黃 河，周 驍

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了非常深刻的變化。正如蘇珊·斯特蘭奇指出的：“主要適應(yīng)于為本國(guó)市場(chǎng)服務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐漸地、不平衡地而又顯然不可抗拒地由主要適應(yīng)于為世界市場(chǎng)服務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所取代?！盵1]世界各國(guó)逐漸開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上前所未有地緊密結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著因第一次世界大戰(zhàn)而被迫中斷了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程開(kāi)始重新煥發(fā)活力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展，戰(zhàn)后大量出現(xiàn)的跨國(guó)公司生產(chǎn)國(guó)際化推動(dòng)了各種生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)和優(yōu)化組合，各國(guó)在直接生產(chǎn)過(guò)程中的相互依賴(lài)性逐步增強(qiáng)并整合成為統(tǒng)一的世界生產(chǎn)過(guò)程[2]。世界生產(chǎn)過(guò)程的形成，使跨國(guó)供應(yīng)鏈（Multinational Supply Chains）日漸成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯?？鐕?guó)供應(yīng)鏈就是在世界生產(chǎn)過(guò)程中，執(zhí)行采購(gòu)原材料、將原材料轉(zhuǎn)換為中間產(chǎn)品和成品,并且將成品銷(xiāo)售到用戶(hù)的功能網(wǎng)鏈[3]。該網(wǎng)絡(luò)極大地推動(dòng)了全球化的發(fā)展。然而，隨著2008年美國(guó)“次貸危機(jī)”的發(fā)生，此輪經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始陷入長(zhǎng)達(dá)十余年的停滯，并延續(xù)至今。與此同時(shí)，以2016年英國(guó)脫歐公投通過(guò)以及特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)兩大標(biāo)志性事件為表征，單邊主義、保護(hù)主義在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸抬頭，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作罩上了一抹揮之不去的陰云。2020年初開(kāi)始，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，則進(jìn)一步打擊了本已舉步維艱的跨國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展，諸多國(guó)家仍然深陷疫情的影響之中尚未恢復(fù)。

作為世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)以及全球工業(yè)門(mén)類(lèi)最為齊全的國(guó)家[4]，中國(guó)不可避免會(huì)受到此次新冠肺炎疫情的極大影響。眾多國(guó)家將此次疫情視為對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的“壓力測(cè)試”。美國(guó)政府官員也多次提出，希望趁此疫情推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)[5]。以此為背景，本文將首先梳理世界范圍內(nèi)跨國(guó)供應(yīng)鏈的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)相關(guān)供應(yīng)鏈可能帶來(lái)的影響，進(jìn)而以要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等理論為分析框架，深入探討中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略及優(yōu)勢(shì)所在，在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局的相關(guān)思路。

一、全球跨國(guó)供應(yīng)鏈調(diào)整的趨勢(shì)

跨國(guó)供應(yīng)鏈概念發(fā)端于全球價(jià)值鏈理論。價(jià)值鏈理論由邁克爾·波特（Michael Porter）于1985年首先提出[6]。波特認(rèn)為，可以把單個(gè)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程分為若干彼此相對(duì)獨(dú)立，在功能上卻又互相聯(lián)系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“價(jià)值鏈”的最初形態(tài)便是由這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值串聯(lián)而成。對(duì)生產(chǎn)分割的直觀理解是企業(yè)將整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的不同生產(chǎn)任務(wù)（或稱(chēng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工序）置于不同的國(guó)家或地區(qū)完成。原本各國(guó)在不同產(chǎn)品上的專(zhuān)業(yè)化分工也就逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌騼r(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上的專(zhuān)業(yè)化分工[7]。在此基礎(chǔ)上，波特進(jìn)一步發(fā)展了原有的全球價(jià)值鏈理論，創(chuàng)造出一個(gè)連接分銷(xiāo)商與供應(yīng)商的“價(jià)值鏈系統(tǒng)”概念，從而將價(jià)值鏈理論由最初聚焦于企業(yè)內(nèi)部拓展到了上下游企業(yè)之間[8]。

“跨國(guó)供應(yīng)鏈”概念與“全球價(jià)值鏈”概念類(lèi)似，強(qiáng)調(diào)考察國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)之間的價(jià)值分布以及國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的治理結(jié)構(gòu)情況。在跨國(guó)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)中，特定國(guó)家除了在最終產(chǎn)品層面進(jìn)行分工生產(chǎn)之外，通常還專(zhuān)注于在供應(yīng)鏈上的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)。李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論（Law of Comparative Advantage）[9]和赫克歇爾-俄林要素稟賦理論（Factor Endowment Theory）[10]等傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，國(guó)家間的比較優(yōu)勢(shì)差異是由要素稟賦的不同所導(dǎo)致的，各國(guó)間比較優(yōu)勢(shì)的不同又決定了國(guó)際分工結(jié)構(gòu)與國(guó)際貿(mào)易格局的差異。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國(guó)的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略開(kāi)始了新的調(diào)整。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情發(fā)生之前，對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整的趨勢(shì)就已經(jīng)開(kāi)始。

