)政務活動和公共服務的行為。政府采購可以使事業(yè)單位充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應，有效降低采購成本，能夠科學合理、公開透明地使用財政資金，減少采購資金的濫用和貪腐行為的發(fā)生，提高政府財政資金的使用效率，推動政府采購制度向更高層次、更高水平發(fā)展；還能夠更好地貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策，調節(jié)宏觀經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化政府采購的營商環(huán)境，使采購供應商更公平地參與市場競爭，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、事業(yè)單位政府采購存在的問題

（一）采購人主體責任缺失

現(xiàn)行政府采購制度下，政府采購參加人都是各自按規(guī)矩辦事、依程序履職，采購人多將政府采購活動全權委托代理機構負責組織，導致采購人對采購活動的自主決策權被轉移。代理機構只對采購程序合法合規(guī)性負責，評審專家也只對評標負責，而采購人認為權責一致，責任隨權利的轉移而轉移，使得無人對采購結果負責。大部分采購人參與采購招評標走過場，對采購活動處處留痕，對于采購結果則不怎么重視，導致質次價高、天價采購等問題時有發(fā)生。

（二）采購監(jiān)督管理有待加強

大多數(shù)事業(yè)單位未形成規(guī)范、健全的政府采購內控制度，單位內部審計和紀檢監(jiān)督滯后,單位紀檢監(jiān)察部門形同虛設，對串通舞弊、“蘿卜采購”等問題缺乏監(jiān)管，存在“不作為、慢作為”等問題。對集中采購目錄以外、限額標準以下自行采購疏于監(jiān)督管理，使得權錢交易、暗箱操縱空間大；審計、紀委、主管采購等外部監(jiān)管停留于表面，無法深入單位內部，對采購項目化整為零或其他方式逃避政府采購行為缺乏監(jiān)管。即使進行有關巡視檢查也只是滿足于事后監(jiān)督、停留于采購程序是否合法合規(guī)的檢查上，缺乏對采購事前事中、資金使用效益、績效評估等方面的管理和約束。

（三）服務類政府采購較為薄弱

采購預算和需求編制不規(guī)范。明確的采購需求是科學準確編制政府采購預算的必要前提，然而在實際工作中，由于服務類采購需求難以具體描述量化，使得服務成本費用往往難以準確評估；同時，部分事業(yè)單位對政府采購需求了解不充分，對服務類項目前期缺乏充分的市場調研和專業(yè)咨詢論證，使得預算編制不科學、不合理。

缺乏必要的預算評審機制。部分事業(yè)單位未通過獨立第三方專業(yè)評審機構進行評審，而是通過向供應商詢價進行采購預算編制，使得編制的預算價格遠遠高于同期市場價格，導致預算編制過于粗放、貪腐風險增加。而財政部門也沒有明確的歸口管理部門對預算編制進行把關審核，缺乏健全的預算評審機制，導致服務類預算長期得不到有效控制，造成財政資金的浪費。

履約驗收不規(guī)范。部分單位存在既參與采購合同的簽訂又參與采購驗收，甚至出現(xiàn)一人參與采購全流程的情況，使得不相容崗位未相互分離。同時，相關監(jiān)督單位如審計或紀委未實現(xiàn)對現(xiàn)有項目履約驗收情況的監(jiān)督，也未邀請服務對象或第三方機構參與驗收考核，無法客觀評價服務質量和服務滿意度，使得履約驗收把關不嚴、流于形式，驗收結果與實際不符。

（四）采購人專業(yè)素質不高

當前，多數(shù)事業(yè)單位由于人員編制數(shù)量有限，采購工作人員多由辦公室或財務人員兼任，人員專業(yè)素養(yǎng)和、理論水平不高，對采購預算和需求的編制、招標文件的審核、談判磋商技巧、合同的簽訂和履約驗收等方面不熟悉，導致實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)預算編制不準確、需求編制不明確、采購結果無法滿足需求等問題，影響政府采購質量和工作效率。另外，許多采購人員缺乏系統(tǒng)培訓，政府采購主管部門對相關政策法規(guī)只限于表面上的上傳下達，缺乏對具體采購業(yè)務的培訓指導，再加上政策法規(guī)出臺多、更新快，使得采購人員對相關的采購政策法規(guī)理解不透徹，或者對具體業(yè)務流程不熟悉，導致政府采購項目進度推進慢、效率低。

