趙劍紅 周愛飛

[摘要]麗水市委市政府基于生態(tài)最大優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂民宿“麗水山居”產(chǎn)業(yè)，走出以美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展促鄉(xiāng)村振興的良性道路。隨著鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入“村時代”大背景，新時期“麗水山居”農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須繼續(xù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，強(qiáng)化民宿經(jīng)濟(jì)特色化規(guī)劃引導(dǎo)，盤活山居閑置資源加速市場流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)山居品牌提升建設(shè)，推動山居品質(zhì)化共建共享。

[關(guān)鍵詞]新時期;“麗水山居”;農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì);加快發(fā)展

[中圖分類號]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

麗水在保護(hù)好綠水青山的同時，以美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展促鄉(xiāng)村振興，探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路。本文基于麗水農(nóng)家樂民宿發(fā)展的調(diào)查，對新時期加快培育“麗水山居”農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做粗淺思考。

1農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯

1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體

培育農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)，打造未來鄉(xiāng)村新型社區(qū)，既深刻保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明原真性，又開放兼收現(xiàn)代文明創(chuàng)造性，有利于找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興發(fā)力點，打造特色典型，以點帶面促進(jìn)鄉(xiāng)村整體振興。

1.2推動鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的重要內(nèi)容

大花園是自然生態(tài)與人文環(huán)境、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合體。農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)培育，是催生美麗經(jīng)濟(jì)的重要載體，從空間上有利于與大花園美麗城市形成呼應(yīng)。

1.3加速鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑

培育農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)，有利于挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老多種價值，推動鄉(xiāng)村資源全域整合、多元增值，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加速打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

1.4促進(jìn)生態(tài)富民惠民的重要舉措

農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)培育過程是鄉(xiāng)村自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等多重價值疊加溢價的過程。多方利益主體共建、共享，不僅促進(jìn)原住民增收致富，也有利于“流量”主體分享鄉(xiāng)村的生態(tài)、勞作、美食、鄉(xiāng)風(fēng)等。

2麗水農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

2.1發(fā)展初期：2005-2014年

隨著浙江省“千村示范、萬村整治工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游迅速興起。隨著旅游休閑度假理念升級，還原本土自然文化，軟化傳統(tǒng)住宿服務(wù)關(guān)系的民宿，成為推進(jìn)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。2010年始，麗水市逐步發(fā)展農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范，從點上萌芽轉(zhuǎn)向串點成線。2014年6月，麗水市農(nóng)家樂協(xié)會成立，行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和管理逐漸加強(qiáng)。

2.2快速發(fā)展期：2015-2016年

“十三五”規(guī)劃將民宿經(jīng)濟(jì)列為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)新特色增長點。2015年12月，麗水市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議提出打造“麗水山居”民宿區(qū)域公用品牌。2016年1月印發(fā)大力發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)的三年行動計劃，提出培育“麗水山居”的“十有”、“五心”內(nèi)核，打造長三角知名休養(yǎng)目的地和山村暑期體驗和避暑目的地，力爭讓“麗水山居”成為中國山村民宿的知名品牌。2016年8月《麗水山居建設(shè)與營運導(dǎo)則》印發(fā)。全市民宿產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，“遍地開花”。

2.3發(fā)展提升期：2017至今

2017年麗水聚焦打好“五張牌”（最美生態(tài)牌、綠色發(fā)展牌、全域統(tǒng)籌牌、改革創(chuàng)新牌、富民惠民牌），培育新引擎，建設(shè)大花園，全力做好“生態(tài)+”文章，努力做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)。以制度引領(lǐng)促優(yōu)化提升。制定出臺《全面提升農(nóng)家樂民宿規(guī)范發(fā)展的實施意見》。以機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)發(fā)展破難題。實行創(chuàng)建項目評審制、特種行業(yè)許可證辦理、農(nóng)家樂民宿公眾責(zé)任保險。探索在閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)、金融支持、規(guī)范經(jīng)營等領(lǐng)域機(jī)制創(chuàng)新。開展“麗水山居”品牌宣傳、創(chuàng)意策劃和活動實施。

麗水農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)全面升級，日趨創(chuàng)意化、現(xiàn)代化、集群化，從“單一吃住”轉(zhuǎn)向“多元經(jīng)營”，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)展”，知名度、美譽(yù)度不斷提升。2017年8月啟動“麗水山居”民宿區(qū)域公用品牌集體商標(biāo)注冊工作。2018年，接待游客3451萬人次，營業(yè)總收入41億元，同比分別增長24%、33%。

3麗水農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)時成效和短板

3.1現(xiàn)時成效

2019年4月“麗水山居”集體商標(biāo)在國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局注冊成功，麗水農(nóng)家樂民宿邁人品牌化發(fā)展新階段。至2019年7月，有4300多家農(nóng)家樂民宿，4.5萬從業(yè)人員，接待游客3609.5萬人次，認(rèn)定“麗水山居”農(nóng)家樂綜合體示范項目71家，精品民宿示范項目83家。省民宿等級管委會評定白金宿3家、金宿9家。形成了“協(xié)會+經(jīng)營戶”“村+合作社”“股份制+農(nóng)戶”“工商資本”等經(jīng)營模式，三產(chǎn)融合，產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、民房變客房，“麗水山居”成為旺業(yè)、興農(nóng)、富民的重要載體。麗水市獲得首批“全國民宿行業(yè)發(fā)展示范獎”。

2020年2月，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺《關(guān)于加快促進(jìn)“麗水山居”農(nóng)家樂民宿開放營業(yè)的八條意見》，加大保險力度、金融輸血等高含金政策支持，加大推廣促銷，力促“麗水山居”農(nóng)家樂民宿加快發(fā)展。

