一、文件出臺的背景

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵之年。3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調：“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，農民是主體，人才是關鍵，構建高素質農民教育培訓體系、培養(yǎng)農村實用人才是迫切需要。2020年中央1號文件明確提出了 “整合利用農業(yè)廣播學校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系?！苯眨r業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》，要求加強系統(tǒng)設計，完善農民教育培訓體系，統(tǒng)籌用好各類教育培訓資源，調動社會力量參與農民培訓的積極性，提高農民參訓率和滿意度。夏邑縣作為農業(yè)大縣、人口大縣，由于近些年來積極構建了以農廣校為基礎依托的農民教育培訓體系，培養(yǎng)了大批農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，有效推進了農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展和農民增收致富，深刻體會到了搞好農民教育培訓的重要性。為進一步擴大農民教育培訓成效，實現建強農民教育培訓體系，加快培養(yǎng)高素質農民和農村實用人才隊伍，助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成效，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月18日，夏邑縣印發(fā)了《中共夏邑縣委 夏邑縣人民政府關于建強農民教育培訓體系? 為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐的意見》（以下簡稱《意見》）。因此，這個文件是在全國上下認真貫徹落實中央1號文件精神，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務的大背景下出臺的。這個文件的出臺也是縣委書記抓鄉(xiāng)村人才振興的典型案例。

二、文件出臺的意義

中共夏邑縣委、縣政府出臺《意見》文件具有重要的基礎性和戰(zhàn)略性意義。一是文件的出臺可為加快培養(yǎng)高素質農民建強專門體系、搭建基礎平臺，構建農民教育培訓的長效機制。二是文件的出臺可以有效規(guī)范農民教育培訓工作，確保農民教育培訓工作提質增效。三是文件的出臺可以促進農村人才和高素質農民的培養(yǎng)，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興、實現農業(yè)農村現代化提供堅實的人才智力支撐。四是文件的出臺提出了建強農民教育培訓體系的夏邑方案，可以示范帶動全國農民教育事業(yè)的發(fā)展。

三、文件的主要內容

文件共分五大部分：

第一部分是闡述建強農民教育培訓體系的重大意義。建強農民教育培訓體系、加快培養(yǎng)高素質農民，新時代有呼喚，黨中央、國務院有要求，現實發(fā)展有需要。夏邑作為農業(yè)大縣、人口大縣，培養(yǎng)高素質農民任務艱巨，面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)的需求，迫切需要進一步完善和建強農民教育培訓體系。

第二部分是要求加快完善以農廣校為依托的農民教育培訓體系。包括三個方面的內容。一是加強主體職能建設。明確進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，強化公益性性質、辦學特色和職能定位，改善服務條件，為構建高素質農民教育培訓體系提供強有力的基礎依托。二是強化一主多元辦學體系。要求形成縣域農民教育中心（農廣校）統(tǒng)籌規(guī)劃協調，農機校、農業(yè)中專等農民教育培訓機構協作互補共擔，鄉(xiāng)、村有教學點配合組織實施，農業(yè)產業(yè)鏈上有現場教學基地（農民田間學校）基礎依托的專業(yè)化、多元化相結合的高素質農民教育培訓體系。三是深化聯合協作機制。要求加快建立健全農民教育培訓體系建設和人才培養(yǎng)工作機制，形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局。提出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和新型農業(yè)經營主體應發(fā)揮的作用。

第三部分是要求進一步提升農廣校服務能力和水平。旨在確保農民教育培訓主體具有強有力的服務能力，包括三個方面的內容。一是持續(xù)加強職能建設。指出加強農民教育培訓體系建設的核心是重點加強農廣校職能建設，要求強化農民教育中心（農廣校）職能建設的可持續(xù)性，積極籌備推進具有新時代特色的農民教育學院建設，努力提高農民教育培訓的層次和水平。二是切實改善設施條件。要求加強農民教育固定陣地建設，加快拓展提升教學培訓基地和實習實訓基地建設，在教育培訓和服務手段上實現新突破。三是加強優(yōu)化隊伍建設。要求選齊配強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民教育培訓專職管理人員隊伍和專職教師隊伍，改善專職教師待遇，建立績效考核激勵制度，實施師資隊伍素質提升工程，培養(yǎng)打造一支具有夏邑特色、業(yè)內有影響力的農民教育名師隊伍。