美國(guó)一直以來(lái)都十分重視供應(yīng)鏈的安全，隨著特朗普政府的上臺(tái)，美國(guó)政府開(kāi)始從戰(zhàn)略、政策、法律等多方面進(jìn)行系統(tǒng)部署。首先，通過(guò)將跨國(guó)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。2017至2019年，美國(guó)政府相繼公布了《保護(hù)戰(zhàn)略礦產(chǎn)品安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》[11]、《美國(guó)聯(lián)邦信息通信技術(shù)中來(lái)自中國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性分析》[12]、《美國(guó)信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》[13]等報(bào)告，逐步提高了針對(duì)供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。其次，提高國(guó)防及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈彈性以保障國(guó)家安全。美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年批準(zhǔn)的《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》[14]報(bào)告中，提出在多個(gè)先進(jìn)制造領(lǐng)域以及近10個(gè)國(guó)防領(lǐng)域，需要加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。在《2017年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》[15]報(bào)告中，美國(guó)政府也多次提到了“供應(yīng)鏈”的相關(guān)概念。再次，加強(qiáng)相關(guān)立法。2018年生效的《出口管制改革法案》（ECRA）[16]對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流進(jìn)行了十分嚴(yán)格的限制；《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》[17]、《國(guó)防授權(quán)法案2019》[18]等均提到控制供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行相關(guān)審查等要求。最后，通過(guò)與伙伴國(guó)家加強(qiáng)合作以共同維護(hù)供應(yīng)鏈安全。美國(guó)通過(guò)與日本和歐盟等伙伴國(guó)家簽署各項(xiàng)有關(guān)供應(yīng)鏈的“聯(lián)合聲明”，力圖改進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)管理模式并提高相關(guān)解決方案的效率。例如，在中國(guó)工廠因疫情停工之際，日本撥出20億美元專(zhuān)款，吸引日本企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回國(guó)。這項(xiàng)政策是應(yīng)對(duì)疫情的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分，一些官員甚至認(rèn)為此政策事關(guān)國(guó)家安全[19]。

歐洲國(guó)家也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，以應(yīng)對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈的新變化、新發(fā)展。例如，英國(guó)將供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聚焦于下述層面：一是制定長(zhǎng)期且全面的供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，著重關(guān)注特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈發(fā)展，著力提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是通過(guò)金融支持、產(chǎn)業(yè)合作，提升中小企業(yè)在供應(yīng)鏈層面的競(jìng)爭(zhēng)力[20]。德國(guó)近年來(lái)越發(fā)重視運(yùn)用技術(shù)手段保障供應(yīng)鏈的效率及安全性。由于新冠肺炎疫情帶來(lái)的不確定性，德國(guó)也開(kāi)始采取預(yù)防性措施以保障供應(yīng)鏈安全，近期德國(guó)重新審議《對(duì)外貿(mào)易和支付法》[21]，就是為了保護(hù)德國(guó)企業(yè)不會(huì)被外資惡意收購(gòu)。對(duì)于歐盟以外的投資者，只需提出預(yù)期損害，德國(guó)聯(lián)邦政府就可阻止有關(guān)收購(gòu)行為。

跨國(guó)供應(yīng)鏈雖然囊括了世界上絕大多數(shù)國(guó)家，但是其中起主導(dǎo)作用的仍然是美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，近年來(lái)美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球及區(qū)域范圍內(nèi)跨國(guó)供應(yīng)鏈安全的高度重視，客觀上對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈的構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)生了重要的長(zhǎng)期和短期影響?？梢哉f(shuō)，跨國(guó)供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨著前所未有的重大變革，主要國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)政策予以應(yīng)對(duì)。新冠肺炎疫情作為供應(yīng)鏈問(wèn)題全面迸發(fā)的導(dǎo)火索，對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生的影響還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

二、新冠肺炎疫情影響下的中國(guó)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

跨國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)生的根本原因在于不同國(guó)家之間要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)不盡相同。不同國(guó)家根據(jù)彼此的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)，跨國(guó)供應(yīng)鏈便隨之產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走向世界中心。相應(yīng)地，與改革開(kāi)放之初相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)都有了十分深刻的改變。就目前而言，中國(guó)供應(yīng)鏈面臨的問(wèn)題主要集中在跨國(guó)供應(yīng)鏈的最高端與最低端產(chǎn)業(yè)中。最高端供應(yīng)鏈，目前主要掌握在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，由發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的高科技企業(yè)、大財(cái)團(tuán)等把持，基本都屬于以技術(shù)密集型或者資本密集型為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)。最低端供應(yīng)鏈，則集中在廣大亞非拉國(guó)家中，這些產(chǎn)業(yè)附加值較低，大部分屬于勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，處于價(jià)值鏈的底部區(qū)域。

