張 蕾

中共蘭州市委黨校（蘭州行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730030

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史時(shí)期，基層黨的建設(shè)工作，尤其是非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，對(duì)蘭州市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員”。從某種意義上講，“兩新”組織黨建工作也是檢驗(yàn)地方基層黨建工作的“試金石”，是“兩新”組織發(fā)展的“紅色引擎”，可以說(shuō)黨建工作和兩新組織的經(jīng)營(yíng)管理工作是同頻共振、相得益彰、相互促進(jìn)的。

一、蘭州市“兩新”組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

經(jīng)過(guò)不斷的摸索、實(shí)踐，蘭州市“兩新”組織在開展黨建工作的過(guò)程中，緊緊抓住蘭州市“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，采取了一些得力措施，形成了一些行之有效的、符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新選派方式，加大組建力度，不斷擴(kuò)大覆蓋面

針對(duì)蘭州市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)干部缺乏、業(yè)務(wù)能力較薄弱和有效覆蓋不足的實(shí)際，蘭州市創(chuàng)新方式選派“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員），直接深入非公企業(yè)和社會(huì)組織指導(dǎo)、開展黨建工作。在選派上重質(zhì)量、在工作上聚合力、在管理上抓機(jī)制，切實(shí)做到黨的組織和工作在“兩新”組織有效覆蓋。

（二）抓好示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，注重樹立行業(yè)典范

蘭州市積極推進(jìn)“兩新”組織黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，樹立典型，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作健康有序開展。比如甘肅蘭州創(chuàng)業(yè)者出租車有限公司黨支部在黨建工作中積極創(chuàng)新，提出“三量”考核，即從實(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量上嚴(yán)格規(guī)定對(duì)黨員的考核辦法，規(guī)范黨員獎(jiǎng)懲機(jī)制，從自身的發(fā)展出發(fā)，建立健全學(xué)習(xí)制度、黨的生活制度、“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度等制度，嚴(yán)格規(guī)范開展黨的活動(dòng)，使黨員正確、認(rèn)真對(duì)待自己的黨員身份，既要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，作為雇員，又要積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這樣，黨的活動(dòng)就和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)，不但維護(hù)了企業(yè)和員工的合法勞動(dòng)權(quán)益；又促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)還能為其他非公企業(yè)樹立良好的行業(yè)典范和學(xué)習(xí)模范。

（三）創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用

立足于“兩新”組織的發(fā)展現(xiàn)狀，“兩新”組織力圖把黨建工作很好地融合滲透到促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展中，集中開展了一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。比如蘭州悅達(dá)通訊有限公司黨支部通過(guò)建立黨建活動(dòng)角、開展孝愛(ài)活動(dòng)等方式，要求所有黨員務(wù)必要亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，當(dāng)好企業(yè)職工的表率；蘭州佰坤物資有限責(zé)任公司黨支部利用公司資源優(yōu)勢(shì)制作支部黨建活動(dòng)紀(jì)錄片、宣傳片，通過(guò)新媒體紀(jì)錄和傳播支部活動(dòng)，宣傳黨的方針政策和理念，吸引附近其他企業(yè)的員工旁聽支部黨課。比如甘肅瑞遠(yuǎn)柳工機(jī)械設(shè)備有限公司黨支部圍繞黨組織作用發(fā)揮提出了三大融合，即：黨建工作和企業(yè)文化的融合；黨建工作和職工思想教育的融合；黨建工作和企業(yè)發(fā)展定位、指導(dǎo)思想的融合，從而為黨組織和黨員作用的發(fā)揮提供了良好的制度平臺(tái)。未來(lái)四方集團(tuán)黨支部致力于尋求黨建工作和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)抓黨建、促發(fā)展，真正把企業(yè)做大做強(qiáng)，凝聚人心?！皟尚隆苯M織的黨組織通過(guò)開展靈活多樣的活動(dòng)，既增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、黨員的責(zé)任感，又推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相融互動(dòng)、共同發(fā)展。

二、蘭州市“兩新”組織黨建工作存在的問(wèn)題和具體原因

“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前開展黨建工作的重點(diǎn)，必須要站在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的高度，必須從非公企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性的角度來(lái)布局和考量目前，蘭州市在“兩新”組織黨建工作中有一些客觀的、共性的問(wèn)題，有待于在今后的工作中深入研究和注重解決。

