盧應(yīng)平 李兵兵 裴維秋 韓玲 柳苗苗

[摘要]社會組織在中國越來越普遍，承擔(dān)著參與社會治理的角色。充分發(fā)揮社會組織的輔助作用，強(qiáng)調(diào)政府管理與社會治理協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向合作。甘肅省漳縣是西部精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的貧困縣，通過問卷調(diào)查和訪談，分析、研究漳縣社會組織參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)扮演的重要角色和存在的問題，從而為社會組織有效參與精準(zhǔn)扶貧工作提供一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]社會組織;精準(zhǔn)扶貧;參與

[中圖分類號]C912.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1研究背景

2013年，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)方針，即通過對不同地區(qū)和人口的審核和選擇確定幫扶對象，對其進(jìn)行專門針對性的貧困幫扶。

社會組織是為了順應(yīng)社會發(fā)展和人民公共服務(wù)需要，將社會成員有意識聚集而形成的相對穩(wěn)定的組織。社會組織對扶貧的特殊意義，一是對扶貧質(zhì)量的提高有積極作用。精準(zhǔn)扶貧首先要解決的是關(guān)乎人民生存的基本生活保障問題，其次還需要對農(nóng)民的“智志”進(jìn)行扶貧以及賦予人們生存和發(fā)展的能力。發(fā)揮社會組織的專業(yè)性，有助于提高扶貧工作的服務(wù)水平。二是反貧困工作以及扶貧工作向縱深方向發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧取得效果的必要工作，這就需要扶貧工作的深度有一定的拓展，而社會組織的專業(yè)化特性符合這一需要。三是社會組織的參與將有助于改進(jìn)以政府為主導(dǎo)的扶貧工作形式。在精準(zhǔn)扶貧工作中，怎樣使社會組織有效地嵌入扶貧工作體系之中，這不僅對拓寬扶貧資源的獲取渠道產(chǎn)生巨大影響，更關(guān)系到將政府部門從零碎、具體的扶貧事務(wù)中解放出來，使其發(fā)揮更大作用。

2漳縣社會組織參與扶貧的調(diào)查分析

為了盡快解決貧困問題，我國政府提出2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。目前預(yù)計(jì)還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，剩余50多個貧困縣尚未摘帽，2020年要確保剩余貧困人口如期脫貧。為盡快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，多元力量參與精準(zhǔn)扶貧，提高社會治理水平，社會組織發(fā)揮著不可或缺的作用。

定西市漳縣是國家級貧困縣，有16000戶貧困戶，135個村，一般貧困22戶，深度貧困65戶，貧困問題尤為突出。全縣有108個社會組織，2500多名從業(yè)人員，每個從業(yè)者都參與了貧困幫扶工作。通過問卷調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析，了解到漳縣社會組織參與扶貧工作主要存在以下比較突出的問題。

2.1社會組織參與扶貧缺乏廣泛社會支持

根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漳縣社會組織扶貧資金主要來源于政府資金支持，占扶貧總資金來源的48.4%，自籌資金占扶貧總資金來源的22.6%，社會組織嚴(yán)重依賴政府扶貧資金。調(diào)查顯示，社會組織發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)較小，能力不足，12.9%的被調(diào)查者認(rèn)為社會組織需要完善本組織建設(shè)。同時(shí)，人們對社會組織的認(rèn)可度不高，參與扶貧缺乏廣泛社會支持。因此，社會組織應(yīng)該廣泛宣傳，改變農(nóng)民群眾對社會組織的認(rèn)知，使其得到社會群眾的認(rèn)可。政府也應(yīng)對社會組織提供大力支持，使其發(fā)揮公共服務(wù)作用。

2.2社會組織扶貧能力不足

漳縣地處貧困落后地區(qū)，社會工作組織工資待遇較低，因此，很多相關(guān)專業(yè)人才都不愿意來這里就業(yè)。通過在漳縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“缺乏相關(guān)性專業(yè)人員”在社會組織遇到的問題和困難中占到了43.5%，可見，人力資源不足是社會組織開展扶貧工作的障礙。漳縣社會組織開展了從業(yè)人員培訓(xùn)，以彌補(bǔ)專業(yè)能力不足，專業(yè)人員的培訓(xùn)開支占到主要開支的40.3%，但是效果卻不明顯，這是一個迫切需要解決的問題。雖然每年各大高校會有大量的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，但大多數(shù)學(xué)生都不愿意深入基層去參加扶貧工作。

