王維新

長沙師范學(xué)院，湖南 長沙 410100

2020年，我國即將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。在精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，扶貧工作必須緊緊圍繞新時代我國社會主要矛盾變化所帶來的精準(zhǔn)脫貧新趨勢、新要求，順應(yīng)貧困群眾對美好生活的向往和需要，及時調(diào)整優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧的著力點，進(jìn)一步在“實”字上下功夫，確保貧困群眾和貧困地區(qū)同全國一道、共享全面建成小康社會的偉大成果。

一、新時代我國社會主要矛盾變化帶來精準(zhǔn)脫貧新趨勢、新要求

（一）脫貧視域：從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)：2018年，全國居民人均可支配收入28 228元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14 617元，[1]群眾收入和生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在精準(zhǔn)脫貧方面，自黨的十八大以來，全國累計減貧8 239萬人，每年平均減貧超1 300萬人，[2]可以說每一個月、每一天貧困人口的數(shù)量都在減少。但值得重視和指出的是，我國現(xiàn)行貧困線是以2011年2 300元不變價為基準(zhǔn)、每年根據(jù)物價指數(shù)和生活指數(shù)等動態(tài)調(diào)整，至2018年，國家貧困標(biāo)準(zhǔn)實際額度為年人均純收入低于3 535元，不到當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的1/4。也就是說，到2020年，我國整體脫貧，仍是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的脫貧，消除的是絕對貧困，而相對貧困還將在一定的時期存在。新時代我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往，必然要求精準(zhǔn)脫貧工作從消除絕對貧困向治理相對貧困轉(zhuǎn)變。

（二）脫貧指向：從物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向多維脫貧

隨著精準(zhǔn)脫貧工作的深入，全國各地扶貧工作蹄疾步穩(wěn)、成效顯著，但就整體而言，主要還處在推進(jìn)物質(zhì)層面脫貧的階段。而進(jìn)入新時代，貧困群眾對美好生活的向往和追求，已經(jīng)有了明顯的新變化。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，[3]當(dāng)貧困已由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困之后，貧困群眾在精神文化、社會體驗、環(huán)境觀感、自我實現(xiàn)等多個維度，均不斷產(chǎn)生了新的、多維的需求，比如對精神文明的需求、社會交際的需要、優(yōu)美環(huán)境的追求、美好生活和可持續(xù)發(fā)展的追求等。這些多維度的需求，一定程度甚至決定著貧困群眾脫貧的活力、動力和是否真正實現(xiàn)“小康”。

（三）脫貧模式：從外部輸血轉(zhuǎn)向自身造血

在目前的精準(zhǔn)脫貧工作開展過程中，外部輸血仍占很大比例。個別地區(qū)為及時完成扶貧任務(wù)，甚至選擇“集中力量辦大事”，靠項目、資金、政策來應(yīng)付驗收。扶貧的目標(biāo)在于消除貧困，而返貧的本質(zhì)原因在于脫貧成果的不可持續(xù)。精準(zhǔn)脫貧是一項系統(tǒng)工程，貧困群眾必須完成由開始的接受“外部輸血”、到形成“自身造血”的轉(zhuǎn)變，才能徹底實現(xiàn)“真脫貧”并防止返貧。同時，也正因為目前精準(zhǔn)脫貧工作依賴外部輸血程度過大，在個別地區(qū)，“不愿脫貧”現(xiàn)象仍不鮮見，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧工作難以實現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)性。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就曾指出：“一些貧困地區(qū)的農(nóng)民爭當(dāng)貧困戶，一些當(dāng)上貧困戶的群眾不愿意脫貧”的現(xiàn)象確實存在。

