夏晶晶

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出2035年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，并以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”為主題，對(duì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面作出重要部署。

“十四五”時(shí)期，人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)將得到進(jìn)一步深化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”和“綠色”發(fā)展理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要觀點(diǎn)，它既與黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的觀念一脈相承，又增加了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新提法?！熬G色”理念仍是整個(gè)“十四五”時(shí)期必須一以貫之的指導(dǎo)性思想，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善

完善體制機(jī)制是“十四五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。要強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面推行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。培育發(fā)展生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。

三、強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域協(xié)同共治

《建議》明確提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。“十四五”時(shí)期，綠色發(fā)展將在中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中，發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)、布局的綠色化。大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)建立多種形式的綠色基金，為綠色發(fā)展提供充足的融資手段支持。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，及時(shí)總結(jié)和推廣綠色生產(chǎn)方式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步優(yōu)化綠色低碳、集約高效的現(xiàn)代能源體系，大力倡導(dǎo)健康、綠色、文明的現(xiàn)代生活方式。綠色發(fā)展給中國(guó)帶來(lái)的不僅是生態(tài)環(huán)境的改善，也是發(fā)展質(zhì)量的提升，綠色發(fā)展已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

四、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中提到了“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化”“生態(tài)安全屏障更加牢固”。自然生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用進(jìn)一步凸顯，要守住自然生態(tài)安全邊界，加強(qiáng)對(duì)耕地、森林、濕地等涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境載體的集約規(guī)劃和用途檢測(cè)，科學(xué)利用生態(tài)自然空間。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。細(xì)化空間分類分區(qū)精準(zhǔn)管治，在國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上細(xì)化空間管控單元，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)。

五、鞏固深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成果

“十三五”時(shí)期我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明體制改革，在污染防治力度不斷加大的形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善?！笆奈濉睍r(shí)期要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，繼續(xù)保持對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成果，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一核心目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)天更藍(lán)、山更綠、水更清?！盎鞠匚廴咎鞖狻薄盎鞠鞘泻诔羲w”“加強(qiáng)白色污染治理”“加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理”“重視新污染物治理”，這些都是《建議》對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出的更高更嚴(yán)的要求。

六、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展外來(lái)入侵物種防治。加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地的生態(tài)修復(fù)，在重點(diǎn)生態(tài)流域的周邊地區(qū)對(duì)污染企業(yè)實(shí)施定向管控，落實(shí)好長(zhǎng)江10年禁漁，為相關(guān)流域生態(tài)系統(tǒng)的天然恢復(fù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)施近岸海域污染綜合防治，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管和海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填?；顒?dòng)。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排行動(dòng)，持續(xù)跟蹤氣候變暖對(duì)生態(tài)的影響，鼓勵(lì)開(kāi)展恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的科研攻關(guān)。

七、積極參與和引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理

過(guò)去五年，中國(guó)提前完成對(duì)外承諾的2020年碳排放目標(biāo)。2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上再次表明將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“十四五”時(shí)期要繼續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，盡快制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，堅(jiān)持發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。此外，《建議》還提出“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作”，更好彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，有利于加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系。

（作者系武漢大學(xué)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院助理研究員）

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