（一）“兩新”組織黨建工作中存在的問(wèn)題

1.對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不清、重視不夠。向“兩新”組織中擴(kuò)展黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)這一領(lǐng)域的全面覆蓋，這是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力、整合社會(huì)資源的重要戰(zhàn)略。但在“兩新”組織中，存在著看法不一、思想意識(shí)混亂和認(rèn)識(shí)模糊的現(xiàn)象。大部分“兩新”組織的業(yè)主對(duì)加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并能夠積極支持，但仍有部分業(yè)主對(duì)黨組織的嵌入持抵觸情緒，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的盈利和生存才是根本，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化比關(guān)注政治利益和政治原則要更有意義，只要牢牢抓住市場(chǎng)，就可以忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。還有一些業(yè)主擔(dān)心黨組織會(huì)過(guò)多干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至造成人力物力財(cái)力等方面的額外支出。因此，組建黨組織、開展黨建活動(dòng)等方面態(tài)度消極。同時(shí)，在一些“兩新”中還存在著黨務(wù)工作者身份意識(shí)淡薄，認(rèn)為黨務(wù)工作只是自己的“副業(yè)”，對(duì)自身身份和黨組織定位缺乏明確的認(rèn)識(shí)。

2.缺少理論引導(dǎo)，政策支持不足?！皟尚隆苯M織的黨建工作目前仍然處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒，缺乏系統(tǒng)的理論支持和政策引導(dǎo)，屬于“摸著石頭過(guò)河”。這就需要“兩新”組織在日常黨建活動(dòng)中注意總結(jié)工作方法，注重制度創(chuàng)新，形成體制機(jī)制。同時(shí)，“兩新”組織的黨務(wù)工作者在開展工作時(shí)底氣不足、方法陳舊，缺乏積極主動(dòng)地去創(chuàng)新開展黨的各項(xiàng)工作的動(dòng)力和條件，這在很大程度上與“兩新”組織缺少成熟的理論和可行的政策有關(guān)。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，管理體制不順。蘭州市的“兩新”組織中，存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題，隸屬關(guān)系需要進(jìn)一步理順。因?yàn)椤皟尚隆苯M織黨組織的各項(xiàng)工作正處在規(guī)范過(guò)程中等因素，使得部分“兩新”組織黨建工作責(zé)任主體不明確，黨組織隸屬關(guān)系不明晰，事實(shí)上沒(méi)有形成實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，難以進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)。

4.缺乏保障機(jī)制，黨建工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。在提高“兩新”組織黨的組織覆蓋率的同時(shí)，如何解決黨組織辦公的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也十分突出。由于“兩新”組織人員流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了黨建工作缺乏物質(zhì)支撐，往往無(wú)法有效開展工作，這一問(wèn)題在新社會(huì)組織中表現(xiàn)得尤為突出。有的新社會(huì)組織首先解決的是自身發(fā)展、維持和生存問(wèn)題，黨建工作自然無(wú)暇顧及。

5.黨員管理難度大，黨組織作用發(fā)揮不充分?！皟尚隆苯M織數(shù)量較多，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小，黨員絕大多數(shù)是流動(dòng)黨員和口袋黨員，來(lái)自社會(huì)各個(gè)層面，素質(zhì)參差不齊，且居住分散，流動(dòng)性大。不穩(wěn)性的特點(diǎn)使黨員管理難度增大，這是導(dǎo)致覆蓋率低的直接原因。“兩新”組織的這一特點(diǎn)，使得在其中就業(yè)的黨員普遍對(duì)自己該不該亮明身份、如何發(fā)揮作用等方面存在模糊認(rèn)識(shí)。部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念弱化、隱瞞黨員身份。同時(shí)，受制于“兩新”組織的勞資、分配關(guān)系等因素，黨建工作創(chuàng)新力度不夠，思想政治工作被單純的經(jīng)濟(jì)、行政手段所代替；黨組織的工作力量薄弱，對(duì)長(zhǎng)期既不交黨費(fèi)又不參加黨的組織生活、紀(jì)律觀念極差的黨員缺乏有效管理手段，有時(shí)很難正常開展組織活動(dòng)，即使開展組織活動(dòng)也僅僅停留在開會(huì)傳達(dá)文件精神、作思想?yún)R報(bào)、交納黨費(fèi)等層面，在一定程度上影響了黨員參與組織生活的熱情和黨組織的活力，這就造成了黨組織凝聚力和向心力弱化，作用發(fā)揮不充分的尷尬局面。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。由于一些“兩新”組織存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，對(duì)黨組織認(rèn)識(shí)上存在偏差和不足，并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)“兩新”組織黨建工作的必要性和重要性，因此出現(xiàn)黨組織定位不清、作用發(fā)揮不夠、組織活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和積極性等問(wèn)題。部分基層黨務(wù)工作者認(rèn)為“兩新”組織是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，性質(zhì)特殊，情況復(fù)雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。部分業(yè)主黨員缺乏大局意識(shí)，認(rèn)為只要照章納稅、合法經(jīng)營(yíng)即可，對(duì)“兩新”組織黨建工作缺乏參與熱情及支持配合，擔(dān)心黨組織建立后，對(duì)業(yè)主的威信造成損害，削弱他們的權(quán)力；擔(dān)心黨組織活動(dòng)過(guò)多會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這無(wú)形中給“兩新”組織開展黨建工作增加了一定的難度。

