葸天佐

關鍵詞農村人畜飲水工程;建設管理;基本措施

海原縣隸屬寧夏中衛(wèi)市管理，是寧夏南部山區(qū)中水資源緊缺的貧困縣之一。這里水資源短缺，時空分布極不均勻，農村人畜飲水非常困難。在沒有建設農村人畜飲水工程之前，廣大農村缺水地區(qū)人畜飲水依靠溝道水，地窖儲藏雨、雪降水解決人畜飲水困難。溝道水、地窖水水質非常差，含有許多害物質，因飲水問題產生各種疾病的風險非常高。這種情況下，廣大農村社會經濟發(fā)展非常緩慢，大多生活在貧困線上，脫貧致富的愿望難以實現(xiàn)。水資源的短缺嚴重制約了當?shù)厣鐣洕l(fā)展，依靠農業(yè)經濟脫貧致富奔小康的可能性非常低。深處內陸地區(qū)，工業(yè)生產非常少，農業(yè)經濟受制于水資源，人畜飲水短缺且水質差，各方面因素的制約造成海原縣社會經濟嚴重落后。農村人畜飲水工程是解決農村人畜飲水困難而興建的引水工程。人畜飲水工程的建設，在解決廣大農村人畜飲水問題方面起到了非常重要的作用。這些農村人畜飲水工程，有效解決了長期困擾人畜飲水困難問題，解放了農村勞動力，提供了優(yōu)質可靠的飲用水源，群眾生活用水明顯提高，生活面貌發(fā)生了巨大變化。

農村人畜飲水工程建設的重要性，決定了相應管理的重要性。農村人畜飲水工程的有效運行，需要相應的管理，沒有有效的管理，農村人畜飲水就無法長期保證。因此，探索農村人畜飲水工程建設管理方面的存在的問題對于更好地加深有效管理具有重要作用。農村人畜飲水工程的建設管理要從建設階段開始，對所有建設和管理環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，保證建設質量可靠，管理措施可靠到位，這樣才能保證農村人畜飲水工程的良好運行，更好地為促進海原縣社會經濟發(fā)展服務。

1農村人畜飲水工程建設管理過程中存在的問題

海原縣作為水資源嚴重缺乏地區(qū)，農村人畜飲水工程建設管理具有重要的特殊意義。作為水資源嚴重貧乏地區(qū)，農村人畜飲水工程的建設，為解決廣大農村地區(qū)人畜飲水困難提供了便捷，為解放農村勞動力，提升群眾生活水平提供了助力。因此，建設質量可靠的優(yōu)質工程就成為保證工程有序運行和管理的首要選擇。盡管水資源的貧乏促使工程建設最大程度實現(xiàn)質量、進度和投資的合理性，但是，工程建設和管理過程中的復雜性使得工程建設總會產生各種不同的問題，分析這些問題對于加強農村人畜飲水工程管理具有重要意義。

1.1工程建設監(jiān)督弱化

農村人畜飲水工程建設有其內在的特殊性。一般來說，農村人畜飲水工程從水源地到用水戶之間存在較大的距離，從幾公里到幾百公里都有可，這樣的距離在工程建設過程中會存在輸水管線過長的問題。因此，在建設過程中，一般都采用邊建設邊驗收的方法。這種方法固然提升了施工效率，但是，這種邊建設邊驗收的程序可能會造成工程在驗收后進行管道試壓實驗時，難以準確判斷整體管線的承壓能力，容易造成爆管現(xiàn)象。如果施工方在前段或后段使用的管道不符合要求，在進行管道抗壓試驗時，盡管能滿足當時的驗收要求，但在整體管線建成后，就難以滿足整體管線抗壓要求。由于管線過長，監(jiān)理單位在監(jiān)管時，人員方面，很難全面對所有管道進行核查，建設單位作為總負責方，也難以滿足全線監(jiān)管要求，容易造成工程質量問題。施工方有時為了加快工程進度，在發(fā)現(xiàn)問題后，沒有及時整改并推后，結果造成在管道全部接通后，部分施工單元工程質量不合格，在工程竣工后，就會出現(xiàn)管道漏水現(xiàn)象。

1.2招、投標形式化

農村人畜飲水工程在施工工藝和施工技術方面相對較容易，大部分工程都是填埋管道。因此，相比其他工程，在施工難度方面存在一定的簡易性。農村人畜飲水工程施工簡單，但工程總投資并不小，需要經過招、投標機制才能確定施工企業(yè)。在招、投標階段，由于農村人畜飲水工程施工方面的原因，眾多施工單位都會進行競標，甚至很多無資質的企業(yè)借用資質競標。在競標過程中，為了能夠中標，各企業(yè)會不擇手段，運用各種方法競標，容易產生惡意競標現(xiàn)象。這種招、投標方式很難確定以公開、公平、公正的方法中標，因此，在招、投標過程中，各種暗箱操作的后果就是工程質量存在問題，管理階段工程隱患多。