2.3社會組織參與扶貧的方式單一

漳縣社會組織扶貧主要集中于物質(zhì)扶貧解決農(nóng)民的生活困難。調(diào)查顯示，社會組織的項(xiàng)目支出中社會福利支出占14_5%，“三農(nóng)服務(wù)”支出占54.8%，其它項(xiàng)目占4.8%。當(dāng)?shù)卮迕翊嬖趪?yán)重的“等靠要”思想。扶貧先要扶智，社會組織對教育扶貧的支出占25.8%，但教育扶貧必須要有一套完整的培訓(xùn)系統(tǒng)和機(jī)制，漳縣社會組織教育扶貧在培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)基地等方面存在多種困難，這些困難導(dǎo)致社會組織教育扶貧的社會效益不明顯，村民關(guān)注度不高。

2.4社會組織確定扶貧對象不精準(zhǔn)

社會組織確定扶貧對象主要依據(jù)政府提供的貧困戶信息。調(diào)查顯示，政府提供幫扶對象占社會組織幫扶人數(shù)的53%，而自主求助和實(shí)地調(diào)查總共占比41.9%，其它途徑占3.2%，這可能會導(dǎo)致真正需要幫扶的貧困戶沒有得到扶貧幫助，也說明社會組織自身不夠獨(dú)立，需要依靠政府運(yùn)行，實(shí)地調(diào)查不夠，缺乏扶貧一手資料。自主求助只占3.2%，自愿求助的貧困戶很少，說明村民缺乏積極主動改變生活困境的意識。這些現(xiàn)象在一定程度上使得社會組織確定扶貧對象的難度增加。

2.5社會組織扶貧缺乏實(shí)效

漳縣社會組織在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，主要幫助村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)。社會組織未考慮當(dāng)?shù)貏趧恿σ蛩?，認(rèn)為養(yǎng)殖就可致富。但是，漳縣主要的勞動力是中老年人和婦女，多數(shù)青壯年外出務(wù)工，使得這種扶貧方式落實(shí)難度增加，效果不明顯。小戶養(yǎng)殖難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，與市場脫軌，又缺乏專業(yè)知識，扶貧實(shí)際效果不佳。同時(shí)，社會組織對扶貧對象沒有強(qiáng)制力，缺乏相關(guān)監(jiān)管力度，部分村民甚至把社會組織發(fā)放用于扶貧的養(yǎng)殖牲畜轉(zhuǎn)賣。

3社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的建議

3.1政府積極推進(jìn)社會組織參與精準(zhǔn)扶貧

在精準(zhǔn)扶貧中，社會組織有其自身專業(yè)性及靈活性優(yōu)勢。社會工作的最終目標(biāo)是幫助人們實(shí)現(xiàn)自助以及互助，提高和發(fā)展自身的能力。社會工作者在扶貧工作中能依據(jù)黨和國家政策，采取因地而異、因人而異的方式進(jìn)行服務(wù)活動。2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的意見》，這是我國首個社會扶貧的專門文件，是社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)方針。社會組織以第三方的角色介入精準(zhǔn)扶貧，村民的戒備心理會降低，能夠更好的和社會組織真誠地交流，社會組織也能切實(shí)了解到村民的需求，而不是簡單發(fā)放資金進(jìn)行扶貧;社會組織作為民間組織，天然的草根性拉近了與村民的距離，比較容易深入到農(nóng)村、農(nóng)民中去。因此，政府應(yīng)放手社會組織參與扶貧工作，政府監(jiān)督社會組織扶貧，對其進(jìn)行效果評估。對于有系統(tǒng)性，可推廣的社會組織扶貧經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)進(jìn)行鼓勵并全國推廣。

