[摘要]鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民宿發(fā)展前景較好，但民宿發(fā)展也出現(xiàn)了配套設施不健全、生活與生態(tài)環(huán)境惡化、政府扶持與監(jiān)管力度不夠等問題，針對以上問題提出了相關對策以促進民宿發(fā)展。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;民宿;鄉(xiāng)村旅游

[中圖分類號]F719.2

[文獻標識碼]A

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構也面臨著轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)，習近平總書記在十九大報告中提到了要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笸苿訉嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略（張楠等，2019）。鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，不僅能夠解決中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會落后的問題，也能帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而提高村民收入、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游涉及游客在旅游休閑過程中的“衣、食、住、行、購”，鄉(xiāng)村除了提供住宿、出行服務等，還可以鼓勵村民精深加工副產(chǎn)品、手工品，借助鄉(xiāng)村旅游的形式擴大土特產(chǎn)的銷售市場。而民宿作為鄉(xiāng)村旅游中重要的一環(huán)，既是滿足游客“食”與“住”的主要載體，也能進一步滿足游客“衣”、“行”、“購”的需求。但由于鄉(xiāng)村較為落后的大環(huán)境，中國民宿在發(fā)展過程中也遇到了運營管理、政策制度等方面的問題，這些問題制約了民宿和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不利于中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施（張野等，2019）。

1民宿發(fā)展的內(nèi)涵與意義

1.1民宿的內(nèi)涵

國外很早就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村民宿，而中國臺灣在1980年左右也開始大規(guī)模發(fā)展民宿行業(yè)。民宿指的是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，將農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村住宅直接改造成供旅客休息和餐飲的家庭式住宿設施（胡斌，2018）。有些民宿主人也會繼續(xù)居住在民宿中，也有一些民宿僅供旅客使用，前者可以讓旅客在旅行中也能感受到家庭的溫暖，后者能夠賦予旅客更多的私人空間。與標準化的酒店相比，民宿和當?shù)剜l(xiāng)村文化的融合度更高、民宿提供的服務更加人性化和多樣化，因此在鄉(xiāng)村旅游中民宿的地位舉足輕重。

1.2民宿發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興的意義

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總要求來看，民宿發(fā)展對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展有著重要意義：

1.2.1民宿發(fā)展有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。民宿業(yè)的發(fā)展直接打破鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)結構，同時刺激農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而優(yōu)化升級鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結構，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2.2民宿發(fā)展有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也要依托良好的生態(tài)與人文環(huán)境，因此鄉(xiāng)村不僅要完善民宿環(huán)境，也要維護村容村貌，建設配套設施，進而改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局。

1.2.3民宿發(fā)展有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的目標。民宿的規(guī)劃與設計中能夠宣揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和習俗，且外來游客的流動擴大了村民的對外交流和知識面，進而提升了村民的綜合素質(zhì)。

1.2.4民宿的健康發(fā)展與村莊的治理效果與能力息息相關?，F(xiàn)今村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越重視民宿發(fā)展，村委會、上級政府不僅需要保障民宿正常運行，還需監(jiān)管民宿發(fā)展的環(huán)境，積極解決民宿發(fā)展過程中的問題，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效的治理能力。

1.2.5民宿發(fā)展有利于實現(xiàn)農(nóng)村生活富裕的目標。民宿能夠解決鄉(xiāng)村勞動力和房屋資源閑置的問題，民宿運營或宅基地房屋的出租能夠為村民帶來直接的收入和利益，很多農(nóng)民工也返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用民宿與鄉(xiāng)村旅游業(yè)實現(xiàn)致富。因此民宿發(fā)展是從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的角度大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

2鄉(xiāng)村振興背景下中國民宿發(fā)展存在的問題

2.1民宿配套設施不健全，民宿發(fā)展缺乏規(guī)劃

2.1.1民宿內(nèi)在與外在的配套設施極不統(tǒng)一、不健全。目前中國鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展參差不齊，但大多數(shù)民宿的配套設施條件較為一般，不利于民宿的健康發(fā)展。在民宿內(nèi)在方面，村民為了節(jié)約民宿運營支出，僅為民宿配備較少的生活用品，容易出現(xiàn)洗漱用品一人多用、不能滿足游客需求等情況，也有些民宿裝修較為簡陋，衛(wèi)生狀況較差，并不適合游客消費居住。民宿外在方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設落后，且民宿位置較為分散，會出現(xiàn)民宿水、電、網(wǎng)等配套設施不統(tǒng)一、不健全的問題，停車場等道路設施的缺乏也不利于游客前往鄉(xiāng)村自駕游。