3.2短板

3.2.1區(qū)域發(fā)展不平衡。縣域間和縣域內(nèi)發(fā)展不平衡。據(jù)市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，全市民宿數(shù)量排名前三的是遂昌、松陽、蓮都，慶元、景寧縣居末兩位，龍泉市、青田縣民宿數(shù)量排名與經(jīng)濟(jì)總量排名明顯不匹配;從縣域內(nèi)看，依托景區(qū)集聚的縉云仙都、遂昌高坪、蓮都大港頭的民宿數(shù)量分別占當(dāng)?shù)乜倲?shù)的46%、31%、31%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民宿集聚程度不一。

3.2.2發(fā)展業(yè)態(tài)較為單一同質(zhì)。 “麗水山居”發(fā)展同質(zhì)化較普遍，缺乏互動分工協(xié)作，高品質(zhì)、主題化、個性化的山居較稀缺，農(nóng)旅融合不深，全鏈?zhǔn)介_發(fā)能力不足，交互體驗、游購?qiáng)噬疃热诤享椖科?，衍生品開發(fā)不夠深入。

3.2.3閑置資源利用不充分。據(jù)統(tǒng)計麗水市有近1/3約16.2萬宗3333.33hm2，農(nóng)村宅基地處于閑置或半閑置狀態(tài)。古村落“麗水山居”農(nóng)家樂民宿整體開發(fā)的少之又少，諸多具有較高生態(tài)人文價值的村落還“養(yǎng)在深閨待客識”。

3.2.4公共服務(wù)供給不足。當(dāng)前“麗水山居”農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)的價值鏈培育和政策供給，大多還停留在發(fā)展各自為戰(zhàn)的個體民宿上，無論是公共服務(wù)軟硬件投入，還是公共服務(wù)組織建設(shè)上均存在不足。

4加快發(fā)展“麗水山居”農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)的路徑

4.1強(qiáng)化民宿經(jīng)濟(jì)特色化規(guī)劃引導(dǎo)

4.1.1示范引領(lǐng)。先規(guī)劃后許可再建設(shè)。各縣域在編制新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，完善具有麗水特色的“村莊布點規(guī)劃-村莊規(guī)劃-村莊設(shè)計-農(nóng)房設(shè)計”規(guī)劃設(shè)計層級體系，篩選一批可示范引領(lǐng)的休閑鄉(xiāng)村來重點實施規(guī)劃。

4.1.2多規(guī)合一。嚴(yán)格劃定休閑鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田開發(fā)邊界，根據(jù)山區(qū)地形水系、歷史人文、產(chǎn)業(yè)、交通等進(jìn)行分類規(guī)劃建設(shè)，注重各自個性美、構(gòu)建整體美，避免一哄而上、千村一面。建議在“麗水山居”農(nóng)家樂民宿實施“多規(guī)合一”試點。

4.2盤活山居閑置資源，加速市場流轉(zhuǎn)

4.2.1明晰產(chǎn)權(quán)邊界。探索村集體對宅基地有償收回、使用，統(tǒng)一收儲、經(jīng)營和管理。放活用好宅基地及農(nóng)房使用權(quán)，允許農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)給外來投資企業(yè)或投資人經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂等，宅基地使用權(quán)以租賃20年的方式開展試點。實施“三塊地”（三塊地：義烏等地經(jīng)驗。指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地）改革試點，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記頒證。

4.2.2盤活山居資源。將實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與“閑置農(nóng)房激活”計劃、“大搬快聚”行動、A級景區(qū)村等結(jié)合起來，同步謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施，圍繞“麗水山居”積極培育一批田園綜合體。支持村集體、村經(jīng)濟(jì)合作社以出租、聯(lián)營、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地、農(nóng)房。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

4.3加強(qiáng)山居品牌提升建設(shè)

4.3.1提升認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。升級《麗水山居建設(shè)與營運導(dǎo)則》，對標(biāo)瑞士等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展國際技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)合作。行業(yè)協(xié)會建立“麗水山居”準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，致力將“麗水山居”打造成浙江鄉(xiāng)村休閑旅游IP，推動“麗水山居”標(biāo)準(zhǔn)國際化。實施“麗水山居”全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，培育一批品牌示范企業(yè)。

4.3.2推動品牌營銷。加大投放宣傳廣告。策劃“麗水山居”主題抖音、快手、小程序，強(qiáng)化客源地城市營銷。培育“麗水山居+農(nóng)村電商”營銷，入駐途家民宿、攜程、去哪兒等知名線上旅游平臺，宣介“麗水山居”民宿品牌。

4.4推動山居品質(zhì)化共建共享

4.4.1提升共享設(shè)施。將大花園綠道項目與“麗水山居”開發(fā)結(jié)合起來，共享生態(tài)普惠線，豐富鄉(xiāng)村慢生活。引導(dǎo)在景區(qū)“麗水山居”民宿村落建立電動汽車充電網(wǎng)路，加強(qiáng)通景公路美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施生態(tài)化、景觀化改造。實施“數(shù)字山居”戰(zhàn)略，打造“山居智慧生活”。

4.4.2優(yōu)化公共服務(wù)。探索實施“山居免費服務(wù)”工程，列出服務(wù)免費清單。深化與旅游“一機(jī)游”合作，升級農(nóng)家樂民宿智慧綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)“麗水山居”實現(xiàn)服務(wù)、管理、營銷智治。加強(qiáng)“麗水山居”安全巡查與監(jiān)管，推進(jìn)特種行業(yè)許可辦理、最多跑一次改革，開辟“麗水山居”農(nóng)家樂民宿開發(fā)建設(shè)綠色通道，實行“一站式”服務(wù)。

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[收稿日期]2020-07-13

[作者簡介]趙劍紅（1972-），女，浙江麗水人，副教授，碩士，研究方向：地方政府管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。