宋圭武

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

一、疫情期間對有功人員獎勵補(bǔ)償需要把好公正關(guān)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，涌現(xiàn)出許多感人動人甚至可歌可泣的事跡，對這些無私奉獻(xiàn)者，甚至獻(xiàn)出生命的人，是必須要進(jìn)行獎勵補(bǔ)償?shù)?。但如何獎勵補(bǔ)償，需要把好公正關(guān)。

（一）如何把好公正關(guān)，關(guān)鍵是要依法依規(guī)進(jìn)行獎勵補(bǔ)償工作，不能隨機(jī)性很大，或盲目被輿論左右

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議講話中強(qiáng)調(diào)指出：“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平?！薄爱?dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！?/p>

比如，有些地方推出給抗疫有貢獻(xiàn)醫(yī)務(wù)人員子女高考加分的措施，筆者認(rèn)為就有失公正原則，不全面，不是一個好的獎勵補(bǔ)償措施，應(yīng)予糾正。一是沒有子女高考或已經(jīng)高考上的醫(yī)務(wù)人員子女，就不能享受到這項(xiàng)福利，這對這些人不公平。二是高考是普遍性的競爭，若因?yàn)榭挂咄怀觯涂梢韵硎芴厥庹?，別的人也可以因?yàn)閯e的方面的突出貢獻(xiàn)而享受這方面的獎勵政策，比如有重大發(fā)明等。所以，基于抗疫突出，規(guī)定在高考方面享受特殊政策，對其他人不公平。三是獎勵補(bǔ)償必須是針對本人的，但高考獎勵是針對本人子女的，這是獎勵的錯位，不符合獎勵的一般原則。四是獎勵補(bǔ)償應(yīng)更多體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，而高考加分獎勵更多是一種制度傾斜性獎勵，制度傾斜性獎勵很容易產(chǎn)生不公正問題，綜上所述，來自制度傾斜性方面的獎勵應(yīng)盡可能少一些。

（二）如何對抗疫有突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行公正獎勵補(bǔ)償

一是現(xiàn)有法律和法規(guī)已有相關(guān)獎勵補(bǔ)償規(guī)定的，就按照已有的規(guī)定執(zhí)行。二是若現(xiàn)有的法律法規(guī)缺位，就需要補(bǔ)充完善法律法規(guī)。但如何補(bǔ)充完善，需要考慮制度的長期穩(wěn)定效應(yīng)，也就是說不能只考慮現(xiàn)在的情況獎勵補(bǔ)償，還要考慮到后面出現(xiàn)類似的情況也要進(jìn)行獎勵補(bǔ)償?shù)膯栴}。否則，不僅達(dá)不到獎勵補(bǔ)償?shù)男Ч?，還會引發(fā)更大的后續(xù)麻煩，讓獎勵補(bǔ)償工作陷入被動。三是獎勵補(bǔ)償必須是針對本人的。若本人已經(jīng)犧牲，這時物質(zhì)獎勵補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)繼承來決定歸屬，但獎勵榮譽(yù)或涉及的有關(guān)權(quán)利應(yīng)仍然歸屬本人。另外，精神榮譽(yù)方面的獎勵補(bǔ)償，也是直接歸屬本人。別人可以代為保管榮譽(yù)證，或國家有關(guān)部門也可以代為保管榮譽(yù)證。四是獎勵補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)為直接的物質(zhì)獎勵補(bǔ)償和精神獎勵補(bǔ)償。但制度不能傾斜，制度必須體現(xiàn)普遍公正原則。五是目前針對抗疫突出貢獻(xiàn)人員，如何獎勵補(bǔ)償，在抗疫形勢比較緊張的情況下，建議各地區(qū)不急于出臺有關(guān)獎勵政策，先集中精力抗疫，待疫情過后，再認(rèn)真細(xì)致研究，出臺規(guī)范政策。否則，獎勵補(bǔ)償很容易被當(dāng)時的輿論左右，多體現(xiàn)隨機(jī)性和感情性。

