王萍

新冠疫情的全球蔓延注定使2020年成為人類歷史上極不平凡的一年。就拉美地區(qū)而言，那里已是毫無疑問的疫情“重災(zāi)區(qū)”。截止到12月21日，拉美地區(qū)新冠確診病例累計已經(jīng)高達(dá)近1500萬例。累計確診病例超過百萬的拉美國家也達(dá)到4個，包括巴西、阿根廷、哥倫比亞和墨西哥。新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)都帶來巨大負(fù)面影響，但與其他地區(qū)相比，拉美地區(qū)又是遭受沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

拉美或再陷“失去的十年”

來自不同國際機(jī)構(gòu)的判斷都證明了這一點。其中，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會一份最新報告指出，該地區(qū)將經(jīng)歷過去120年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國際貨幣基金組織也預(yù)測，繼20世紀(jì)80年代經(jīng)歷“失去的十年”后，拉美地區(qū)將再度陷入“失去的十年”。

無論聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的研究結(jié)論還是國際貨幣基金組織的觀點，都是基于實實在在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的預(yù)計，2020年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)將下滑5.3%，出口下滑15%，整個地區(qū)陷入史無前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致社會問題急劇惡化，失業(yè)率從2019年的8.1%上升到11.5%，貧困率也從30.3%上升到34.7%。

這些數(shù)據(jù)表明2020年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻程度超過20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條時代。經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇進(jìn)一步惡化了拉美政治生態(tài)和社會形勢，甚至引發(fā)政局不穩(wěn)、社會動蕩等連鎖反應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)背后的深層次原因

但值得思考的是，新冠疫情大流行對世界經(jīng)濟(jì)體系以及各國經(jīng)濟(jì)都構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但為何會在拉美地區(qū)引起如此慘烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)？顯然，疫情頂多算是拉美當(dāng)前這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催化劑，危機(jī)背后有著更深層次的肇因。

事實上，拉美今日的經(jīng)濟(jì)困境在疫情暴發(fā)前就已初露端倪。從各項經(jīng)濟(jì)指數(shù)來看，2014年到2019年拉美經(jīng)濟(jì)一直飽受國際大宗商品價格持續(xù)下跌影響，長期低迷，六年間的平均增速僅有0.6%。這反映出拉美存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本問題。

這一現(xiàn)實在拉美地區(qū)又有著根深蒂固的歷史根源。在拉美獨立后的200多年發(fā)展進(jìn)程中，大部分拉美國家都長期依靠自身自然資源豐富的特點，走所謂資源型發(fā)展道路。即便20世紀(jì)30年代大蕭條時代實行的“進(jìn)口替代工業(yè)化”，依然是建立在初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的模式上。

這種初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的發(fā)展模式，曾經(jīng)在19世紀(jì)中后期到一戰(zhàn)之前給拉美國家?guī)斫?jīng)濟(jì)繁榮。此后伴隨西方國家的技術(shù)進(jìn)步和快速發(fā)展，工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，但拉美國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品性質(zhì)長期以來幾乎沒有什么變化，依靠初級產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)的拉美國家在國際需求上逐漸失去活力。

直至20世紀(jì)30年代，大蕭條的爆發(fā)逼迫拉美國家轉(zhuǎn)變觀念、另尋他路，開始搞起“進(jìn)口替代工業(yè)化”。盡管這種工業(yè)化模式幫助一些拉美國家建立起相對現(xiàn)代的工業(yè)體系，甚至衍生出一些“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但建立在初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基礎(chǔ)上的進(jìn)口替代工業(yè)化仍猶如鏡花水月，1982年債務(wù)危機(jī)橫掃拉美地區(qū)后，讓拉美地區(qū)一下墮入“失去的十年”。直到本世紀(jì)初，大宗商品的超級周期再次拉動拉美經(jīng)濟(jì)回升，特別是2004年至2011年，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉美地區(qū)年均增長率超過5%，拉美似乎再現(xiàn)昔日繁榮。

梳理拉美的發(fā)展史不難看出，初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口在拉美地區(qū)長期占主導(dǎo)地位。根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計，2008年初級產(chǎn)品在拉美出口中所占比率接近一半。盡管這種發(fā)展模式曾經(jīng)幾度給拉美帶來經(jīng)濟(jì)繁榮，但從長期來看，這一模式造成該地區(qū)相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的依附性和脆弱性。

初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口模式主要依賴國際市場需求，其價格漲跌就會直接反映在拉美經(jīng)濟(jì)增長率上，初級產(chǎn)品貿(mào)易比價的上升和下降成為影響拉美經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的依附性和脆弱性在短期內(nèi)不會呈現(xiàn)出太大問題，某些時候反而還可以帶來虛幻的繁榮景象，但從長期看卻會帶來致命后果。拉美國家200多年的發(fā)展史已經(jīng)很好地證明了這一點。從這個意義上，與其說是新冠疫情引起拉美這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不如說是拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的依附性和脆弱性拖垮了拉美，只不過新冠疫情放大了拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的依附性和脆弱性，成了壓垮拉美經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。

擺脫依附性才能緩解經(jīng)濟(jì)困境

目前，拉美國家為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出臺了各種政策和改革方案。比如哥倫比亞政府提出包括稅收改革、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等一系列經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案；阿根廷開啟對中小企業(yè)緊急資助計劃；智利推出緊急經(jīng)濟(jì)救助計劃；墨西哥實行刺激采礦業(yè)、建筑和汽車制造業(yè)復(fù)蘇的“新常態(tài)計劃”，等等。不難看出，拉美國家的這些舉措帶有明顯的應(yīng)急特點，或許在一定程度上可以達(dá)到緩解經(jīng)濟(jì)困境的效果，但并不能解決根本問題，拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的依附性和脆弱性在相當(dāng)一段時期內(nèi)仍會存在。

如何擺脫依附性和脆弱性進(jìn)而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？對拉美國家來說，這個問題恐怕很難通過短時間的沖刺努力就可以解決。不過，拉美開發(fā)銀行近期建議借助數(shù)字化發(fā)展來減輕疫情對拉美地區(qū)的影響，倒是提供了一個啟示，那就是技術(shù)進(jìn)步始終是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。拉美地區(qū)200年步履維艱的發(fā)展史，同時也留下了忽視科學(xué)技術(shù)、單純追求經(jīng)濟(jì)增長率的經(jīng)驗教訓(xùn)?！?/p>

（作者是南開大學(xué)教授、中國拉丁美洲史研究會副理事長）