趙繼敏

[提要] 北京城市副中心與雄安新區(qū)同為北京的“兩翼”，吸引高端產(chǎn)業(yè)布局是其能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。目前，副中心在土地利用、政策支持、經(jīng)驗(yàn)借鑒（后發(fā)）等方面具有顯著的優(yōu)勢;在通勤距離、空間功能整合、產(chǎn)業(yè)用地騰退、人才和公共服務(wù)等方面存在一定的問題。結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展趨勢及副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：北京;副中心;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)布局

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年9月9日

2008年北京奧運(yùn)之后，北京人口規(guī)模開始向2，000萬逼近，交通擁堵、空氣污染、高房價(jià)等“大城市病”大規(guī)模集中爆發(fā)。2010年后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次視察北京，要求做好“四個服務(wù)”，建設(shè)“國際一流和諧宜居之都”。2015年2月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上提出，要疏解北京“非首都功能”。2017年底，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子搬到通州城市副中心辦公。之后，一批相關(guān)的企事業(yè)單位開始陸續(xù)向副中心進(jìn)行疏解。2017年9月中共中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016-2030）》，進(jìn)一步明確提出控制北京城市人口規(guī)模和減少城市建設(shè)用地規(guī)模的目標(biāo)，以及“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城市空間布局，要求將通州作為北京城市的副中心，重點(diǎn)承接中心城功能的疏解。根據(jù)相關(guān)部署，城市副中心和雄安新區(qū)將成為北京發(fā)展的新“兩翼”，重點(diǎn)布局金融、總部、科技創(chuàng)新現(xiàn)代化“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

一、城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

（一）土地利用優(yōu)勢。自通州建設(shè)城市副中心以來，先后規(guī)劃建設(shè)了運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、西集國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六大核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來看，土地資源狀況均顯著優(yōu)于中心城區(qū)。比如，運(yùn)河商務(wù)區(qū)占地面積20.38平方公里，相當(dāng)于國貿(mào)CBD（3.99平方公里）的5倍。其中，運(yùn)河商務(wù)區(qū)啟動區(qū)占地3.06平方公里，是金融街面積（1.17平方公里）的近3倍?？偨ㄖ娣e674萬平方米，大約是金融街（322萬平方米）的2倍，現(xiàn)有16個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括保利集團(tuán)、復(fù)星集團(tuán)、富力集團(tuán)等20余家房地產(chǎn)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)。文化旅游區(qū)規(guī)劃總用地面積12.05平方公里，比北京奧林匹克公園面積（11.59平方公里）還要大，有充足的空間承載相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）政策優(yōu)勢。第一，國家和北京市領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市副中心建設(shè)。習(xí)近平指出，北京城市副中心的發(fā)展是千年大計(jì)、國家大事。蔡奇要求舉全市之力抓緊抓好北京城市副中心建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃對副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了很高的定位?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃2016-2035》提出“北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)……，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間”?！侗本┏鞘懈敝行目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（2016-2035年）》提出“建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)”、“建設(shè)文化和旅游新窗口”、“搭建科技創(chuàng)新平臺”。第三，市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》得到中央批復(fù)之后，2019年1月城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立城市副中心黨工委和管委會，賦予市級管理權(quán)限，配齊配強(qiáng)工作力量，實(shí)行扁平化管理，實(shí)現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。第四，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。在全市率先啟動搭建了“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，率先開展了社會投資建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合驗(yàn)收，率先推行了“一會三函”工作流程。以服務(wù)精準(zhǔn)化為目標(biāo)，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)高精尖企業(yè)工作機(jī)制和落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包制度工作機(jī)制，按照“一企一策”量身定制“服務(wù)包”，幫助企業(yè)解決各類問題。在全市首創(chuàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理信息化平臺，打通了為企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。此外，城市副中心打造全球服務(wù)貿(mào)易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、改善營商環(huán)境等，吸引培育國內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。第五，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)北京城市副中心高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（亦稱“通八條”）。實(shí)施細(xì)則包含“前獎勵+后補(bǔ)貼+企業(yè)服務(wù)”三大類政策文件，在企業(yè)入駐前期、后期均有相應(yīng)的獎勵，還建立了重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“直通車”制度，設(shè)立“服務(wù)專線”、明確“服務(wù)專員”，實(shí)現(xiàn)申報(bào)受理、政策咨詢一條龍服務(wù)。針對重點(diǎn)企業(yè)建立各類綠色通道，提供包括住房服務(wù)、進(jìn)京落戶、健康服務(wù)、子女入學(xué)、政務(wù)協(xié)調(diào)、工作居住證申辦、出入境便利等多個領(lǐng)域的服務(wù)。

（三）后發(fā)優(yōu)勢。城市副中心作為承接中心城產(chǎn)業(yè)功能疏解的地區(qū)，可以充分吸收中心城產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立較為科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，采用最新的科學(xué)技術(shù)，布局具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)。比如，城市副中心站綜合交通樞紐，連接三條軌道交通線路和兩條鐵路線路，地下總建筑面積約128萬平方米，建成后將成為亞洲最大的地下綜合交通樞紐;北京城市副中心大量采用地下綜合管廊模式打造基礎(chǔ)設(shè)施，維修檢修不用“開膛破肚”，避免了馬路拉鎖現(xiàn)象。

二、存在的問題

（一）通勤距離遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。通州原有路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率僅為55.57%，尤其是次干路的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率僅為36.81%。區(qū)域路網(wǎng)布局不合理，區(qū)域內(nèi)東西向道路較多，由于河道和鐵路的阻隔，缺乏貫通性的南北向道路。此外，主要道路和節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重。同時，斷頭路多（南北向干道），低等級道路密度偏低，微循環(huán)不暢。