1.3管理困難

海縣農村人口在分布方面并不密集，有些地方會特別稀疏。農村人畜飲水工程在建設布局方面會呈現(xiàn)出點多面廣的特點，這種布局在工程施工階段增加了工程量，導致工程管理階段存在管理困難。農村人畜飲水工程過長的管線，需要大量的管理人員維持工程運行，但是，這種農村人畜飲水工程基本都是帶有公益性質的扶貧工程，如果沒有后期政府專項資金的支持，很難用收取的水費維持自身運行。工程管理收益低，管線長，造成管理效益低下，難以維持工程良好運行。在當前農村人畜飲水工程管理過程中，雖然已經采用了很低的水價，但由于農村經濟不發(fā)達，水費也帶給他們不小的負擔，因此，盡量節(jié)省使用管道供水，使用家庭采取的各種水源。這樣，盡管工程能夠有效運行，但整體用水量并不大，工程收取的水費也就很低。另外，管理人員相對較少，因人口稀少，管線很長，每位管理人員分派的管線較長，增加了管理人員的負擔，也對工程良性運行造成了影響。

2提升農村人畜飲水工程建設管理的基本措施

海原縣農村人畜飲水工程的建設，解決了當?shù)厝诵箫嬎щy，為方便群眾生產生活，促進社會經濟發(fā)展起到了直接作用。這些工程的實施不僅方便了群眾飲水，提升了用水水質，還解放了部分勞動力，為活躍農村社會經濟做出了貢獻。深入分析農村人畜飲水工程對農村產生的變化，解決工程建設管理過程中產生的問題，對建設和管理工程、提升工程效益具有重要作用。

2.1加強工程建設監(jiān)督

農村人畜飲水工程作為解決農村人畜飲水的主要工程，加強工程建設期間的監(jiān)督管理，對于提升工程質量，保證工程安全可靠運行都具有非常重要的作用。在工程建設初期，建設單位作為工程總負責方，要對工程建設全局負責，工程質量、進度、投資的控制不能單純信賴監(jiān)理單位。監(jiān)理單位作為建設單位的委托方，固然具有監(jiān)管工程施工的職責，但是，監(jiān)理單位在具體施工過程中會因為各方面原因產生各種疏漏，從而會產生一些不合格工程單元。農村飲水工程的實施，建設單位在其中要起到重要的監(jiān)督作用，對監(jiān)理單位、施工單位、設計單位、材料供應單位等各方都要加強監(jiān)督。對在工程建設過程中表現(xiàn)優(yōu)異的單位可以給予適當方便，比如工程款的及時支付等。在人員配置方面，無論是建設單位還是監(jiān)理單位，都要充實管理人員，不能因為人員短缺就放松工程監(jiān)督。

2.2嚴肅招、投標

農村人畜飲水工程雖然在施工工藝和施工技術方面相對要低，但是，在經過溝道等復雜地形時，要修建各種建筑物，由于海原縣冬季溫度低下，要確保各種建筑物在冬季的保溫能力。因此，在選擇施工單位時，要選擇資質可靠、有相關施工經驗的企業(yè)。在招、投標前，要對各個競標企業(yè)進行資質審核，嚴禁冒用資質，一經發(fā)現(xiàn)，取消競標資格，并納入誠信記錄。無論是邀請招標還是公開招標，企業(yè)資質的審核都應當嚴格實行。在招標時，要公開、公正、公平，采用透明的投標方式，嚴禁暗箱操作。在招標前，要對標的中的各項指標嚴格保密，不得外泄。對聯(lián)合投標的各方都要進行相應資質審核，不能因為聯(lián)合投標而放松資質審核。中標企業(yè)在需要對部分工程進行分包時，分包企業(yè)也要進行資質審核，同時，嚴禁各類無證人員進行施工操作。在審查競標企業(yè)資質時，還要對企業(yè)是否進行過相關施工進行分析，并對工程質量進行評估。

2.3提升管理

農村人畜飲水工程在管理方面存在先天困難，這是不容忽視的現(xiàn)實存在。但是，不能因為困難就放松管理。作為農村扶貧飲水工程，建設目標更多的是解決農村人畜飲水困難，并不單純以盈利為目的。農村人畜飲水工程管理的重點應該放在群眾用水保障方面，保證管道的通暢和良好運行。鑒于農村人畜飲水工程管理存在的現(xiàn)實困難，管理單位可以就近雇傭管理人員。在對雇傭管理人員進行相關專業(yè)技術培訓并通過考試后，管理人員可以持證上崗。為了保證管理的有效性，未通過考核或幾次考核不合格的人員，必須辭退。就近雇傭管理人員，可以大大減輕管理單位管理人員不足的困難，而且雇傭的管理人員工資相對較低，對于工程管理有利。為了保證農村人畜飲水工程安全有效運行，要建立健全管理規(guī)章獎懲制度，用規(guī)章制度管理，用獎懲刺激，這樣可以有效制動管理人員的積極性，進而更好地保證工程管理。

3結語

海原縣農村人畜飲水工程對解決當?shù)剞r村人畜飲水困難起到了重要作用，對解放農村勞動力，加快農村社會經濟發(fā)展都具有重要意義。重視農村人畜飲水工程建設管理過程中存在的問題，對存在的問題認真分析、解決，能夠更好、更快地促進海原縣農村經濟發(fā)展。