2.責(zé)任主體不明確。目前，蘭州市的“兩新”組織普遍存在登記部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理部門互相脫節(jié)的現(xiàn)象。有些“兩新”組織既在工商部門登記、又在民政部門登記，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往又不是登記部門負(fù)責(zé)，這就使得“兩新”組織在管理過(guò)程中，出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、職能交叉、管理混亂的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致有些“兩新”組織的黨建工作無(wú)人管、無(wú)人抓。隸屬關(guān)系不順暢，責(zé)任主體不明確，成為“兩新”組織黨建工作相對(duì)薄弱的主要原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一原因嚴(yán)重制約著“兩新”組織開展黨建工作的積極性，聽誰(shuí)的、去找誰(shuí)，往往給支部書記造成了一定的困擾，尤其是像黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)這種實(shí)際問(wèn)題，由于權(quán)責(zé)不清、管理不順的原因，黨員的培養(yǎng)發(fā)展不能正常進(jìn)行。

3.資源配置不均衡。當(dāng)前，“兩新”組織黨建在面上已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但從質(zhì)上來(lái)看，這種全覆蓋并非均等的覆蓋。從資源配置上來(lái)看，由于黨內(nèi)資源相對(duì)有限，開展“兩新”組織黨建工作時(shí)，在資源配置上，不管是物質(zhì)保障，抑或是政策支持和制度規(guī)范，還不可能做到平均著力，這對(duì)“兩新”組織黨建工作的發(fā)展有一定的影響。部分兩新組織在開展活動(dòng)、進(jìn)行自身建設(shè)方面熱情很高，但鑒于黨建工作仍處于初期的探索階段，會(huì)遇到許多困難和挫折，普遍出現(xiàn)組織生活不夠健全、活動(dòng)缺乏活力和創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)較為缺乏等問(wèn)題。更有一些“兩新”組織中的黨組織有名無(wú)實(shí)，組織生活渙散、僵化，黨員無(wú)法起到模范帶頭作用。這就直接影響到了“兩新”組織員工入黨積極性，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，黨員名額少也是影響黨建工作開展的一個(gè)重要原因，有些企業(yè)員工入黨申請(qǐng)書寫了好幾年，有些甚至成為預(yù)備黨員兩三年，仍然無(wú)法成為黨組織的一員。因此，資源配置不均衡，包括物質(zhì)資源、制度資源、政策資源的失衡配給，普遍導(dǎo)致了“兩新”組織黨員管理難度大、作用難發(fā)揮的困境。

三、加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織的關(guān)系

1.正確認(rèn)識(shí)“兩新”組織黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。首要的任務(wù)是在“兩新”組織中宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)組織黨內(nèi)外的干部和群眾，使“兩新”組織黨組織成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

2.把握“兩新”組織黨組織的特性開展基層黨建工作。“兩新”組織黨組織不同于機(jī)關(guān)黨組織、國(guó)有企業(yè)黨組織和村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨組織?！皟尚隆苯M織黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己企業(yè)或組織自身的屬性和特點(diǎn)，在充分了解、把握、利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把黨的工作融入經(jīng)濟(jì)工作中，把黨的工作與“兩新”組織的生存和發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“兩新”組織健康有序發(fā)展。

3.樹立“兩新”組織黨組織“有為才有位”意識(shí)。堅(jiān)決克服“雇用”思想，圍繞“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的黨建工作理念，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織和黨員的先進(jìn)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好黨建工作的責(zé)任，組織黨員帶頭執(zhí)行決策，保證決策的順利實(shí)施，努力成為“兩新”組織中的政治核心。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加大對(duì)“兩新”組織黨建工作的支持力度