（二）空間功能不整合。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)用地資源不匹配。宋莊有藝術(shù)家資源，有相關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，但沒有設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)用地;張家灣設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且沒有相關(guān)創(chuàng)作資源，但有大量產(chǎn)業(yè)用地。二是產(chǎn)業(yè)和交通資源不匹配。臺湖演藝小鎮(zhèn)有演出、有劇場，但是沒有通往中心城區(qū)的地鐵;梨園鎮(zhèn)地鐵線路便利，但是缺乏文化旅游衍生的產(chǎn)業(yè)布局。三是文化旅游點(diǎn)狀分散分布，缺乏旅游線路和品牌的整合。環(huán)球影城、大運(yùn)河文化帶、宋莊、臺湖、張家灣古鎮(zhèn)等旅游資源較為豐富，但是整體空間分布十分分散，交通連接不十分通暢，彼此之間缺乏聯(lián)系和呼應(yīng)，沒有形成整體旅游品牌。

（三）部分產(chǎn)業(yè)用地騰退難。張家灣、西集兩個集聚區(qū)雖然規(guī)劃中有大量的產(chǎn)業(yè)用地，但是都是以存量資源更新利用為主。如，在滿足啟動區(qū)2020年上市地塊項(xiàng)目用地（89畝）需求后，2020年西集鎮(zhèn)僅剩13.2萬平方米建設(shè)指標(biāo)，網(wǎng)安園未來發(fā)展建設(shè)指標(biāo)緊缺。原有工業(yè)企業(yè)投資多，騰退需要較多的資金。

（四）人才和公共服務(wù)成為短板。城市副中心產(chǎn)業(yè)定位高端，需要相應(yīng)高端的人才和公共服務(wù)進(jìn)行匹配。但是，通州區(qū)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，各種配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，在吸引人才方面存在顯著的短板。以西集為例，鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施能滿足企業(yè)入駐基本需求，但網(wǎng)安類企業(yè)選址高度關(guān)注人才集聚效應(yīng)，對工作生活要求高、流動性較大，企業(yè)考慮到員工穩(wěn)定性方面，會特別關(guān)注教育、醫(yī)療、交通、住房需求以及餐飲、體育健身、休閑場地、商業(yè)配套等因素。

三、對策建議

（一）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一方面要發(fā)展大容量、高效率的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)副中心至周邊縣市的軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道協(xié)調(diào)高效融合的軌道交通網(wǎng);另一方面要加強(qiáng)地面交通建設(shè)。建設(shè)對外交通的新通道，疏解過境交通，分流貨運(yùn)。加快打通斷頭路，改善道路微循環(huán)。結(jié)合未來軌道S6線及站點(diǎn)建設(shè)，在九棵樹西路和萬盛南街交叉口北側(cè)增設(shè)地面公交樞紐站，銜接軌道交通，并優(yōu)化公交線路。

（二）合理調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)的空間規(guī)劃。一是在宋莊利用騰退空間，發(fā)展服裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群;二是大力完善臺湖演藝小鎮(zhèn)的路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)，便利群眾觀看演出;三是整合宋莊、大運(yùn)河、環(huán)球影城三大旅游資源，建設(shè)精品旅游線路和品牌。

（三）大力扶持高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)。內(nèi)循環(huán)為主體的背景下，需要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，推動消費(fèi)升級。副中心人口穩(wěn)步增長，市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大;同時，文化旅游資源豐富，具備發(fā)展高品質(zhì)生活型服務(wù)業(yè)的條件，應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃和布局更多公共設(shè)施及消費(fèi)場所。

（四）進(jìn)一步推動公共服務(wù)建設(shè)。吸引更多高校，特別是與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技相關(guān)的理工科院校入駐副中心。吸引境外駐京機(jī)構(gòu)入駐副中心，為國際人才生活服務(wù)提供必需的便利。同時，在中小學(xué)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，積極吸引中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源入駐。

（五）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著華為、TikTok等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品被美國封殺，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必然將擴(kuò)大內(nèi)需作為重要轉(zhuǎn)型方向。北京擁有互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最頂尖的人才、技術(shù)，發(fā)展前景非常廣闊，同時互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者以年輕人居多、對居住沒有太多要求，搬遷阻力小，應(yīng)當(dāng)是城市副中心最需要關(guān)注和吸引的類型之一。值得注意的是，北京的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)上集中在海淀中關(guān)村地區(qū)，之后又繼續(xù)向北拓展。這就決定了城市副中心需要根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，差異化競爭，才能有所突破?！靶旅襟w”、“大數(shù)據(jù)”、“數(shù)字營銷”、“商業(yè)智能”等新型融合性產(chǎn)業(yè)較為傾向于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更為完善的地區(qū)，以及信息資源豐富的地區(qū)。如果在北京市政府所在地——城市副中心進(jìn)行大規(guī)模的“新基建”，可以整合區(qū)域內(nèi)的信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供重要優(yōu)勢。

（六）適度發(fā)展高端制造業(yè)。貿(mào)易保護(hù)主義興起后，美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家希望制造業(yè)回流，對我國制造業(yè)發(fā)展造成了某種程度的壓力。因此，能否進(jìn)一步完善本地制造業(yè)發(fā)展體系，建立成本、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，成為本土制造業(yè)發(fā)展的需要。北京有很多科技和制造類知名企業(yè)，如小米、聯(lián)想、長城、京東方、清華紫光、中科曙光等，但其制造主要在南方，如果在北京城市副中心適度發(fā)展高端制造業(yè)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)與制造業(yè)之間的互動，同時可以吸引周邊河北省的工人在此就業(yè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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