目前中國(guó)供應(yīng)鏈已經(jīng)逐步擺脫了改革開(kāi)放初期那種純粹依靠勞動(dòng)密集或資源密集進(jìn)行粗放發(fā)展的方式。但是由于面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、品牌、資本等領(lǐng)域強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展或彎道超車(chē)面臨較大的困難。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)外同類(lèi)企業(yè)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，中國(guó)原本具有的人力資源優(yōu)勢(shì)也逐漸弱化，人口老齡化以及不斷提高的工資標(biāo)準(zhǔn)削弱了中國(guó)在低附加值產(chǎn)業(yè)中的原有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000至2016年，中國(guó)就業(yè)人口數(shù)從7.2億增加到7.76億，增長(zhǎng)了0.55億，但是2010至2016年間，就業(yè)人口僅增長(zhǎng)了0.15億[22]。就業(yè)人口增速的放緩，標(biāo)志著中國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。因此，中國(guó)供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨的本質(zhì)問(wèn)題就在于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的快速變化所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛。

要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)是決定當(dāng)前中國(guó)供應(yīng)鏈布局的基礎(chǔ)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，則是目前中國(guó)供應(yīng)鏈遇到的最直接挑戰(zhàn)。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)政策，限制人員與物資的跨國(guó)境流動(dòng)，跨國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)桩?dāng)其沖。例如，根據(jù)美國(guó)鄧白氏（Dun & Bradstreet）發(fā)布的一份研究報(bào)告，《財(cái)富》1000強(qiáng)公司中有163家在中國(guó)有一級(jí)供應(yīng)商，即直接進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的商家；另有938家在中國(guó)有二級(jí)供應(yīng)商，它們給一級(jí)供應(yīng)商供貨。這意味著如果某個(gè)產(chǎn)品只有一家工廠能夠生產(chǎn)出來(lái)，那么一旦出現(xiàn)任何意外狀況，整個(gè)生產(chǎn)線都將會(huì)受到影響[23]。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議于2020年5月發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年第一季度，全球范圍內(nèi)跨境貿(mào)易額相比上個(gè)季度（2019年第四季度）萎縮了3個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告還預(yù)測(cè)2020年第二季度，國(guó)際貿(mào)易面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)環(huán)比下滑將達(dá)到驚人的27%[24]。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)的影響下，跨國(guó)供應(yīng)鏈面臨自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為艱巨的挑戰(zhàn)。此次新冠肺炎疫情，進(jìn)一步加深了各國(guó)對(duì)于供應(yīng)鏈安全的重視程度，全球各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，力求保證供應(yīng)鏈的可控、安全，這在短期無(wú)疑加劇了中國(guó)供應(yīng)鏈面臨的壓力。

具體到各國(guó)層面，美國(guó)與其他國(guó)家具有不同的特點(diǎn)。美國(guó)一貫重視供應(yīng)鏈安全，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，特朗普政府就開(kāi)始逐步推動(dòng)中美關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“脫鉤”。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)作為兩國(guó)關(guān)系中的“壓艙石”在雙邊交往中發(fā)揮著“穩(wěn)定軍心”的重要作用，但是特朗普政府上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)中國(guó)動(dòng)輒進(jìn)行單邊貿(mào)易限制，通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提高關(guān)稅、進(jìn)行301調(diào)查、攻擊中國(guó)匯率政策等方式，美國(guó)政府在2017年以來(lái)的3年間已經(jīng)逐步減少了中美間跨國(guó)供應(yīng)鏈的合作。2020年1~4月份，中美貿(mào)易額為9584.6億人民幣，同比下滑12.8%，占中國(guó)同期外貿(mào)總額的比例約10.6%[25]。這一降幅明顯高于同期中國(guó)外貿(mào)4.9%的總體降幅，標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。與此同時(shí)，美國(guó)政府還通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、行政措施等多種手段，對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)業(yè)尤其是高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行無(wú)理打壓。以華為、中興、?？低暤葹榇淼囊淮笈袊?guó)高科技企業(yè)，在近年來(lái)多次受到美國(guó)政府的不公平對(duì)待[26]。一方面，美國(guó)政府逐步強(qiáng)化硬件方面的對(duì)華出口管制，并且對(duì)于中國(guó)企業(yè)與西方其他國(guó)家的正常經(jīng)貿(mào)合作也多次橫加干涉。如荷蘭半導(dǎo)體設(shè)備公司阿斯麥（ASML）向中國(guó)企業(yè)出售相關(guān)技術(shù)和設(shè)備便被美國(guó)政府嚴(yán)加阻撓[27]。ASML的設(shè)備是半導(dǎo)體制造供應(yīng)鏈中必不可少的一環(huán)，并且其產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)缺乏替代品。美國(guó)意圖利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的方式，抑制中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，美國(guó)政府也逐步加強(qiáng)了在軟件方面對(duì)中國(guó)的出口管控。2020年1月，特朗普政府宣布，為防止有關(guān)國(guó)家獲取美國(guó)敏感技術(shù)，美國(guó)政府決定采取措施，限制涉及人工智能軟件的出口行為[28]。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府對(duì)高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題十分重視，并且千方百計(jì)阻撓中國(guó)獲取先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)在2018年“中興事件”之后，對(duì)此都有了較為清醒的認(rèn)識(shí)，因而未雨綢繆，將供應(yīng)鏈突然斷裂所帶來(lái)的可能損失降到最低，保障了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定有序發(fā)展。美國(guó)將供應(yīng)鏈自中國(guó)撤出，在疫情發(fā)生之前便已開(kāi)始，主要表現(xiàn)便是“中美貿(mào)易摩擦”；新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)政府有加快供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體及東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系一直十分密切。中日之間在中國(guó)改革開(kāi)放之初，便形成了緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。通過(guò)“雁行模式”[29]，日本將眾多相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)搬遷至中國(guó)及東南亞國(guó)家，此舉一方面促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步過(guò)渡至以資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主；另一方面，日本所淘汰的諸多產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、鋼鐵等，客觀上促進(jìn)了東亞及東南亞地區(qū)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與美國(guó)不同，日本在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以后，方才將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移真正提上日程。日本首相安倍晉三在2020年3月5日提出，因?yàn)閾?dān)心新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致從中國(guó)等國(guó)家出口到日本的制品供給減少，進(jìn)而對(duì)日本供應(yīng)鏈構(gòu)成不利影響，因此考慮將那些對(duì)特定國(guó)家依存度過(guò)高、附加價(jià)值較高產(chǎn)品的生產(chǎn)搬回國(guó)內(nèi)，并提供配套支持。對(duì)于其余附加價(jià)值較低的生產(chǎn)活動(dòng)，則遵循生產(chǎn)地多元化原則，考慮向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以強(qiáng)化供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定[30]。但隨著RCEP較大概率會(huì)在今年簽署及中日韓自貿(mào)區(qū)方案的逐步推進(jìn)[31]，東亞及東南亞地區(qū)的供應(yīng)鏈將得到極大整合。政治因素對(duì)日本企業(yè)從中國(guó)遷出供應(yīng)鏈的影響將逐步減弱，有關(guān)企業(yè)將更多從經(jīng)濟(jì)因素角度看待供應(yīng)鏈遷出問(wèn)題。因此，日本從中國(guó)遷出供應(yīng)鏈更多是出于短期疫情影響的考慮，缺乏如美國(guó)一般的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