1.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高“兩新”組織黨員干部工作管理水平。一是注重“兩新”組織黨務(wù)干部的選拔和培養(yǎng)，重點(diǎn)從有專業(yè)背景或者相關(guān)工作經(jīng)歷的人員當(dāng)中選拔“兩新”組織黨務(wù)工作者。市委組織部門可以定期在黨校舉辦“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)造就一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的黨建工作隊(duì)伍。二是積極探索建立“兩新”組織黨群工作者人才庫(kù)，避免“兩新”組織黨建人才出現(xiàn)青黃不接的情況。對(duì)于暫無(wú)合適人選的“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人，可以從機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中選派“兩新”組織黨組織書記，進(jìn)一步使“兩新”組織黨務(wù)工作者職業(yè)化、黨建工作規(guī)范化。

2.建議上級(jí)部門進(jìn)一步加大對(duì)“兩新”組織支部活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)的投入，擺脫對(duì)業(yè)主的過(guò)度依賴，進(jìn)一步促使黨組織活動(dòng)正?；?。一是根據(jù)“兩新”組織自身發(fā)展情況，尤其是黨員人數(shù)少、發(fā)展緩慢的“兩新”組織，可以考慮將繳納的黨費(fèi)全額回?fù)?，以便解決黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。二是建議對(duì)于已評(píng)選為先進(jìn)示范點(diǎn)的“兩新”組織，在黨建經(jīng)費(fèi)支持上形成長(zhǎng)效保障機(jī)制來(lái)鞏固成效。三是建議對(duì)“兩新”組織黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專門立項(xiàng)，把兩新組織黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，每年以固定標(biāo)準(zhǔn)按黨員人數(shù)予以補(bǔ)助。

3.適當(dāng)?shù)脑黾釉凇皟尚隆苯M織中發(fā)展黨員的人數(shù)比例。通過(guò)問(wèn)卷分析、交流座談，我們發(fā)現(xiàn)絕大部分“兩新”組織的員工積極主動(dòng)向黨組織靠攏，入黨熱情高，但給予“兩新”組織每年的入黨名額相對(duì)較少，容易打擊員工的入黨熱情，也不利于黨建工作的開展。

4.加強(qiáng)陣地建設(shè)。針對(duì)部分“兩新”組織“有黨員無(wú)陣地”的情況，可以按區(qū)域或者按行業(yè)屬性建立“兩新”組織黨員活動(dòng)中心，整合資源，便于沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地的黨組織開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)場(chǎng)所資源共享。

（三）強(qiáng)化措施，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平

1.做好發(fā)展黨員工作。在 “兩新”組織中發(fā)展黨員，不能盲目追求數(shù)量，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點(diǎn)把好“入口關(guān)”。把重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象集中放在“兩新”組織中素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、流動(dòng)少的技術(shù)人員和中層管理人員中，但同時(shí)也要注重從生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)黨員干部。

2.建立健全工作指導(dǎo)制度。不斷完善“兩新”組織黨建工作制度和黨建指導(dǎo)員工作制度。面對(duì)著黨建工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)、黨組織負(fù)責(zé)人難以選派、黨建工作經(jīng)費(fèi)匱乏等具體的情況，逐步建立黨務(wù)工作者選派制度、黨務(wù)干部定期輪班制度、黨建工作部門聯(lián)席會(huì)議制度、黨員發(fā)展聯(lián)系制度、黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等制度。

3.建立健全考核評(píng)價(jià)制度。圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求和推進(jìn)市委市政府中心工作需要，分類別、分層次建立“兩新”組織評(píng)價(jià)體系，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。建立“兩新”組織黨建工作目標(biāo)考核制度，分類制定黨組織在“六建一反”等方面工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨員考核情況開展檢查評(píng)比，對(duì)于考核先進(jìn)的黨組織不但要有資金獎(jiǎng)勵(lì)還可以考慮一定的政策優(yōu)惠和政策扶持。

4.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作。針對(duì)“兩新”組織黨員流動(dòng)性強(qiáng)，部分黨員不愿公開個(gè)人身份的實(shí)際情況，可以嘗試推行黨員履行義務(wù)公示制度，在組織內(nèi)部，不定期地對(duì)黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用、積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言建策等方面的具體情況進(jìn)行公布，讓非黨員認(rèn)識(shí)到黨員的“特殊性”。同時(shí)可以探索在人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)窗口，及時(shí)為流動(dòng)黨員提供就業(yè)信息的同時(shí)也可以掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)向，便于管理。