三、加強事業(yè)單位政府采購管理的建議

（一）強化采購人主體責任

增強采購人主體責任意識，按照“誰采購、誰負責”的原則，明確采購人第一責任人的身份，增加采購員在采購方式選擇上的靈活機動，改變以往單純依據(jù)采購目錄和采購限額確定采購方式的模式，使采購人能夠根據(jù)采購項目具體情況靈活自主選擇采購方式和采購合同類型；在招評標過程中給予采購人更多地自主權和決策權，賦予采購人根據(jù)采購項目特點自主選擇評審專家的權力，使采購人對采購結果想負責能負責。

（二）加強采購事項監(jiān)督管理

加強采購監(jiān)督管理，做好內部監(jiān)督和外部巡查督查的同向發(fā)力。單位紀檢監(jiān)察部門應依據(jù)法律法規(guī)及政策要求細化內部監(jiān)督審核的標準、權限和要求，對照要求層層審核把關，發(fā)揮內部監(jiān)督作用，加強對采購活動的全流程監(jiān)督管理；審計、紀委部門應加強對事業(yè)單位采購活動巡視督查和審計監(jiān)督，倒逼采購人主體責任的落實，尤其對自行采購類項目要進行重點督查；財政部門應加強對采購人政府采購預算績效的監(jiān)督考核，將采購績效考核結果作為未來年度政府采購預算安排的重要參考指標。完善事業(yè)單位內部控制建設，采購人根據(jù)“分事行權，分崗設權，分級授權、定期輪崗”的原則，將內控管理貫穿于采購各流程和各環(huán)節(jié)，對主要業(yè)務內部控制防控風險點加強內部審計監(jiān)督、紀檢巡視巡查，尤其是項目前期論證、招標文件編寫、代理機構選用等關鍵環(huán)節(jié)。

（三）加強服務類政府采購管理

首先，科學編制采購需求和預算。事業(yè)單位可以通過市場調研、第三方專業(yè)機構和專家咨詢、社會公眾征求意見等方式，對服務類采購標的的技術、服務水平和市場價格等情況進行廣泛調查，充分論證采購需求內容的完整性、標準的規(guī)范性和描述的準確性，使采購需求得到細化和量化，從而提高預算編制科學性和準確性。

其次，加強服務類政府采購評審。預算單位應將采購預算評審列入單位重大事項集體決策，建立健全單位內部對采購預算的評審機制，從源頭上對采購預算進行控制，避免財政資金的浪費和串通舞弊行為的發(fā)生。財政部門應當設立專門歸口管理服務類業(yè)務股室，負責對服務類政府采購預算進行財政控制評審，指導并審核有關服務類采購合同的擬定以及履約驗收方案的制定，以實現(xiàn)對服務類政府采購的管理和控制。

最后，完善履約驗收機制。預算單位可邀請財政部門歸口管理業(yè)務股室、服務對象、審計和紀檢監(jiān)察等相關部門成立聯(lián)合驗收考核小組，編制項目考核驗收方案，嚴格落實考核驗收小組定期輪崗和回避制度，構建制度完善、權責明確、獎懲分明的履約考核機制，根據(jù)服務類項目特點對服務期內的服務情況進行分期考核，考核小組成員根據(jù)考核驗收情況填寫并簽署驗收意見單，驗收小組組長匯總后出具考核驗收報告。對考核驗收結果進公示，接受社會各界監(jiān)督。對于專業(yè)性強、服務情況復雜的項目，可邀請專家和代理機構參與考核驗收方案的編制，對服務質量、服務效果和服務對象滿意度等方面進行履約評價。

（四）加強采購人專業(yè)能力培養(yǎng)

針對采購人專業(yè)素質不高問題，首先要加強政府采購人才隊伍建設，可以通過人才引進政策引入專業(yè)性采購人才，設立專職采購崗位，為政府采購工作開展提供人才保障。其次，財政部門應當加強對采購人政策法規(guī)、采購預算編制、招標文件和合同的擬定與審核等方面系統(tǒng)進行培訓，并對在采購工作中存在的共性問題進行有針對性的培訓，增強采購人對政府采購政策法規(guī)的知曉度以及把握水平，提高采購工作人員業(yè)務能力和專業(yè)素質。同時，采購人要在單位內部加強政府采購相關政策法規(guī)、招投標程序、管理制度等方面的學習，營造良好的學習氛圍，提高單位采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。最后，加強政府采購人員的廉潔意識，在大是大非面前堅定理想信念，在誘惑面前堅守原則底線，樹立正確的人生觀和價值觀，通過警示教育形成不能腐的震懾，筑牢不敢腐的防線，養(yǎng)成不想腐的自覺，引導采購人依法依規(guī)開展采購工作，從而有效防范串通舞弊和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。