王翊雯

摘要：近年來，我國的幼兒教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展。公立幼兒園所獲得的投入亦是逐年增高，如何管理好教育經(jīng)費，公立幼兒園的預決算制度便起到了關鍵作用。但當前，由于公立幼兒園對預決算的制度建設缺乏行之有效的管理與監(jiān)督措施，最終導致預決算偏離程度持續(xù)偏高的問題。因此，如何進一步的完善并強化公立幼兒園預決算制度，深化預決算的管理體制改革是需亟待解決的現(xiàn)實問題。筆者以此展開討論。首先對預決算的相關概念進行闡述，然后提出公立幼兒園當前預決算管理工作開展過程中所存在的問題，并加以分析，最后則相應的提出解決問題的方法與制度的優(yōu)化建設。

關鍵詞：公立幼兒園;預決算;制度;問題;措施

引言

在公立幼兒園中，預決算制度對幼兒園的穩(wěn)定運營起到了極為關鍵的作用。預決算制度兩者之間是相輔相成，彼此促進的，做好此方面制度的構建與完善能有效地保障公歷幼兒園的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、預決算相關概念與內(nèi)涵

（一）公立幼兒園預算

公立幼兒園的預算是隸屬于事業(yè)單位預算的一種，其主要是通過價值形式來對公立幼兒園中的各項經(jīng)濟活動進行提前的預測、調(diào)整、目標控制以及作出相關決策，進而達到對資金以及各項資源的優(yōu)化配置，保障公立幼兒園各項工作的有序開展。公立幼兒園作為非營利性組織，其主要職能是為了做好幼兒的培育工作，因此其預算工作開展應以預測、評估以及防范風險等作為主要方向，要提高對公共資源的使用效率，進而最大化發(fā)揮公共服務的社會職能價值。而與公立幼兒園的預算密切相關的，則是預算管理制度。制度中對各項預算相關工作作出了明確的規(guī)定，以提高其規(guī)范性。制度的制定需嚴格的遵循國家法律法規(guī)，同時又需滿足效率性的要求，進而保障公立幼兒園的日常工作質(zhì)量，減少各方面支出成本，保證公立幼兒園的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）公立幼兒園決算

公立幼兒園的決算則與預算是相輔相成的，在預決算的管理制度中，公立幼兒園決算主要是指以年度預算的執(zhí)行結(jié)果而進行編制的書面總結(jié)報告，即年度財務決算報告。在報告中主要包含了決算報表以及決算情況說明書。其是對公立幼兒園年末財務狀況、年度收支狀況以及事業(yè)發(fā)展狀況的整體反映與說明。公立幼兒園根據(jù)年度預算執(zhí)行的結(jié)果，并按照相關制度與管理層的要求，對財務決算進行各方面工作的開展。要編制財務決算報表，并以此來全面的分析預算在全年中具體的執(zhí)行狀況，形成有效的財務決算報告，并交由上級相關部門進行最終的審核。

二、公立幼兒園當前預決算管理工作開展過程中存在的問題

（一）公立幼兒園預決算編制環(huán)節(jié)存在的問題

其一，公立幼兒園預算編制不完整。在公立幼兒園中預算包含了收入預算以及支出預算。在這兩方面普遍存在的問題之一即是預算編制并不完整。在實際的工作過程中，公立幼兒園各項經(jīng)費及補助在獲得財政撥款的過程中，在編制預算時，有時難以確定撥款的具體數(shù)額，由于編制與實際獲得收入的時間上存有了一定的偏差，導致預算的編制存在一定的偏離。尤其預算編制工作展開，需嚴格遵守會計謹慎性原則，在各項撥款的時間制約下，導致一些編制內(nèi)容并不能完整的體現(xiàn)。另外則是一些突發(fā)事件的出現(xiàn)，導致對預算執(zhí)行結(jié)果造成了一定的影響，這亦是不容小覷的，突發(fā)事件難以在預算編制中體現(xiàn)，這也直接導致了預算編制不完整的問題出現(xiàn)。其二，公立幼兒園的經(jīng)濟活動存在一定的特殊性。公立幼兒園與一般的事業(yè)單位是存在較多差異的，其在財務預算的管理方面是存在一定的復雜性與特殊性的。其諸多的經(jīng)濟活動都存有一定的不確定性，很多事宜很難提前設定預算的標準。如公立幼兒園出現(xiàn)了兒童人身事故或是幼兒園中出現(xiàn)了傳染病等特殊狀況都會引起費用支出的增加。各類管理活動與事件的不確定性使得預算編制難以達到實際的細化需求。其三，預算編制方法不甚科學。在部分的公立幼兒園中，存在對預算編制理解不透徹，且對各項政策認識不足的現(xiàn)象。這就導致相關工作人員不能夠針對性的采取科學方法進行預算編制，降低了編制的準確性，為今后預算的執(zhí)行留下了一定的隱患。目前，仍存公立幼兒園采用基數(shù)增長的預算編制模式，更為合理的零基預算編制的方式實行程度不高。