第四部分是圍繞“三農”發(fā)展深化農民教育培訓改革。旨在確保農民教育培訓工作提質增效，包括四個方面的內容。一是創(chuàng)新農民教育培訓工作思路。明確提出農民教育培訓工作的指導思想和主要思路，確保農民教育培訓按照正確方向實現高質量高效益發(fā)展。二是拓展教育培訓供給領域和內容。明確提出農民教育培訓供給領域要適應新時代發(fā)展要求和農民需求，要注重圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展開展教育培訓、注重圍繞各類新型農業(yè)經營主體發(fā)育開展教育培訓，要立足產業(yè)發(fā)展、人才成長、社會進步等方面的要求精準安排教育培訓內容，凸顯新時代特色。三是提升農民教育培訓供給層次。要求根據農民實際情況分層次開展教育培訓，主要是持續(xù)鞏固農廣校中專學歷教育，積極推進實施農民高等職業(yè)教育計劃，探索推行“1+X”證書制度，繼續(xù)實施高素質農民培育工程和“綠色證書工程”，大力開展各類普及性技術培訓，并對部分層次的教育提出了明確的任務指標。四是優(yōu)化農民教育培訓方式方法。主要是確保適合農民的學習特點，突出精準性、靈活性、方便性、快捷性，實用性、有效性。

第五部分是切實健全重視支持農民教育培訓工作的長效機制。包括四個方面的內容。一是加強組織領導。要求成立縣農民教育培訓工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應工作機構。二是強化政策扶持。要求把農民教育培訓工作納入縣委政府年度綜合工作目標考核內容，建立學習激勵機制，深入實施新型農民“四步培養(yǎng)法”，實現教育培訓與扶持發(fā)展的有機銜接，樹立良好的農村人才成長導向。三是落實經費保障。要求建立農民教育培訓經費正常增長保障機制，保障縣、鄉(xiāng)農民教育培訓工作正常順利開展。四是營造發(fā)展氛圍。要求加強農民教育培訓的全面宣傳工作，形成辦好、用好、發(fā)展好農廣校的氛圍。

四、文件的創(chuàng)新亮點

文件的創(chuàng)新亮點有以下四點：

一是突出農廣校職能建設和服務能力建設，確保真正建強農民教育培訓體系的主體，切實發(fā)揮龍頭作用。尤其是提出依托農廣校籌建農民教育學院，提升辦學層次和水平，以適應新時代發(fā)展的客觀需求。

二是強化一主多元的農民教育培訓體系，形成縣有農民教育中心（農廣校）統(tǒng)籌規(guī)劃協調，農機校、農業(yè)中專等農民教育培訓機構協作互補共擔，鄉(xiāng)、村有教學點配合組織實施，農業(yè)產業(yè)鏈上有農民田間學校作基礎依托的專業(yè)化、多元化相結合的高素質農民教育培訓體系，完善聯合協作機制，形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局。

三是深化農民教育培訓改革，包括創(chuàng)新工作思路、拓展教育培訓供給領域、內容和層次、優(yōu)化教育培訓方式方法，并明確部分層次教育培訓每年的任務量，以確保農民教育培訓工作持續(xù)高質量高效益開展。

四是健全重視支持農民教育培訓工作的長效機制，在組織領導、政策扶持、經費投入、發(fā)展環(huán)境等方面給予充分保障，確保農民教育培訓事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（供稿單位：河南省農業(yè)廣播電視學校夏邑縣分校）