曲肖華 王花文

摘要：隨著全國新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效的控制，國家為了進一步刺激經(jīng)濟發(fā)展、增加地方就業(yè)機會和提高百姓收入水平，采取了一系列的優(yōu)惠政策，以達到刺激經(jīng)濟發(fā)展的目的。李克強總理在山東省煙臺市調(diào)研時曾提出“地攤經(jīng)濟”是地方政府穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，同時，2020年兩會期間“地攤經(jīng)濟”也成為廣大代表們熱議的話題。本文通過對疫情過后地攤經(jīng)濟出臺的背景進行分析的基礎(chǔ)上，提出地方政府發(fā)展地攤經(jīng)濟的必要性。

關(guān)鍵詞：疫情；地攤經(jīng)濟；必要性

一、“地攤經(jīng)濟”理念提出的背景

在2020年的政府工作報告中，李克強總理提出通過穩(wěn)定就業(yè)來促進百姓增收及保證民生，以刺激經(jīng)濟的方式來帶動百姓消費能力的提升，并逐步恢復(fù)各地方由于新冠疫情而造成的文化、旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)有序地復(fù)蘇發(fā)展。2020年兩會期間，“地攤經(jīng)濟”也被廣大政協(xié)委員、人大代表們所熱議，提出了在規(guī)范城市管理的基礎(chǔ)上，有序地釋放“地攤經(jīng)濟”活力，增加當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)機會及可支配收入，并促使外地游客增加旅游支出，帶動地方政府搞活經(jīng)濟。兩會閉幕后，李克強總理在回答中外記者問時提出了某個城市依靠“地攤經(jīng)濟”拉動城市10萬人就業(yè)的例子，并強調(diào)了地攤經(jīng)濟對于穩(wěn)定就業(yè)及帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。李克強總理對地攤經(jīng)濟的認(rèn)同、評價不僅是為地方政府發(fā)展地攤經(jīng)濟提供了支撐，還指出了地方政府在城市管理中的重點關(guān)注問題。在兩會之前，“地攤經(jīng)濟”被冠以臟亂甚至是影響城市美觀的名詞，多數(shù)的城市對“地攤經(jīng)濟”曾采取了嚴(yán)厲的控制措施，一些地方城管工作人員更將擺地攤?cè)藛T叫做“小販”。而就地攤經(jīng)濟的實質(zhì)來看，地攤經(jīng)濟并不是人們想象中的低端經(jīng)濟行為，從市場經(jīng)濟與經(jīng)濟規(guī)律的角度出發(fā)，商販通過販賣商品以實現(xiàn)經(jīng)濟利益不違反國家法律及行政法規(guī)，政府不應(yīng)對地攤經(jīng)濟給予過多的歧視。同時，從城市治理的邏輯方面來看，地攤經(jīng)濟與臟亂是不存在必然聯(lián)系的，它不但不會影響到城市的美化，還會給城市帶來一定的活力、人氣，提高城市的文化生活水平。我們以泰國某城市為例，該城市的周末集市已經(jīng)成為世界文明的旅游景觀，它不僅增加了當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)機會，還大大增加了城市的旅游收入，成為吸引外國游客的一張名片。因此，地攤經(jīng)濟不僅不會對城市美化進行抹黑，還會以低門檻、方便靈活、價格低廉等優(yōu)勢帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，在方便當(dāng)?shù)匕傩盏耐瑫r，吸納更多人就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，能有效提高地方的經(jīng)濟實力。與此同時，也有利于保民生促發(fā)展，讓城市就業(yè)生活更便利，讓城市根據(jù)人間煙火氣，讓城市更富活力與親和力。也正因如此，在成都出臺“五允許一堅持”城管新政，為“地攤經(jīng)濟”松綁之后，“一夜之間有10萬人就業(yè)”，李克強總理大加贊賞，其他城市紛紛表態(tài)跟進。

二、疫情過后，地方政府發(fā)展地攤經(jīng)濟的必要性

為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，中央文明辦提出今年不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，讓推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

（一）發(fā)展地攤經(jīng)濟將促使地方文化與旅游業(yè)進行深度融合

在2020年武漢爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情期間，我國各地方政府大力加強六穩(wěn)、六保工作，“地攤經(jīng)濟”一方面承擔(dān)著增加就業(yè)及提升經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，另一方面牽動著地方城市管理的水平，已經(jīng)成為了全國兩會期間的熱議話題。地攤經(jīng)濟不僅對地方就業(yè)具有一定的作用，還會對當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)揮巨大的作用，搞好搞活地攤經(jīng)濟可以吸引更多外國、外省游客到本地區(qū)旅游。發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)還可以將中國傳統(tǒng)與文化有效地向世界進行展示，并實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，使地方經(jīng)濟文化、當(dāng)?shù)厣蠲袼鬃屓澜缛嗣穸贾?，使其成為游客喜歡的風(fēng)景，以此帶動地方經(jīng)濟與百姓就業(yè)乃至增加收入。目前，我國多地向游客倡導(dǎo)一種本地人的生活方式的旅游理念，使廣大的旅游身臨民族文化之中，并很好地融入到所到城市的文化與生活當(dāng)中?！暗財偨?jīng)濟”不管是餐飲還是小商品出售，或其他類別的形態(tài)都是能夠集中展示、易于集中體驗當(dāng)?shù)亍袄习傩铡闭鎸嵣畹男问剑@樣的百姓文化、市井文化、道路文化自然也是文旅融合的要素，“地攤”自然也是文化和旅游融合發(fā)展的一個空間和舞臺。

