范虎 田湘 楊敬

1.民盟南充市委，四川南充

2.重慶市榮昌區(qū)發(fā)展和改革委員會，重慶

3.南充市順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川南充

川東北經(jīng)濟區(qū)是四川經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，目標(biāo)是逐步建成川渝陜甘結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟中心，國家重要的清潔能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區(qū)和川陜蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。川東北5 市都積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，中藥材已經(jīng)成為了川東北經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為脫貧奔康和推動鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。

1 川東北經(jīng)濟區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 中藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良

川東北經(jīng)濟區(qū)5 市均處于大巴山、秦嶺山脈等腹心地區(qū)，地貌以丘陵、中低山為主，地勢起伏較大，亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候明顯，植被破壞少，土壤類型眾多，非常適宜中藥材種植和生長。據(jù)不完全統(tǒng)計，各市適宜人工種植的中藥品種均在300種以上[1～2]，巴中有90 余種道地藥材被列入《國家藥典》，金銀花、銀耳、黃精、天麻、菊花、白芨、川明參、半夏、丹參等一大批藥材品質(zhì)優(yōu)良，在全國具有較大的影響力。

1.2 種植規(guī)模逐年擴大、產(chǎn)量上升

2018年，川東北經(jīng)濟區(qū)中藥材種植面積為4.82萬hm2，占全省總面積的33.75%，相較2017 年增長了13.45%，種植面積遠高于其他經(jīng)濟區(qū)，其中，巴中、廣元、南充、達州分別居全省的第1、5、6、7 位；總產(chǎn)量為14.97 萬t，占全省總產(chǎn)量的33.4%，相較2017 年增加了10.75%，其中，廣元、巴中分別居全省的第2、4位[3]。川東北經(jīng)濟區(qū)從事中藥材種植的企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近1 000 家，種植基地約600 個，且逐年增長，規(guī)模以上企業(yè)和高品質(zhì)基地也穩(wěn)步發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善、效益明顯

川東北各市圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，縱深推進，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成了種植、加工、流通一體化發(fā)展態(tài)勢。如南充市，川北醫(yī)學(xué)院專門成立了藥物研究所，有一支專業(yè)科研隊伍，為發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)；廣元市，結(jié)合“劍門蜀道，女皇故里”的旅游品牌，正倡導(dǎo)中醫(yī)藥健康旅游新觀念；巴中市，立足廣泛的中藥流通企業(yè)，創(chuàng)建中藥行業(yè)電商平臺，推動中藥電子商務(wù)迅猛發(fā)展。通過不斷發(fā)展，中藥材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年上升，已經(jīng)成為部分地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2 存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）交通建設(shè)方面。川東北經(jīng)濟區(qū)是革命老區(qū)，也是貧困地區(qū)，交通、水利、土地等方面的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。一些中藥材種植地區(qū)交通基礎(chǔ)條件差，農(nóng)戶種植的藥材無法運出，只能依靠人力運輸，降低了農(nóng)戶利潤，不利于規(guī)模化發(fā)展。

2）園區(qū)建設(shè)方面。一些中藥材種植園區(qū)土地資源未有效整合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進度滯后，園區(qū)、基地發(fā)展生產(chǎn)所需的蓄水池、田間水渠、生產(chǎn)便道等建設(shè)緩慢，導(dǎo)致中藥材種植呈現(xiàn)出規(guī)模小、機械化程度不高、管理不善等諸多問題。

3）信息建設(shè)方面。普遍呈現(xiàn)出市場信息建設(shè)滯后，信息平臺建設(shè)不力，導(dǎo)致產(chǎn)銷銜接不暢。

2.2 科技力量不強

1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。中藥材種植主要以農(nóng)戶為主，涌現(xiàn)出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然在數(shù)量上有所提升，但整體素質(zhì)不高、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、科技力量薄弱等依舊是長期存在的現(xiàn)實，加之基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也存在人員不夠、技術(shù)力量缺乏等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶不能有效掌握適應(yīng)現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)的技術(shù)。

2）科研環(huán)節(jié)。川東北經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)科研力量薄弱，缺乏有較高科研實力的科研院所，中藥材種植、生產(chǎn)、應(yīng)用所需的科研體系未有效建立，不能形成科技帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3）加工環(huán)節(jié)。與省內(nèi)外中醫(yī)藥強市相比，川東北經(jīng)濟區(qū)各市藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多（廣安大約5家，巴中大約6家[4]），實力不強，普遍存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、高附加值產(chǎn)品少的特點，不能實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 集約程度不高

1）規(guī)?；潭炔桓摺８鞯刂兴幉姆N植都以散戶為主，整體產(chǎn)業(yè)化水平較低，一些種類的藥材還停留在野生采收狀態(tài)，難以形成集約化生產(chǎn)基地。

2）重復(fù)發(fā)展無序競爭。川東北各市均制定了《中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但沒有立足地區(qū)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，同質(zhì)化發(fā)展、跟風(fēng)種植、無序競爭現(xiàn)象相當(dāng)普遍，農(nóng)戶種植藥材盲目選擇，僅憑借市場利益選擇品種，難以形成品牌和特色。

3）產(chǎn)業(yè)集群未能形成。各地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在田間管理、倉儲物流、交易流通、精深加工等方面都欠賬較多，農(nóng)戶、基地、企業(yè)、銷售等各環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)集群未能形成，產(chǎn)業(yè)低價值發(fā)展。