歐洲國(guó)家內(nèi)部對(duì)于將供應(yīng)鏈自中國(guó)撤出也持有不同看法，主要表現(xiàn)為以法德為代表的歐盟國(guó)家以及脫歐后的英國(guó)兩種不同立場(chǎng)。作為世界多極化以及經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，法德兩國(guó)雖然十分重視跨國(guó)供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題，并且做出了一定的政策和立法準(zhǔn)備，但是具體到將供應(yīng)鏈自中國(guó)撤出這一問(wèn)題層面，兩國(guó)目前還處于觀望狀態(tài)。原因之一在于，法德兩國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙κ謴?qiáng)大，法國(guó)的核工業(yè)、航空工業(yè)，德國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)、機(jī)器人工業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等，在世界范圍都具有舉足輕重的影響。以坐落于法國(guó)的空中客車(chē)公司為例，2019年4月底，其在中國(guó)大陸地區(qū)現(xiàn)役飛機(jī)數(shù)量已超過(guò)1700架，占據(jù)了中國(guó)民用航空市場(chǎng)的半壁江山[32]。由于中國(guó)目前在相關(guān)高端制造產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)、制造能力還較為欠缺，尚且不能充分滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，因此給法德等國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了十分遼闊的市場(chǎng)空間與盈利可能。在上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與法德之間也形成了極為緊密的合作關(guān)系。另一原因在于，法德兩國(guó)作為堅(jiān)定支持自由貿(mào)易、多邊合作的重要力量，在供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等議題上一旦過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治手段，則難免會(huì)落人口實(shí)，影響其經(jīng)濟(jì)、外交政策的可信度。此外，在法德等國(guó)仍然受到新冠肺炎疫情影響的當(dāng)下，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到極大干擾，貿(mào)然從中國(guó)撤離相關(guān)產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑會(huì)使其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，同時(shí)還不利于與中國(guó)在抗擊疫情等領(lǐng)域的友好合作。

英國(guó)作為世界第六大經(jīng)濟(jì)體①，其第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重較大，高于德國(guó)、低于美國(guó)[33]，因此，英國(guó)與中國(guó)在供應(yīng)鏈方面聯(lián)系相對(duì)不及法德兩國(guó)緊密，但在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融、教育、旅游等領(lǐng)域，英國(guó)與中國(guó)聯(lián)系密切。這就導(dǎo)致英國(guó)對(duì)于與中國(guó)在供應(yīng)鏈（特別是制造業(yè)）領(lǐng)域的“脫鉤”并沒(méi)有和法德等國(guó)類(lèi)似的顧忌，并且由于英國(guó)與美國(guó)歷史上的特殊關(guān)系，英國(guó)未來(lái)的動(dòng)向值得關(guān)注。不過(guò)鑒于中英兩國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域合作不夠緊密，即使英國(guó)將供應(yīng)鏈撤出中國(guó)，對(duì)中國(guó)的影響也將比較有限。