（四）脫貧舉措：從對口幫扶轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理

黨的十八大以來，全國共選派277.8萬人駐村幫扶。[4]駐村工作隊和駐村干部切實解決貧困村外部資源和基層組織力量不足等問題，因地制宜、因戶施策精準(zhǔn)開展工作，為脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。但值得指出的是，每一支駐村工作隊的背后是一個對口幫扶單位，這些單位以駐村工作隊為紐帶，充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢，積極為對口貧困村及貧困群眾找出路、辦實事、解難題，但受自身條件的制約，不同單位幫扶的力度難免不一，且?guī)头鐾皳P長避短”，造成幫扶工作不夠系統(tǒng)、全面，深入、廣度不一樣，實際上造成了同一地區(qū)不同單位幫扶的貧困村之間存在發(fā)展不平衡以及整體發(fā)展不充分等問題，亟需在下一階段的精準(zhǔn)脫貧工作中予以重視，通過系統(tǒng)治理防止出現(xiàn)短板短腿。

二、新時代我國社會主要矛盾變化背景下精準(zhǔn)脫貧工作所存在的問題

（一）思想上尚未重視治理相對貧困

按照黨中央的決策部署，全國上下正縱深開展脫貧攻堅。據(jù)國務(wù)院扶貧辦預(yù)測，2019年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽；而東部地區(qū)截至2018年底已經(jīng)率先基本脫貧。[5]在此背景下，東部地區(qū)的省市在完成本區(qū)域脫貧計劃的同時，還積極支援中西部貧困地區(qū)。但不管是東部還是中西部，整體上仍未將相對貧困治理納入重要日程。即使是經(jīng)濟條件較好的廣東省，也僅是以年人均4 000元為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定相對貧困人口176.5萬人、相對貧困村2 277個，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)僅高于國家標(biāo)準(zhǔn)465元/年，與其區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不相稱。

（二）評價上仍側(cè)重于解決物質(zhì)貧困

從全國層面來看，當(dāng)前我國衡量精準(zhǔn)脫貧工作實效的指標(biāo)主要有兩個：一個是以2011年2 300元不變價為基準(zhǔn)的“貧困線”，另一個是反映貧困人口在統(tǒng)計人口中所占比例的“貧困發(fā)生率”。這兩個考量指標(biāo)，事實上都側(cè)重于物質(zhì)層面。受“指揮棒”的影響，各地區(qū)實施精準(zhǔn)脫貧工作的重心，往往聚焦于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等能夠直接見成果、見效益的“硬杠杠”上，而對于貧困群體的其他需求，包括對精神文明的需求、對社會交際的需要、對優(yōu)美環(huán)境的追求、對美好生活和可持續(xù)發(fā)展的向往等多維需求，或關(guān)注較少，或關(guān)注不夠系統(tǒng)全面，且缺乏有效的機制和制度保障。

（三）模式上仍偏向于實施外部輸血

在脫貧摘帽階段，外部輸血自然成為必要、重要的手段，為我國快速推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、改善貧困群眾生活水平、改變貧困地區(qū)面貌，起到了至關(guān)重要的作用。但同時也應(yīng)注意到，外部輸血式的脫貧，一方面帶來了產(chǎn)業(yè)形式單一、市場競爭力極其有限等“先天不足”問題，比如貧困村的產(chǎn)品主要依靠對口幫扶單位“以購代捐”和“消費扶貧”方式解決；受產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及成本、運輸、銷路等因素影響，很難進(jìn)一步擴大生產(chǎn)。另一方面，在對口幫扶單位、扶貧工作隊“包攬”式幫扶中，貧困村和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動意識、風(fēng)險意識、市場意識、品牌意識均難以形成并成熟，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貧困村、貧困群眾切實獨立形成內(nèi)部造血功能帶來了負(fù)面影響。

（四）機制上仍未轉(zhuǎn)向貧困系統(tǒng)治理

貧困治理是國家治理不可分割、不可或缺的一部分，必須在國家治理的視野里進(jìn)行審視。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)要求，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，[6]因此，貧困治理也必然涉及經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理和黨的建設(shè)等層面，并從貧困群體經(jīng)濟收入的改觀度、政治生活的參與度、文化需求的豐富度、社會體驗與生態(tài)環(huán)境觀感的滿足度等層面的治理成效，測量和判斷精準(zhǔn)脫貧實績。特別是在新時代我國社會主要矛盾變化的新情況下，按照國家治理能力現(xiàn)代化的要求開展貧窮治理，更具有現(xiàn)實性、重要性和緊迫性。