（二）公立幼兒園預決算在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

其一，缺乏完善的預算管理機制。在公立幼兒園若想獲得行之有效的預算執(zhí)行，其在管理過程中應囊括事前、事中以及事后三個不同的管理環(huán)節(jié)。從收集數(shù)據(jù)進行預算編制，再到對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制，再至最后的效果評價與年終決算，這些環(huán)節(jié)缺一不可。但從事前的管理環(huán)節(jié)來看，數(shù)據(jù)的收集未能由各個部門共同配合與參與，僅由財務部門進行，導致數(shù)據(jù)不全，這也就導致編制工作的開展在很多狀況下僅能依據(jù)經(jīng)驗進行判斷，缺乏準確量化，引起后期的調(diào)整或追加預算等情況的產(chǎn)生。而在執(zhí)行過程中，缺乏必要的控制措施，對預算的執(zhí)行沒有制定合理的獎懲制度，難以調(diào)動員工積極性，工作效率低下，使得預算執(zhí)行不順暢。事后管理方面缺乏有效的評價與年底的決算考評，對預算執(zhí)行狀況的分析，以及執(zhí)行結(jié)果與編制之間存在的差異未明確查找，難以發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的根源，使得今后的預算工作也難以進行有效的改進;其二，預算執(zhí)行的剛性程度差。在公立幼兒園中，預算下達之后存在調(diào)整隨意性較大的問題。這對預算執(zhí)行的權威性與嚴肅性都造成了一定的損害，即便有些預算調(diào)整是必需的，但頻繁的變動也會造成預算執(zhí)行效率不高且剛性不足的問題出現(xiàn)。在公立幼兒園多個部門中，預算執(zhí)行剛性意識薄弱的現(xiàn)象是多有存在的。預算的執(zhí)行是由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的系統(tǒng)性工程，各個部門如果不能和預算編制部門做好協(xié)調(diào)，對預算的申報以及調(diào)整都抱著較為隨意的心態(tài)，最終導致其執(zhí)行力度較為欠缺，使得決算考評結(jié)果與預算編制存在較大差異。

（三）公立幼兒園預決算在監(jiān)督環(huán)節(jié)的問題

其一，缺乏與預算配套的監(jiān)督控制體系。部分的公立幼兒園在預算執(zhí)行的過程中忽略對監(jiān)督控制體系的建設。實際的工作中，監(jiān)督控制體系的存在能夠及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中經(jīng)費不足或資源浪費等不同問題。監(jiān)督體系的建設不力，則有可能導致預決算偏離度較高，且對問題的風險不夠敏感，往往在事后總結(jié)分析時也難以發(fā)現(xiàn)問題根源;其二，財務信息公開機制度建設匱乏。在部分的公立幼兒園中，對預算執(zhí)行信息的公開沒有具體的規(guī)定與指導方案，導致決算之后信息公開程度深淺不一，且信息公開的質(zhì)量亦是參差不齊。如此一來就很難起到強化公立幼兒園費用透明度與接受公眾監(jiān)督的作用;其三，預決算信息披露不完整。在預決算信息披露方面，部分公立幼兒園很難做到全面的預決算報表列示。如收支決算表、余額撥補預決算表以及現(xiàn)金流量預決算表等相對關鍵的報表有著較好的披露狀況，但是其他各種明細預決算報表卻呈現(xiàn)整體披露不清晰、不完整的現(xiàn)象。

三、公立幼兒園預決算制度與管理的優(yōu)化措施及建議

（一）強化公立幼兒園預算編制內(nèi)容的全面性及完整性

其一，完善公立幼兒園的預算管理制度。制度的確立與完善是預算管理各項工作開展的基礎條件。但就目前來說，多數(shù)公立幼兒園的現(xiàn)行規(guī)章制度與實際各項管理工作所需仍存在一定的差距。完善的公立幼兒園預算管理制度首先應以國家法律法規(guī)作為制定的基礎，然后再結(jié)合自身，從推進預算改革并完善預算體制的角度出發(fā)去科學合理地制定各項制度細則。對過往制度所存缺陷進行查缺補漏，細化并覆蓋到各個預算管理的環(huán)節(jié)，將預算編制、預算執(zhí)行以及控制監(jiān)督等不同階段的制度進行全方位的補充與完善，并結(jié)合實際所需搭配具體的管理方法，從整體上提高并規(guī)范各個部門在預算管理體系中的權責利定位，明確各崗位職責與分工，實現(xiàn)預算工作責任到人的管理形式;其二，實現(xiàn)預算與上報主管部門預算的統(tǒng)一。在公立幼兒園中，預算的制度首先需以實事求是作為各項工作開展的基礎，進而才能夠?qū)Ω鞑块T所需資金作出合理的預算安排。財務部門要提高整體資金管理質(zhì)量，實現(xiàn)公立幼兒園的預算與上報部門預算口徑的統(tǒng)一，這是良性的預決算管理開展的必要條件與重要組成部分。唯有如此，財務部門才能對各部門真實的資金所需作出準確判斷，并對接下來的資金流動實現(xiàn)有效的監(jiān)督控制。尤其是在預算編制階段，各部門要打破以自己為中心的傳統(tǒng)管理模式，積極地進行信息反饋，激發(fā)工作熱情，進而制定出公立幼兒園實際所需且能高效利用的預算編制。