通過(guò)以上分析可以判斷，中國(guó)當(dāng)前供應(yīng)鏈面臨的困難更多是由中國(guó)自身要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的變化所決定的，中國(guó)人力資源成本的上升和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新不足共同導(dǎo)致供應(yīng)鏈上下承壓，大多數(shù)企業(yè)撤離中國(guó)主要是出于經(jīng)濟(jì)因素層面的考量。新冠肺炎疫情對(duì)于中國(guó)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展具有一定沖擊，但影響總體可控。除美國(guó)以外，其余國(guó)家并沒(méi)有與中國(guó)經(jīng)貿(mào)脫鉤的短期或長(zhǎng)期計(jì)劃。

三、中國(guó)供應(yīng)鏈布局的優(yōu)勢(shì)所在

雖然因受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)不確定性因素的綜合影響，當(dāng)前中國(guó)供應(yīng)鏈布局面臨一些困難，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球主要大國(guó)中率先“重啟”，在一定程度上更加鞏固了中國(guó)已有的跨國(guó)供應(yīng)鏈布局。同時(shí)我們需要看到，跨國(guó)供應(yīng)鏈的發(fā)展與一國(guó)國(guó)內(nèi)的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)等因素息息相關(guān)。中國(guó)改革開(kāi)放40余年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以可以取得巨大成功，很大程度上得益于以豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力為代表的人力資源優(yōu)勢(shì)得到了充分釋放。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有要素稟賦已不能夠滿(mǎn)足新時(shí)代條件下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”的需求。但是，中國(guó)作為人口眾多、幅員遼闊的世界最大的發(fā)展中國(guó)家，仍然具有眾多尚待發(fā)掘的比較優(yōu)勢(shì)，可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)提供動(dòng)能。

（一）以“工程師紅利”為代表的智力資源優(yōu)勢(shì)

得益于相對(duì)完備的義務(wù)教育和越發(fā)普遍的大中學(xué)校教育，中國(guó)人口的平均受教育水平得到極大提高。2018年小學(xué)入學(xué)率大于100%②，當(dāng)年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過(guò)820萬(wàn)，并且這一數(shù)字在2019年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的834萬(wàn)[34]。源源不斷的大學(xué)畢業(yè)生，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了充足的動(dòng)能。印度雖然人口總數(shù)并不遜色于中國(guó)，但其相對(duì)落后的教育水平，使得其每年僅有約300萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，無(wú)法將國(guó)內(nèi)充足的人力資源轉(zhuǎn)化為充沛的智力資源，制約了其提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平的努力成效。大量的大學(xué)畢業(yè)生，不僅可以提高國(guó)民的平均知識(shí)技能水平，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端逐步過(guò)渡到高端，從而為供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）以“高鐵”為代表的方便快捷的物流體系

中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，國(guó)內(nèi)遍布江河湖泊、山脈草澤，導(dǎo)致各地域之間風(fēng)俗各異、交流不便。但是，隨著以高速鐵路為代表的中國(guó)新基建的不斷發(fā)力，國(guó)內(nèi)各地域之間“天涯變咫尺”，極大地方便了民眾的出行。高速鐵路的建設(shè)，使得原有普速鐵路運(yùn)力得到釋放，從而促進(jìn)了鐵路物流的迅猛發(fā)展，“中歐班列”便是其中的重要代表。2020年6月5日中國(guó)國(guó)鐵公司對(duì)外宣布，在2020年5月，中歐班列開(kāi)行突破1000列，發(fā)送貨物達(dá)到9.3萬(wàn)標(biāo)箱，單月開(kāi)行列數(shù)和發(fā)送量均同比增長(zhǎng)超過(guò)40%，創(chuàng)歷史新高[35]。便捷的鐵路運(yùn)輸，不僅極大地豐富了物流模式，而且顯著降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，遍布全國(guó)的機(jī)場(chǎng)、以長(zhǎng)江水系為代表的內(nèi)河運(yùn)輸體系、以眾多全球大港為代表的海路運(yùn)輸體系以及四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，共同打造出便捷廉價(jià)、安全高效的現(xiàn)代物流體系。

（三）穩(wěn)定高效的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

最新公布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度綜合排名位列全球第31位。在“執(zhí)行合同”、“獲得電力”、“開(kāi)辦企業(yè)”、“登記財(cái)產(chǎn)”、“保護(hù)少數(shù)投資者”等子項(xiàng)目評(píng)分中，中國(guó)排名均處于世界前30位③。各項(xiàng)目得分與上年度相比均有所提高。中國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、政策連貫，可以極大地減輕供應(yīng)鏈企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)等問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，降低投資的不確定性。