2.1.2大部分鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展缺乏合理規(guī)劃。中國鄉(xiāng)村民宿分散在各個村落中，大部分民宿是村民自發(fā)建設和運營，缺乏合理地、統(tǒng)一地規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的村民發(fā)現(xiàn)了民宿帶來的紅利，因此村民自主地將自家宅基地上的房屋進行改造后直接對外經(jīng)營，因此每家民宿的運營狀況與設施條件差別較大。鄉(xiāng)村中數(shù)量較多卻分散的民宿，不僅不利于政府的統(tǒng)一管理、建設配套設施，也容易引起民宿業(yè)的惡性競爭，進而制約整個鄉(xiāng)村民宿業(yè)的發(fā)展。

2.2鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟、社會與環(huán)境條件較薄弱

2.2.1鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟條件薄弱，民宿發(fā)展受到較大的制約。很多村莊長期以來只單一發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但民宿主要屬于第三產(chǎn)業(yè)，且民宿發(fā)展也需要結合第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如民宿的建造與運營、鄉(xiāng)村旅游紀念品的制作與銷售極其依賴第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在單一產(chǎn)業(yè)結構下，即使大規(guī)模建設與發(fā)展民宿，也很難維持長久的運營。一直以來中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件差距較大，但鄉(xiāng)村旅游中，大多數(shù)游客來自于城市，因此鄉(xiāng)村較薄弱的經(jīng)濟條件難以滿足城市游客居住與旅行中更多的需求。

2.2.2鄉(xiāng)村社會生活與生態(tài)環(huán)境較差，不利于民宿可持續(xù)發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村的社會環(huán)境較為樸實，但整體生活環(huán)境較為落后，除了缺乏相關基礎設施以外，也存在村容村貌較差的問題。例如在鄉(xiāng)村道路上隨處可見生活垃圾，村民隨意占用公共空間晾曬衣服等。很多游客表示“鄉(xiāng)村旅游”最大的吸引力則是良好的自然與生態(tài)環(huán)境，但近些年發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村在粗放式的發(fā)展模式下，也漸漸犧牲了生態(tài)環(huán)境，并且村民的素質(zhì)良莠不齊，難以維持干凈衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境，很多民宿難以獲得“回頭客”，因此十分不利于民宿的可持續(xù)發(fā)展。

2.3政府對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持和監(jiān)管不到位

2.3.1政府粗放式投入民宿建設，缺乏對民宿專業(yè)化的指導和扶持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，盡管有不少地方政府將民宿與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入了政績考核中，但很多政府只是進行粗放式的投入，短時間內(nèi)建設了較多的民宿，僅完成了表面工作，并不能真正帶動民宿運營。且政府并沒有對當?shù)氐拿袼蘼糜纹放苹?jīng)營加大扶持力度，在政策的優(yōu)惠與扶持方面也僅限于減稅來減輕經(jīng)營負擔，并不能真正鼓勵村民不斷增加民宿規(guī)模、走品牌化發(fā)展的道路。很多經(jīng)營民宿的村民也不具備專業(yè)管理知識，政府也并沒有對村民進行民宿經(jīng)營管理相關的輔導與培訓，因此極大地限制了民宿的發(fā)展。