（二）強化公立幼兒園預算執(zhí)行的內(nèi)控體系

其一，強化公立幼兒園預算執(zhí)行剛性。首先要明確在公立幼兒園中，預算一旦下達，其是具備權威性的，各部門需嚴格的按照預算進行各項工作的開展。公立幼兒園需以內(nèi)部控制體系來強化預算執(zhí)行力，要實現(xiàn)對預算執(zhí)行的跟蹤管理，明確各個不同階段的執(zhí)行任務，確保支出項目在編制范圍內(nèi)執(zhí)行。強化預算執(zhí)行的嚴肅性，杜絕超支行為的發(fā)生，對不合理的費用支出進行嚴格控制。要在各個部門樹立明確的預算執(zhí)行觀念，普及科學的預算執(zhí)行方法，避免出現(xiàn)先松后緊，或年底突擊花費等不良現(xiàn)象;其二，建立預算績效考核及決算考評制度。在預算考核及決算考評的制度建立過程中，首先要組織成立獨立的績效管理機構。機構的設立可從不同部門抽調(diào)業(yè)務熟悉的人員，以此來加強考核與考評工作的說服力及有效性，要進行實時的檢查與監(jiān)督。要明確機構的獨立性，避免與其他部門之間產(chǎn)生利益交集或沖突。其次，要建立科學合理且具備可行性的績效考核與決算考評指標。指標的設立一方面要考慮其科學性、合理性以及可操作性，要避免指標設立過高或過低的問題產(chǎn)生。另一方面指標設立需考慮客觀性與公正性，進而使指標的存在起到實際的督促與激勵作用。最后，要明確獎懲機制。獎懲機制的存在目的是為了起到激勵及約束的作用，結(jié)合各方面評價的結(jié)果，對預算完成狀況進行合理的分級，并展開適當?shù)莫剳痛胧?/p>

（三）加強公立幼兒園的財務預決算監(jiān)管體系

其一，加強內(nèi)外部對公立幼兒園的預決算監(jiān)管。在內(nèi)部監(jiān)管方面，公立幼兒園首先要完善監(jiān)管方式，對預決算的性質(zhì)做好區(qū)域劃分，如經(jīng)常性、專項性以及特殊性預算支出，以特征來進行監(jiān)管方式的選擇。監(jiān)管時間方面，要將預算監(jiān)管的時間點進行前置，使其能夠起到一定的督促作用。在監(jiān)管范圍方面，要將預算內(nèi)的資金以及其他收入的資金均納入監(jiān)管范圍內(nèi)。另外要對公立幼兒園中所設立的專項經(jīng)費進行著重的監(jiān)管，此方面是較為頻繁產(chǎn)生預決算偏差的區(qū)域。外部監(jiān)管方面，可引入第三方機構開展相關工作，避免公立幼兒園出現(xiàn)徇私舞弊等內(nèi)部腐敗的現(xiàn)象。要監(jiān)督公立幼兒園的收支狀況是否符合預算安排，對重大項目或大額資金的支出進行重點審查，并對后期所發(fā)生的追加或超支項目進行審查;其二，建立預決算的信息公開機制。首先在公立幼兒園中要建立長效的預決算公開機制。設立專門的人員或機構進行預決算信息公開管理，及時地進行信息的通報以及發(fā)布。與信息公開還需搭配建立相關獎懲制度，使其實現(xiàn)監(jiān)督與獎懲并行的管理方法。其次，在當前信息技術快速發(fā)展的今天，信息公開方式可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，使得公立幼兒園的預決算相關信息能及時地投放給大眾，對較為復雜的財務報表可轉(zhuǎn)換為形象的圖表形式，方便公眾的解讀。

結(jié)語

綜上所述，完善公立幼兒園的預決算制度對提高經(jīng)營效率，強化管理質(zhì)量等方面都有著重要的促進作用。但各項制度的制定與實施還需在實踐過程中不斷地去摸索，要與時俱進的發(fā)揮公立幼兒園的公共服務價值，要使預決算制度的存在能夠有效地維護公立幼兒園健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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