（四）完備的工業(yè)體系

中國(guó)作為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，具備發(fā)展供應(yīng)鏈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[36]。完備的工業(yè)體系，有利于形成規(guī)模集聚效應(yīng)，推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而降低供應(yīng)鏈企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系還有利于推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間進(jìn)行技術(shù)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，助推供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)包含兩大主要維度。首先，中國(guó)人口眾多，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)十分廣闊。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，歷經(jīng)40余年的中高速發(fā)展，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)差距日漸縮小，人民群眾對(duì)于美好生活的向往日益迫切。14億人口的龐大市場(chǎng)，是任何供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)都無(wú)法忽視的。同時(shí)，眾多的人口也意味著對(duì)消費(fèi)品的差異化需求，任何供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)都能在如此眾多的人口中找到自己的目標(biāo)客戶(hù)群。其次，中國(guó)國(guó)土廣袤，城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展水平還存在較大差距。東部一線城市發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而廣大西部和農(nóng)村地區(qū)還存在較多的貧困縣與貧困村。地區(qū)間發(fā)展不平衡，為供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了獨(dú)特的環(huán)境。東部城市地區(qū)資本要素、技術(shù)要素相對(duì)豐富，而西部農(nóng)村地區(qū)人力資本要素、自然資源要素更為充裕。因此，某些在東部地區(qū)喪失了比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)中的服裝業(yè)、紡織業(yè)、煉鋼業(yè)等產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)將供應(yīng)鏈延伸至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在繼續(xù)保持自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)間收入差距逐漸縮小。

綜上，中國(guó)的供應(yīng)鏈布局有其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雖然全國(guó)范圍內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在逐漸消退，但是眾多其他類(lèi)型的要素稟賦優(yōu)勢(shì)正在被逐步挖掘。中國(guó)需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以維護(hù)并發(fā)展好在跨國(guó)供應(yīng)鏈體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)地位。

四、后疫情時(shí)代中國(guó)如何發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)

中國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于自身已有要素稟賦及比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極吸引國(guó)際資本投資及與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，更好地維護(hù)全球及區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，對(duì)于短期的供應(yīng)鏈撤離或脫鉤要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，相信中國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所獨(dú)有的要素稟賦條件，便是穩(wěn)定中國(guó)供應(yīng)鏈的最大砝碼。另一方面，通過(guò)積極主動(dòng)作為，補(bǔ)齊中國(guó)綜合國(guó)力存在的短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。具體而言，中國(guó)可以綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等兩方面措施，維護(hù)并提升在跨國(guó)供應(yīng)鏈領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)力和向心力。

第一，在政治層面，最大限度團(tuán)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，并提供相應(yīng)公共產(chǎn)品。中國(guó)在政治層面的“比較優(yōu)勢(shì)”和“資源稟賦”主要體現(xiàn)在中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，具有穩(wěn)定的政治環(huán)境和相對(duì)高效的政府機(jī)構(gòu)。中國(guó)具有其他國(guó)家短期內(nèi)無(wú)法取代的政治優(yōu)勢(shì)，有利于中國(guó)維護(hù)并適時(shí)開(kāi)拓現(xiàn)有跨國(guó)供應(yīng)鏈。

1.加強(qiáng)與日韓法德等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，打通供應(yīng)鏈上下游，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前全球范圍內(nèi)對(duì)于與中國(guó)合作持較為積極態(tài)度的，主要是日韓法德等4個(gè)國(guó)家。日韓兩國(guó)與中國(guó)地緣相近、人文相親，亦同為RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)的談判國(guó)，且一直以來(lái)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系十分緊密，因而在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，兩國(guó)對(duì)于從中國(guó)轉(zhuǎn)出供應(yīng)鏈都會(huì)持較為審慎的態(tài)度。此外，日韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國(guó)高度互補(bǔ)，缺乏轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈的內(nèi)生動(dòng)力。法德作為歐盟范圍內(nèi)的兩大領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，一直秉持多邊主義立場(chǎng)，并且是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者。雖然受到新冠肺炎疫情的影響，法德兩國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈至國(guó)內(nèi)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但由于與中國(guó)在抗疫物資及諸多全球議題領(lǐng)域存在深入合作關(guān)系，因而法德不會(huì)貿(mào)然將供應(yīng)鏈從中國(guó)撤離。因此，對(duì)于以日韓法德為代表的可以爭(zhēng)取合作的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出進(jìn)行相應(yīng)合作，深化對(duì)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，吸引其對(duì)華投資，進(jìn)一步加深以上國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度，促進(jìn)互利共贏；并且通過(guò)與上述國(guó)家的合作，對(duì)沖未來(lái)可能面臨的中美新一輪摩擦。

2.推動(dòng)與東盟及印度等發(fā)展中國(guó)家的合作，適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分國(guó)內(nèi)過(guò)?；蛐袑⑻蕴a(chǎn)能。發(fā)展中國(guó)家作為全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要力量，在推動(dòng)全球及區(qū)域供應(yīng)鏈的跨國(guó)發(fā)展過(guò)程中具有不可替代的重要作用。與發(fā)展中國(guó)家特別是周邊發(fā)展中國(guó)家在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，不僅可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可以促進(jìn)彼此間合作程度的加深。如中國(guó)可以將國(guó)內(nèi)處于飽和狀態(tài)的紡織、服裝、初級(jí)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)適度向周邊欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，這不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，也有利于周邊國(guó)家與中國(guó)構(gòu)建更為緊密的經(jīng)濟(jì)共同體。由于周邊地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，盡管中國(guó)將某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其國(guó)內(nèi)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、受教育勞動(dòng)力數(shù)量、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量等方面的制約，其上下游產(chǎn)業(yè)必然還需依托中國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)方可快速發(fā)展。如越南雖然在全球服裝市場(chǎng)占有率逐步提高，但是其對(duì)于紡織原材料的需求，極大部分還依賴(lài)于中國(guó)來(lái)滿(mǎn)足。綜上，周邊發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展可以依托的重要力量，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)并不會(huì)真正威脅到中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。