總之，新冠肺炎疫情，也是對國家治理能力的一場大考。但不管情形如何，我們都應(yīng)抱牢法治柱石，要守好公正性這個原則，這是應(yīng)對危機(jī)的堅(jiān)固基座。另外，有了法治，有了公正性，不僅是現(xiàn)在，即使以后遇到別的類似重大突發(fā)事件，我們都能夠充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，以人民為中心打贏打好戰(zhàn)役。為此，我們必須要大力提升全民的理性思考能力，同時，還要維護(hù)好中央的權(quán)威，這是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的兩個先決條件。中央權(quán)威是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的領(lǐng)導(dǎo)保障，而全民理性是實(shí)現(xiàn)法治和公正性的社會基礎(chǔ)。

二、建議國家給每位農(nóng)民免費(fèi)發(fā)購物券應(yīng)對危機(jī)

這次新冠肺炎疫情，根據(jù)目前形勢判斷，將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，或許將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入類似于1929年情況的大蕭條時代。在嚴(yán)重不利形勢下，國家如何有效應(yīng)對疫情危機(jī)，走出困境，建議給每位農(nóng)民免費(fèi)發(fā)一定數(shù)額購物券，以刺激經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會。

同時應(yīng)規(guī)定：購物券要指定主要用于購買基本生產(chǎn)資料和基本的生活資料，不能用于購買奢侈品；購物券在國外購物無效，必須要在國內(nèi)消費(fèi)，要主要購買國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（一）從經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)踐方面看，通過發(fā)放購物券這種應(yīng)對疫情危機(jī)方式，好處是多方面的

1. 對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)好。比如，一個農(nóng)民1 000元，我國有農(nóng)民大約6億元，總計(jì)需要資金6 000億元。6 000億元消費(fèi)，按消費(fèi)拉動乘數(shù)效應(yīng)保守計(jì)算，可至少增加GDP18 000億元。又因?yàn)橘徫锶倪呺H消費(fèi)傾向?yàn)?，所以，實(shí)際拉動乘數(shù)效應(yīng)要比18 000億元多，估計(jì)應(yīng)在18 000億元到21 000億元之間。

2. 對縮小貧富差距好處多。尤其對穩(wěn)定脫貧效果好。疫情對農(nóng)民影響最大，尤其對貧困戶影響更大。發(fā)放購物券，可以補(bǔ)貼部分農(nóng)民今年因打工減少所導(dǎo)致的收入損失。另外，也保障了農(nóng)民部分基本生產(chǎn)資料和生活資料的需求。

3. 對穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)效果好。農(nóng)民通過購物券消費(fèi)，對企業(yè)也是一種保護(hù)，尤其對保護(hù)中小企業(yè)效果好。因?yàn)檗r(nóng)民的基本生活資料和基本生產(chǎn)資料，大部分是由中小企業(yè)生產(chǎn)和銷售。

4. 對增加國家稅收也有好處。企業(yè)收入增加了，政府稅收也就增加了。增加20 000億元的GDP，可至少增加稅收1 500億元。

5. 對穩(wěn)就業(yè)也有好處。因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品有銷路，就業(yè)就有需求。

6. 若能給每位農(nóng)民發(fā)2 000元購物券，則上述效應(yīng)翻倍。

（二）通過降低利率、增發(fā)貨幣以及增加項(xiàng)目建設(shè)投資等方式應(yīng)對疫情危機(jī)有諸多弊端

1.通過降低銀行利率和增發(fā)貨幣來應(yīng)對疫情，更多獲益者將是富人，而不是窮人，而且可能會引發(fā)通貨膨脹，這對窮人更不利，另外，還可能進(jìn)一步刺激增加低效或無效投資。