三、新時代我國社會主要矛盾變化視閾下的精準(zhǔn)脫貧著力點

（一）把相對貧困治理納入精準(zhǔn)脫貧范圍

我國作為一個幅員遼闊的發(fā)展中大國，落后地區(qū)和落后人群的存在，將會持續(xù)很長時間。[7]但我國作為人民民主專政的社會主義國家，開展精準(zhǔn)脫貧是中國特色社會主義的必然要求，這取決于國家性質(zhì)而不是實施工作的難易程度；特別是進(jìn)入新時代，更為精準(zhǔn)脫貧工作提出了新任務(wù)、新要求。因此，在我國基本建成小康社會、切實消除絕對貧困之后，精準(zhǔn)脫貧的重點必然要轉(zhuǎn)向緩解相對貧困、提高全社會的致富水平，充分體現(xiàn)人民的主體地位。在消除絕對貧困人口即將取得全面勝利之際，提早進(jìn)行規(guī)劃，把相對貧困治理納入精準(zhǔn)脫貧范圍，將為我國在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，充分做好與相對貧困進(jìn)行斗爭的相關(guān)工作，奠定堅實基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢和需求，做好消除絕對貧困和緩解相對貧困的政策銜接，積極探索建立相對貧困治理體系，研制針對相對貧困治理的方案。

（二）積極推進(jìn)貧困治理評價指標(biāo)的轉(zhuǎn)變

在新時代我國社會主要矛盾變化的情況下，貧困治理必須進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化，包括貧困治理理念、治理體系、治理能力、治理方法或手段等的現(xiàn)代化，以及相關(guān)考評體系的科學(xué)化、現(xiàn)代化。[8]而其中，考評體系的科學(xué)化、現(xiàn)代化又至關(guān)重要。在許多地區(qū)以“兩率一度”評價貧困治理成效的情況下，必然導(dǎo)致這些地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的“應(yīng)試化”“功利化”，距黨和國家開展貧困治理的根本目的和本質(zhì)要求有差距。新時期推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧以及緩解相對貧困，應(yīng)切實將持續(xù)縮小貧困群眾可支配收入與全國農(nóng)村居民平均水平的差距、區(qū)域內(nèi)貧困群眾可支配收入與本地區(qū)農(nóng)村居民平均水平的差距作為考評指標(biāo)；同時，針對貧困群眾對美好生活的向往，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需要和平衡發(fā)展的需求，納入貧困治理評價指標(biāo)體系，確保貧困治理體系的科學(xué)性。

（三）切實提升貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力

我國消除絕對貧困后，如何實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾的自身造血功能，提升脫貧內(nèi)心動力，成為迫切需要解決的問題。在扶貧主體方面，政府、對口幫扶單位、扶貧工作隊要堅決杜絕“發(fā)錢發(fā)物”開展幫扶和“大包大攬”發(fā)展產(chǎn)業(yè)等做法，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，更加注重提高貧困群眾依靠雙手實現(xiàn)脫貧致富的意識和能力（當(dāng)然，對完全或部分喪失勞動能力的人口，應(yīng)該進(jìn)行保障兜底）；積極改進(jìn)扶貧方式，在扶貧項目上切實讓貧困群眾多參與、多投入，提升其脫貧和發(fā)展的主動性、積極性；因地制宜、精心論證、精準(zhǔn)施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾有業(yè)、樂業(yè)；加強對貧困群眾的教育培訓(xùn)與關(guān)懷，實施“關(guān)愛老一代、培訓(xùn)中一代、搶救下一代”，讓貧困群眾掌握必要的脫貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能，切實斬斷貧困的“代際傳遞”。