3.重視中亞、東歐、中東、非洲國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Γ由钆c有關(guān)國(guó)家在能源資源等領(lǐng)域的合作。非洲國(guó)家人口眾多、資源豐富。中亞、俄羅斯及中東國(guó)家則擁有中國(guó)所亟需的石油、天然氣等能源資源，并且中亞地區(qū)還擁有發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)必不可少的豐富的鈾礦資源。要確保跨國(guó)供應(yīng)鏈安全，保證能源資源安全是必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時(shí)，以上地區(qū)諸國(guó)發(fā)展水平整體相對(duì)較低，發(fā)展?jié)摿薮笄胰丝诒姸?，是中?guó)未來(lái)可以重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的商品出口市場(chǎng)。

4.對(duì)于美國(guó)以及英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)未來(lái)可能的供應(yīng)鏈進(jìn)一步撤離，中國(guó)需要做好相應(yīng)預(yù)案準(zhǔn)備，并在自身利益受損時(shí)及時(shí)作出反制，以“打”促和。美國(guó)兩黨對(duì)于遏制中國(guó)目前已經(jīng)形成共識(shí)，區(qū)別僅在于具體措施的不同，因此在今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)有較大可能通過(guò)轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈的方式，打壓中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到遏制中國(guó)和平崛起的目的。英加澳等國(guó)與美國(guó)關(guān)系密切，同屬“五眼同盟”成員。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，以上三國(guó)與中國(guó)的關(guān)系均受到不同程度的影響。因此，對(duì)于上述國(guó)家未來(lái)與美國(guó)亦步亦趨、自中國(guó)進(jìn)一步撤離供應(yīng)鏈的可能性需要予以重視。中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)以上國(guó)家區(qū)別對(duì)待，同時(shí)準(zhǔn)備好相應(yīng)反制措施。倘若有關(guān)國(guó)家運(yùn)用政治手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈，則中國(guó)可以通過(guò)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、列入不可靠實(shí)體清單等方式予以堅(jiān)決反制。

5.積極支持世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)構(gòu)的工作，高舉自由貿(mào)易、多邊主義的大旗，以維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的國(guó)際潮流，中國(guó)通過(guò)與有關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)合作，有利于占據(jù)輿論優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)全球大多數(shù)國(guó)家。穩(wěn)定住全球大多數(shù)國(guó)家的供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)于中國(guó)這一全球最大商品貿(mào)易國(guó)而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

6.提供力所能及的國(guó)際或區(qū)域性公共產(chǎn)品，積極推動(dòng)周邊區(qū)域內(nèi)部供應(yīng)鏈整合，維護(hù)供應(yīng)鏈平穩(wěn)安全發(fā)展。中國(guó)周邊國(guó)家眾多且發(fā)展程度各異，彼此間要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)條件也不盡相同。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議及“人類(lèi)命運(yùn)共同體”構(gòu)想，無(wú)不反映出中國(guó)整合跨國(guó)供應(yīng)鏈、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家共同發(fā)展的良好愿景。與之配套的“亞投行”、“金磚國(guó)家銀行”等公共產(chǎn)品也有利于推動(dòng)跨國(guó)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)[37]。中國(guó)目前恰好處于區(qū)域供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，上有日韓，下有東盟印巴，因此發(fā)展區(qū)域供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髣?shì)所趨。在全球貿(mào)易面臨極大不確定性的今時(shí)今日，維護(hù)好區(qū)域內(nèi)跨國(guó)供應(yīng)鏈合作無(wú)疑可以加強(qiáng)中國(guó)抵抗全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)還可通過(guò)RCEP等貿(mào)易協(xié)定的簽署，大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部跨國(guó)供應(yīng)鏈的整合。

第二，在經(jīng)濟(jì)層面，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)雙措并舉，輔之以政府規(guī)劃和引導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外大局，提高中國(guó)在跨國(guó)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和議價(jià)能力。

1.繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)大膽走出去，收購(gòu)一批國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資產(chǎn)。通過(guò)收購(gòu)相關(guān)上下游企業(yè)，中國(guó)可以在更大程度上把握跨國(guó)供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢(shì)和稟賦條件，同時(shí)可以利用新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響尚未消退、中國(guó)率先復(fù)工的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)供應(yīng)鏈的資源整合，以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)供應(yīng)鏈更為完備的發(fā)展。