2.3.2鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化發(fā)展相關的政策制度不健全、政府監(jiān)管不到位。目前中國對于民宿的規(guī)范化發(fā)展方面沒有出臺明確、健全的行業(yè)標準、相關政策與法律法規(guī)制度。在民宿發(fā)展過程中，游客與民宿經(jīng)營者或其他村民之間的矛盾、民宿經(jīng)營者之間或與其他村民之間的糾紛等沒有明確的上級部門來協(xié)調(diào)處理，因此不利于保障游客、民宿經(jīng)營者和其他村民的權益和利益。例如在民宿的快速發(fā)展中，可能存在個別村民私自擴建房屋，破壞周邊生態(tài)環(huán)境，進而實現(xiàn)自家民宿收益最大化，或侵犯其他村民的權益，影響鄉(xiāng)村人文和諧。中國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展處于自發(fā)性、粗放式的模式，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的影響能力有限，因此政府對其重視程度較低、監(jiān)管力度較小，既不利于保護游客在鄉(xiāng)村旅游和民宿居住中的安全，也不利于民宿的可持續(xù)發(fā)展。

3解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問題的對策

3.1建設并完善民宿配套設施，合理規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村民宿

首先，針對鄉(xiāng)村民宿內(nèi)部的配套設施，村委會及上級政府應出臺相關標準，要求民宿運營者提供必需的一次性的生活用品，以及不定期對民宿內(nèi)部的衛(wèi)生環(huán)境等進行檢查并督促整改。其次，村委會及上級政府應對鄉(xiāng)村的基礎設施進行摸底排查，將水、電、網(wǎng)等配套設施建設到戶，保障民宿外在配套設施的完善與健全。除此之外，村委會也可以積極聽取游客的建議，建設停車場等基礎設施，最大程度方便游客出行與游玩。最后在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的過程中，村委會應根據(jù)村莊條件、發(fā)展需求，集中村莊勞動力，發(fā)揮村民的智慧，合理規(guī)劃和開發(fā)民宿，例如武漢市黃陂區(qū)木蘭山村號召了較多的外出務工的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，帶領村內(nèi)閑置勞動力集中建設了一個民宿區(qū)，開啟民宿一果園一花卉一條鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)線，進而實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的目標。

3.2大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，兼顧鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境保護

首先，鄉(xiāng)村也應積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，但同時要堅守“耕地的紅線”，在保障第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定效率發(fā)展的前提下，結合第二、三產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件的同時，也要兼顧生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的維護與保護。因為原始鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游的主要背景，在民宿發(fā)展中應避免過多的“商業(yè)化”。在民宿發(fā)展中，應因地制宜地開發(fā)民宿、民宿設計積極融入傳統(tǒng)文化和風土人情，進而有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居的目標。最后，提高村民的綜合素質(zhì)，發(fā)揮村民在民宿運營中的良性作用。因為村民對當?shù)氐淖匀慌c人文資源的了解較多，素質(zhì)較高、見聞廣博的村莊氛圍將給游客留下難忘的印象，增強游客的回購意愿，進而推動民宿的發(fā)展。

3.3政府加大扶持和監(jiān)管力度，促進民宿精品化、品牌化運營

首先，政府應加快市場調(diào)研及行業(yè)調(diào)查，了解鄉(xiāng)村民宿行業(yè)的發(fā)展情況，出臺更多的優(yōu)惠扶持政策向鄉(xiāng)村民宿業(yè)傾斜，同時給予民宿運營者專業(yè)的培訓與指導。村委會也應提高治理水平，在必要的情況下引進酒店管理等專業(yè)人才，建立嚴格、科學、規(guī)范的民宿運營的管理制度，制定民宿管理及服務人員的教育培訓計劃，以進一步提高民宿的經(jīng)營管理水平。其次，政府應出臺鄉(xiāng)村旅游和民宿行業(yè)發(fā)展的相關標準和管理制度，例如對民宿的經(jīng)營資格、服務范圍、服務對象、監(jiān)督舉報等問題進行詳細規(guī)定，尤其對自發(fā)性的民宿，政府應進行統(tǒng)一指導與管理，進一步保障游客、民宿經(jīng)營者、其他村民的權益。最后，引導村民加強精品化、品牌化民宿發(fā)展的意識，政府建設相關網(wǎng)絡宣傳平臺，輔助民宿經(jīng)營者擴大服務對象的范圍，提高當?shù)孛袼薜闹取?/p>

[參考文獻]

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[收稿日期]2020-08-02

[作者簡介]檀杰濤（1982-），男，河北趙縣人，武漢大學政治與公共管理學院在讀研究生。