5.加強(qiáng)“兩新”黨組織之間的溝通和交流?？梢酝ㄟ^(guò)共同舉辦黨建活動(dòng)，開展優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、黨員技能交流會(huì)等多樣方式，使“兩新”組織黨組織相互借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)，互看互學(xué)，促進(jìn)不同黨組織間以及黨員間的聯(lián)系，從而增強(qiáng)黨員認(rèn)同感和歸屬感。

（四）理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新“兩新”組織黨組織創(chuàng)建模式

堅(jiān)持從“兩新”組織的規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā)，在要求、模式、進(jìn)程和方法上不搞“一刀切”，探索實(shí)行黨群共建、聯(lián)合組建、派員組建、掛靠組建、行業(yè)組建，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位同時(shí)發(fā)力的“五建雙管”模式。

1.黨群共建。不具備建立黨組織條件的，要依托社區(qū)黨組織和工、青、婦、工商聯(lián)等群眾組織先行進(jìn)入開展工作。

2.聯(lián)合組建。對(duì)規(guī)模較小、職工人數(shù)較少，且黨員人數(shù)未達(dá)到3名的“兩新”組織，可根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等平臺(tái)，通過(guò)黨建工作指導(dǎo)員的聯(lián)系協(xié)調(diào)，與其他“兩新”組織建立聯(lián)合黨組織。

3.派員組建。對(duì)于規(guī)模較小、黨員人數(shù)不足3名，周邊“兩新”組織均無(wú)黨員，暫時(shí)不具備聯(lián)合組建黨組織條件的“兩新”組織，可將現(xiàn)有黨員的組織關(guān)系掛靠到所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）或歸口管理部門的黨組織，通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)大力培育入黨積極分子、加快發(fā)展黨員等途徑，積極為“兩新”組織建立黨組織創(chuàng)造條件，在條件成熟時(shí)建立黨組織。

4.掛靠組建。對(duì)規(guī)模較大、職工人數(shù)較多，僅有1至2名黨員，暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，根據(jù)實(shí)際工作需要，選派1至2名熟悉黨建工作、政策水平較高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，將其組織關(guān)系暫時(shí)遷至負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作的“兩新”組織，使“兩新”組織具備成立黨組織條件，建立臨時(shí)黨支部。待“兩新”組織黨員人數(shù)具備單獨(dú)成立黨組織條件時(shí)，再將黨建指導(dǎo)員黨組織關(guān)系遷回原單位黨組織。

5.行業(yè)組建。對(duì)黨員人數(shù)不足3名、行業(yè)特點(diǎn)特別明顯的“兩新”組織，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建行業(yè)性黨組織。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為“兩新”組織黨建工作營(yíng)造良好氛圍

1.爭(zhēng)取“兩新”組織業(yè)主的支持配合。充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的作用，積極主動(dòng)的與業(yè)主的交流、溝通，及時(shí)向他們宣傳黨的政策，邀請(qǐng)他們參與一些黨的活動(dòng)。同時(shí)，注重對(duì)典型“兩新”組織經(jīng)驗(yàn)和事跡的推廣，讓其他“兩新”組織業(yè)主認(rèn)識(shí)到，黨建工作抓得好，會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)無(wú)形收益，這樣可以很好的消除他們的疑慮，使他們能夠主動(dòng)積極的支持黨組織開展工作。

2.提高“兩新”組織員工入黨的積極性。在企業(yè)集中學(xué)習(xí)或者員工自學(xué)時(shí)，注重從書目和培訓(xùn)方式上入手，重點(diǎn)選擇一些與黨建工作相關(guān)的內(nèi)容，教育引導(dǎo)員工，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)對(duì)黨的感情。同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)主在同等條件下，在組織技能培訓(xùn)、提升職務(wù)和待遇方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員員工，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感。

3.加大社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。利用多種渠道，通過(guò)各種宣傳媒體大力宣傳近年來(lái)涌現(xiàn)出的“兩新”組織黨建工作先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)中優(yōu)秀員工積極向黨組織靠攏，充分發(fā)揮黨組織作用，努力營(yíng)造全社會(huì)支持黨建工作的氛圍。