（二）發(fā)展地攤經(jīng)濟可以提高地方旅游收入及增加百姓就業(yè)機會

地攤經(jīng)濟是一個城市旅游產(chǎn)業(yè)的重要動力，它的發(fā)展直接關(guān)系著服務(wù)游客的質(zhì)量，它不應(yīng)直接被劃入到簡單的小吃、臟亂差的名詞之中，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)地攤經(jīng)濟按照城市規(guī)劃與管理布局，在不影響城市管理要求的情況下，向廣大的游客呈現(xiàn)出本地區(qū)的文化、民族特色，以此帶動當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展，并增加當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)機會，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。例如，某農(nóng)業(yè)大縣通過旅游吸引到了一定數(shù)量游客到本地消費，如果再通過地攤經(jīng)濟將本地的土特產(chǎn)品、手工紀(jì)念品等向游客進行展示，不但可以增加旅游收入，還可以刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、小作坊主的收入。同時，當(dāng)?shù)卣疄榱斯膭畹財偨?jīng)濟發(fā)展，可以事先進行詳細的布置與規(guī)劃，通過產(chǎn)品外觀設(shè)計、產(chǎn)品比賽等形式廣泛收集紀(jì)念品設(shè)計方案，并通過與相關(guān)主管部門溝通，統(tǒng)一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高當(dāng)?shù)芈糜渭o(jì)念品的品質(zhì)。例如，地方政府可規(guī)定在每周的某個固定日子作為某種土特產(chǎn)品的銷售日，長期以往會給廣大旅客一個固定的消費模式與思維，有助于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的形成良好的購物氛圍，其中有不少獨具地方特色和創(chuàng)意的手工藝品。這些地方往往也是游客愿意閑逛的地方，更是吸引游客增加停留時間的好地方。停留時間延長了，消費體驗滿意了，旅游經(jīng)濟效益自然也就增長了。

（三）發(fā)展地攤經(jīng)濟可以提高地方政府的綜合治理能力

在國內(nèi)外的一些景點由于有地攤經(jīng)濟的存在，特別是如北京的天橋、西安的回民小吃一條街，這樣地攤經(jīng)濟的存在不但會增加當(dāng)?shù)芈糜问杖?，還會使周邊的賓館、咖啡廳等服務(wù)業(yè)收入有所增加，使游客在逛地攤的同時，可以享受優(yōu)質(zhì)的休閑體驗，增加了旅游業(yè)的附加值。再如，地方政府應(yīng)積極出臺有關(guān)地攤經(jīng)濟的相關(guān)制度與辦法，就像上海市早在2007年就出臺了城市設(shè)攤導(dǎo)則等文件，使地攤文化獲得政府的認(rèn)可，還可以不斷規(guī)范地攤文化向著健康、可持續(xù)發(fā)展的方面前進。綜上所述，地方政府只要是正視地攤經(jīng)濟的存在，通過合理規(guī)范、引導(dǎo)、管理，并為其發(fā)展提供必要的保障措施及政策扶持，就會使分散的地攤變成有序的經(jīng)濟行為，并會帶動當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品、手工制品、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等多個行業(yè)的快速發(fā)展。地方政府通過地攤經(jīng)濟可以吸引到一定數(shù)量的外地游客來當(dāng)?shù)芈糜蜗M，使該城市的文化迅速被外界所知曉和接受，并使該城市向外界呈現(xiàn)出積極、健康的活力與形象。因此，地方政府應(yīng)為地攤經(jīng)濟發(fā)展提供各種平臺，使更多的游客可以了解當(dāng)?shù)氐奈幕Ｄ壳?，地方政府?yīng)按照總理與兩會精神，管理好地攤經(jīng)濟，將地攤經(jīng)濟融入社會經(jīng)濟發(fā)展中，在不影響城市整體規(guī)劃和出行條件的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置地攤開設(shè)地點，并將不同文化特點的地攤進行分類，形成當(dāng)?shù)鼐哂刑厣牡財偽幕岣弋?dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨健?/p>

三、結(jié)語

要深刻地認(rèn)識到，“地攤經(jīng)濟”的回歸不是一時之舉，“地攤經(jīng)濟”不僅是疫情防控常態(tài)化下的選擇，更是以人民為中心的治理理念的體現(xiàn)，是城市的人間煙火，對提升經(jīng)濟發(fā)展起著“社會潤滑劑”的作用。促使城市形成科學(xué)、良好的地攤經(jīng)濟觀念，保障攤販經(jīng)濟的有序發(fā)展，既要賦予合理的存在空間，也要做好長期發(fā)展規(guī)劃，保證當(dāng)?shù)爻鞘忻阑c管理的需要，不斷提高百姓收入水平及增加就業(yè)機會?！?/p>