2.4 發(fā)展組織不夠

1）品牌意識薄弱。各地在中藥材發(fā)展方面對品牌建設(shè)的重視程度不夠，大部分產(chǎn)品無注冊商標(biāo)，產(chǎn)品包裝粗糙簡陋，散包裝或無包裝直接外銷，無法形成拳頭產(chǎn)品和品牌影響。

2）產(chǎn)業(yè)融合不夠。川東北各地中藥材產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，雖然進行了探索，但未能積極立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行深度融合，依舊“單打獨斗”，在文旅、康養(yǎng)、餐飲、工業(yè)等方面缺少產(chǎn)業(yè)融合而形成的特色產(chǎn)品，中藥材產(chǎn)業(yè)的價值潛力未能深入發(fā)掘。

3）發(fā)展機制不完善。管理體制上，“條塊分割”“九龍治水”導(dǎo)致宏觀管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資金分散，項目重復(fù)，重點不突出；市場體制上合理的價格機制沒有形成，市場主體遵守價值規(guī)律和市場規(guī)則的意識淡薄；發(fā)展體制上，缺乏行業(yè)自律規(guī)范，某些藥材生產(chǎn)過程中存在濫用農(nóng)藥、生長激素，以及經(jīng)營過程中摻雜使假等不良做法，嚴(yán)重影響中藥材質(zhì)量安全水平。

3 發(fā)展建議

3.1 做好“規(guī)劃+”，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

川東北各市要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃上協(xié)同規(guī)劃，暢通外部交通，形成路網(wǎng)和環(huán)線，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的交通保障；優(yōu)化內(nèi)部交通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使中藥材種植基地、企業(yè)等“無縫對接”，互通互聯(lián)。進一步加大如亭子口水庫建設(shè)項目這種惠及川東北經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的打捆申報力度，使一批基礎(chǔ)設(shè)施項目能落戶川東北經(jīng)濟區(qū)，彌補短板。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要打破行政區(qū)劃的限制，做到統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)競爭，在川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)爭取做到“一縣幾品”或“一縣一品”，形成特色、突出重點、差異發(fā)展，不搞面面俱到、種多品全。

3.2 對接“政策+”，探索產(chǎn)業(yè)突圍路徑

立足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一川東北經(jīng)濟區(qū)各地支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進人才、資金、技術(shù)等在川東北五市中正向流動，齊頭并進競相發(fā)展。強化行業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)，跨區(qū)域成立行業(yè)協(xié)會，如川東北天麻種植協(xié)會等，有效促進川東北經(jīng)濟區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)各主體之間的交流，不斷提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)建立中藥材產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺等，輻射整個川東北地區(qū)。建立中藥知識產(chǎn)權(quán)保護跨區(qū)域協(xié)同工作機制，努力營造良好的政策環(huán)境，利用國家法律法規(guī)，協(xié)同制定合理合法的技術(shù)壁壘，有效保護相關(guān)主體權(quán)益。探索建立以川東北為使用范圍的中藥材區(qū)域公用品牌，努力打造成中國馳名商標(biāo)，提升川東北中藥材產(chǎn)業(yè)整體知名度。

3.3 提升“科技+”，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，大力推動川東北經(jīng)濟區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，川東北各市一方面要加強技術(shù)力量的互通共享，另一方面要進一步整合科技力量，籌建中醫(yī)藥科技研發(fā)中心和技術(shù)推廣中心，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極加強與省內(nèi)成都中醫(yī)藥大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)以及重慶市科研院所的交流與合作，創(chuàng)建一批專家服務(wù)站、院士工作站、建立產(chǎn)學(xué)研合作基地等，引智借力，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技保障。要積極壯大本地中藥材產(chǎn)業(yè)專家隊伍，完善基層技術(shù)服務(wù)體系，做好技術(shù)推廣和指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

3.4 延伸“鏈條+”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

大力推動現(xiàn)代化中藥材種植基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)主體，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在有條件的地區(qū)積極建設(shè)川東北中藥材集散中心，推動中藥材運輸、物流、倉儲、包裝等朝現(xiàn)代化方向發(fā)展，壯大產(chǎn)地優(yōu)勢。積極推動川東北地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心，圍繞生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)提供有效數(shù)據(jù)支撐；依托現(xiàn)有農(nóng)村電商平臺，壯大中醫(yī)藥電子商務(wù)；建立多渠道的科技信息推廣平臺，進行科技宣傳、信息傳遞、質(zhì)量追溯和監(jiān)管等。

3.5 實施“產(chǎn)業(yè)+”，挖掘產(chǎn)業(yè)潛在價值

以基地建設(shè)為抓手，深度推動三產(chǎn)融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造一批中藥材康養(yǎng)示范基地、中藥材藥旅融合示范基地等，匯集中藥材休閑觀光、科普教育、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價值。積極構(gòu)建川東北旅游環(huán)線，以劍門關(guān)、閬中古城、朱德故里、小平故里等重點景區(qū)為支撐，融合中醫(yī)藥元素，打造保健養(yǎng)生旅游線路。積極開發(fā)中藥材文創(chuàng)產(chǎn)品，融入川東北文化特色，多渠道提升川東北地區(qū)中藥材知名度和影響力。