2.配置整合全球資源，助力中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)型。通過(guò)在全球范圍配置原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、科研投入、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、推廣宣傳、中間品生產(chǎn)、借貸融資、咨詢(xún)服務(wù)等上下游供應(yīng)鏈資源，能夠推動(dòng)中國(guó)企業(yè)不斷提升全球化經(jīng)營(yíng)的能力與信心，構(gòu)建以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的跨國(guó)供應(yīng)鏈體系。隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)肆虐，跨國(guó)供應(yīng)鏈體系面臨停滯乃至衰退的風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國(guó)政府部門(mén)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，維護(hù)好供應(yīng)鏈平穩(wěn)發(fā)展的大局和全局。通過(guò)與有關(guān)國(guó)家在跨境貿(mào)易和國(guó)際規(guī)則制定等領(lǐng)域的談判，逐步穩(wěn)定涉及我國(guó)的跨國(guó)供應(yīng)鏈。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)也需要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，努力化危為機(jī)，積極走出國(guó)門(mén)，推動(dòng)供應(yīng)鏈向上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提升供應(yīng)鏈的附加值水平。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略[38]。隨著供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，不可避免會(huì)出現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)要素稟賦遞減、比較優(yōu)勢(shì)喪失、產(chǎn)業(yè)逐步空心化等現(xiàn)象，因此在跨國(guó)供應(yīng)鏈合作的過(guò)程中，需要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，在保證就業(yè)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上助力供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體到企業(yè)層面，需要企業(yè)綜合考量國(guó)內(nèi)外因素，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，做到國(guó)內(nèi)國(guó)際兩不誤。

4.建設(shè)一批具有較強(qiáng)推廣價(jià)值的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國(guó)目前在東南亞、非洲等地區(qū)的廣大發(fā)展中國(guó)家中建設(shè)了大批承接國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表了中國(guó)參與跨國(guó)供應(yīng)鏈分工的中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。隨著全球范圍內(nèi)保護(hù)主義的不斷抬頭以及新冠肺炎疫情的持續(xù)擴(kuò)散，中國(guó)在有關(guān)國(guó)家建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)疑可以成為中國(guó)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的有力后盾。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立還有助于提高中國(guó)的供應(yīng)鏈安全保障水平。打造一批具有較強(qiáng)推廣價(jià)值、代表較高水平的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既可以緩解疫情對(duì)中資跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的沖擊，又能在政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)“抱團(tuán)走出去”和供應(yīng)鏈布局提供集群共生效應(yīng)[39]。

5.加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。美聯(lián)儲(chǔ)在2020年3月23日宣布推出無(wú)限制量化寬松舉措[40]，標(biāo)志著全球再次進(jìn)入大放水時(shí)代。推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，不僅有利于提高我國(guó)在跨國(guó)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的影響力，還有利于減少因不可抗力因素所導(dǎo)致的中國(guó)企業(yè)匯兌損失。人民幣國(guó)際化進(jìn)程是推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程的重要組成部分，也是中國(guó)維護(hù)國(guó)家金融安全，推動(dòng)跨國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

五、結(jié) 論

跨國(guó)供應(yīng)鏈問(wèn)題將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)問(wèn)題，這一問(wèn)題的本質(zhì)是有限的人力、物力、財(cái)力資源在全球范圍內(nèi)的分配問(wèn)題。國(guó)際分工是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，跨國(guó)供應(yīng)鏈正是國(guó)際分工在當(dāng)代的主要表現(xiàn)。正如馬克思所言：“分工是構(gòu)成一切商品生產(chǎn)的一般基礎(chǔ)”[41]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，跨國(guó)供應(yīng)鏈的區(qū)位構(gòu)成出現(xiàn)了某種新變化，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在跨國(guó)供應(yīng)鏈體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)深度介入到跨國(guó)供應(yīng)鏈體系中，在全球進(jìn)口方面所占比重甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家[42]。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，跨國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿匠林卮驌?。作為?jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和重要支持者，中國(guó)自然也不能獨(dú)善其身。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)需要保持自身戰(zhàn)略定力，“站在歷史正確的一邊”，將跨國(guó)供應(yīng)鏈建設(shè)與“人類(lèi)命運(yùn)共同體”、“一帶一路”倡議等相結(jié)合，在區(qū)域及全球范圍內(nèi)提供力所能及的公共產(chǎn)品；與世界上大多數(shù)國(guó)家一道，共同推動(dòng)跨國(guó)供應(yīng)鏈的民主化、自由化。中國(guó)要善于使用自身在國(guó)際分工領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，努力為廣大發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家謀團(tuán)結(jié)、謀福利、謀發(fā)展。

注：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=GB&view=chart。

②小學(xué)總?cè)雽W(xué)率是指無(wú)論年齡大小，小學(xué)的總?cè)雽W(xué)人數(shù)與官方規(guī)定的小學(xué)適齡總?cè)丝诘陌俜直戎??？側(cè)雽W(xué)率可能超過(guò)100%，因?yàn)榘溯^早或較晚入學(xué)及復(fù)讀的超齡和小齡學(xué)生。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/country/%E4%B8%AD%E5%9B%BD。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，https://chinese.doingbusiness.org/zh/data/exploreeconomies/china。