2. 通過基礎(chǔ)設(shè)施以及其他一些項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)對疫情，也是更多獲利者是富人，而且對GDP的拉動效應(yīng)要比購物券小。比如，6 000億元若用于建設(shè)項(xiàng)目投資，增加GDP最多估計(jì)就是12 000億元左右，也就是購物券拉動效應(yīng)的1/2左右。另外，項(xiàng)目建設(shè)還可能會進(jìn)一步加劇生產(chǎn)過剩等問題。

3. 新基建，有科技含量，國家需要大力建設(shè)，因?yàn)檫@是提高國家競爭力的需要。但其在收益分配方面會產(chǎn)生一些不足，因?yàn)槠渲饕@益者也多是富人或科技人員。另外，其在助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面效果比較弱，在刺激國內(nèi)需求方面效果也比較弱，另外，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面效果也比較弱。

4. 當(dāng)然，給農(nóng)民發(fā)放購物券，不是說國家不重視項(xiàng)目投資等，是說應(yīng)在項(xiàng)目投資（包括鐵公基、新基建等）、農(nóng)民收入、穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定等方面，要尋求一個平衡，要各方兼顧。

（三）從經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新方面看，以發(fā)放購物券作為應(yīng)對危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)方式，也是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策的完善和提升

傳統(tǒng)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，主要是通過項(xiàng)目建設(shè)和增發(fā)貨幣以及降低銀行利率等方式刺激需求，應(yīng)對危機(jī)。但這種刺激經(jīng)濟(jì)的方式，會產(chǎn)生滯脹、環(huán)境破壞加劇、政府負(fù)債嚴(yán)重等諸多問題，其本質(zhì)是短期經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能長期用。另外，傳統(tǒng)的自由主義或新自由主義經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策，本質(zhì)也是短期經(jīng)濟(jì)學(xué)，也只具有短期效應(yīng)。因?yàn)閺拈L期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，在自由主義理念下，資本主義經(jīng)濟(jì)并沒有取得穩(wěn)定均衡形式，而是不斷被經(jīng)濟(jì)危機(jī)所困擾，尤其是1929年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，更是宣告了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)。但自由主義經(jīng)濟(jì)政策，對促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長，還是有一定作用。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定均衡發(fā)展，需要我們既要升華凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論，也要揚(yáng)棄自由主義或新自由主義經(jīng)濟(jì)理論，需要探索建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)理論，需要建立長期經(jīng)濟(jì)學(xué)，需要實(shí)行更加有效的經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對世界大問題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五大發(fā)展新理念，為建立長期經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了需要堅(jiān)持的五大基本原則。

（四）發(fā)放購物券錢從何來

建議國家在項(xiàng)目建設(shè)投資中先撥出一部分，用于支付購物券費(fèi)用。有些單純?yōu)榇碳ば枨蠖ǖ捻?xiàng)目，可停建。一個非必要的項(xiàng)目，可暫緩建設(shè)，待疫情危機(jī)過后，再恢復(fù)正常。但對一些確實(shí)關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，不能停建或緩建。另外，也可通過增發(fā)貨幣方式解決。

（五）需要注意的問題

發(fā)放購物券，若通過增發(fā)貨幣方式解決，有引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險。如何防止，建議國家再配套適度提高銀行利率，通過抑制投資需求，消解通貨膨脹風(fēng)險。

（六）國家以后針對出現(xiàn)類似新冠肺炎疫情的重大事件，或遇到經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重疲軟等問題，都可采取通過給弱勢群體或農(nóng)民發(fā)放購物券的方式來應(yīng)對

國家有關(guān)部門應(yīng)研究將此項(xiàng)措施常態(tài)化和規(guī)范化。因?yàn)檫@種應(yīng)對方式，對經(jīng)濟(jì)需求疲軟和社會貧富差距日益擴(kuò)大這兩大目前存在的最突出問題，都有關(guān)鍵治療作用，其效應(yīng)是綜合的，且具有長期性。