（四）科學(xué)構(gòu)建新時代精準(zhǔn)脫貧治理體系

1. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)濟治理體系建設(shè)。在政府層面，要進(jìn)一步拓寬扶貧資金多元化籌集渠道，通過加大財政預(yù)算投入、多渠道籌措扶貧專項資金、出臺社會組織參與扶貧優(yōu)惠政策、為貧困地區(qū)提供低利率貸款等方式，為精準(zhǔn)脫貧提供有力的財政保障。在對口幫扶單位和扶貧工作隊層面，要在爭取支持、資源投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展等方面繼續(xù)給予貧困村和貧困群眾幫扶，幫助被幫扶對象盡快在接受“外部輸血”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“自身造血”。在村組層面，要因地制宜積極培育有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，大力探索多村整合資源、聯(lián)產(chǎn)分工、形成集約效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為貧困群眾脫貧奔小康提供源源不斷的經(jīng)濟支撐。

2. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的政治治理體系建設(shè)。在政府層面，要進(jìn)一步充分履行精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任，樹立消除絕對貧困與緩解相對貧困并重理念，樹立制定相關(guān)工作方案，優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧考評指標(biāo)，科學(xué)開展脫貧減貧績效考核。在對口幫扶單位、扶貧工作隊和村組層面，要切實以推進(jìn)村部治理為切入點，認(rèn)真落實村民自治制度，保障貧困群眾的合法權(quán)益，提升貧困群眾在村部各類政治經(jīng)濟活動中的參與度，讓貧困群眾在參與村部政治經(jīng)濟活動和“管好自己的事”的過程中，獲得自我價值實現(xiàn)、社會尊重認(rèn)同需要的滿足，提振精氣神，提高脫貧與發(fā)展的能力。

3. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的文化治理體系建設(shè)。在政府層面，要通過加強文化設(shè)施建設(shè)、免費開放文化設(shè)施、豐富群眾文化活動等措施手段，解決相對閉塞的貧困地區(qū)貧困群眾的思想觀念落后問題以及對豐富的精神文化的渴求問題。在對口幫扶單位和扶貧工作隊層面，要積極爭取各方面力量支持，通過送戲下鄉(xiāng)、建立農(nóng)家書屋、組織農(nóng)民夜校、創(chuàng)辦講習(xí)所等各種方式，不斷豐富貧困群眾的精神世界。在村組層面，把各種文化場所建設(shè)納入村組規(guī)劃，逐步適應(yīng)并滿足群眾對精神文化的迫切需要。

4. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的社會治理體系建設(shè)。在政府層面，要堅持依法執(zhí)政、依法行政，始終維護(hù)、保障貧困群眾的利益；大力加強公共服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶；切實維護(hù)社會治安，保障區(qū)域平安和諧穩(wěn)定。在對口幫扶單位和扶貧工作隊層面，要堅持問題導(dǎo)向、需求倒逼，在教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、交通運輸?shù)确矫娼o予貧困地區(qū)和貧困群眾更多幫助，在法律服務(wù)、技術(shù)咨詢等方面給予貧困地區(qū)和貧困群眾更多支持。在村組層面，要不斷完善內(nèi)部治理，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。

5. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)治理體系建設(shè)。貧困地區(qū)破解發(fā)展難題，必須讓青山綠水成為地區(qū)發(fā)展的永續(xù)增長點，同時滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的強烈需求。為此，政府、對口幫扶單位、扶貧工作隊和村組，都應(yīng)切實落實習(xí)近平總書記2015年在大理事灣橋鎮(zhèn)古生村考察時關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，認(rèn)真做好貧困群眾居住條件、居住環(huán)境改善工作，結(jié)合實際做好發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)工作，走好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的路子，積極打造美麗鄉(xiāng)村。

6. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的基層黨建體系建設(shè)。在精準(zhǔn)脫貧過程中，基層黨組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化、精準(zhǔn)脫貧工作的新趨勢和新要求，基層黨建工作必須進(jìn)一步固本強基、增效提質(zhì)。包括要切實加強黨組織對統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)；將民眾精神需求的滿足程度、精神生活的健康狀況、政治生活的參與度、對社會的體驗與觀感等，納為衡量黨建工作實效和精準(zhǔn)脫貧工作成效的“硬指標(biāo)”；切實加強基層黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢和黨員干部在精準(zhǔn)脫貧工作中的先鋒模范作用，讓精準(zhǔn)扶貧過程更扎實、成果更豐富、效果更明顯。