3.2政府與社會組織加強(qiáng)扶貧聯(lián)系

政府在扶貧時(shí)應(yīng)該與社會組織頻繁聯(lián)系，共享有用信息，以保證社會組織有效參與扶貧。最大程度完善社會治理中的透明公開制度，在信息不通暢的情況下，會造成政府與社會組織對扶貧對象的“重扶”與“漏扶”現(xiàn)象。政府信息不通暢，會使社會組織與政府之間存在溝通障礙，造成村民的問題得不到及時(shí)回復(fù)與解決，也會造成村民對社會組織不滿。因此，應(yīng)建立扶貧信息共享平臺，政務(wù)信息公開，推動扶貧工作順利進(jìn)行。

3.3拓寬社會組織扶貧渠道

村民容易接受有直接效益并且不用付出勞動的扶貧方式，如物質(zhì)扶貧，這種扶貧方式也是當(dāng)前最主要的一種扶貧方式，但要根本解決貧困，需要運(yùn)用多種扶貧方式，例如社會工作者可以開展或者幫助鏈接資源開展文化扶貧、技能扶貧、法律服務(wù)、心理咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)殖培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)知識科普等多種形式的扶貧，以此來提升村民的自助能力，并將成功經(jīng)驗(yàn)推廣。政府也應(yīng)在扶貧工作的開展中修正和完善社會組織加入公共服務(wù)事業(yè)的政策和相關(guān)法律法規(guī)。

3.4提高社會組織參與扶貧工作的認(rèn)可度

由于傳統(tǒng)農(nóng)村社會的封閉性，以及農(nóng)民自身人際關(guān)系的自我取向，一定程度上限制了農(nóng)民超越私人領(lǐng)域之外的理性思考，很長時(shí)期內(nèi)，我國社會公共服務(wù)的運(yùn)行承擔(dān)者是政府，社會組織起步晚，社會公共服務(wù)處于正在發(fā)展階段。因此，導(dǎo)致社會組織參與社會服務(wù)缺乏認(rèn)可。這使社會組織在農(nóng)村開展扶貧工作難度增大。因此，加大宣傳，為社會組織創(chuàng)造合適的環(huán)境和條件，讓村民接受并積極參與和配合扶貧工作十分重要。

3.5提升社會組織在扶貧中的能力

3.5.1社會組織組建專業(yè)的扶貧團(tuán)隊(duì)。社會組織在開展扶貧工作時(shí)缺少擁有專業(yè)技能的人才，如社會工作者。因此，社會組織可引進(jìn)社工等專業(yè)人員，擴(kuò)展組織參與扶貧的專業(yè)多元性;同時(shí)，社會組織應(yīng)深入推進(jìn)實(shí)施員工學(xué)習(xí)計(jì)劃，提升員工的實(shí)務(wù)能力，從而提升社會組織參與扶貧工作的效能。

3.5.2社會組織應(yīng)發(fā)揮自身特色參與扶貧。社會組織是民眾自發(fā)成立的，更容易為大眾所接受，比起政府部門，社會組織在參與扶貧時(shí)擁有不可比擬的優(yōu)勢。社會組織對服務(wù)對象的識別工作，應(yīng)積極開展入戶實(shí)地調(diào)查、訪談工作，了解實(shí)際情況，再根據(jù)政府相關(guān)扶貧資料，確定扶貧對象。同時(shí)，社會組織應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)性，開展更能符合貧困戶需要的具體扶貧項(xiàng)目，提升實(shí)際扶貧效果。

3.5.3社會組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)行內(nèi)部改革。社會組織參與扶貧要找準(zhǔn)自己的角色定位，有較高的專業(yè)能力，有清楚明確的組織目標(biāo)。并定期將扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)展等信息向社會公眾公布，建立并完善組織的監(jiān)督體系，提升公眾對社會組織的信任度、滿意度和認(rèn)同感。精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施，需要政府和社會組織的積極配合，圍繞國家扶貧攻堅(jiān)的核心，讓自己的扶貧作用發(fā)揮到最大化。

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[收稿日期]2020-08-06

[基金項(xiàng)目]2020年度甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)汁劃科研訓(xùn)練（SRTP）項(xiàng)目《漳縣社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查》（批準(zhǔn)號：202014011）。

[作者簡介]盧應(yīng)平（1995-），女，甘肅定西人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2017級本科生。