王淑娟

摘 要： 近些年來我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于農(nóng)產(chǎn)品需求量逐漸提升，土地出讓收入成為了目前農(nóng)民的收入之一。本文在分析土地出讓相關(guān)影響的基礎(chǔ)上，探討了如何做好土地出讓收入的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 土地出讓;收入;可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F285???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.021

引言：隨著城鎮(zhèn)化加快推進，城市土地快速增值，國有土地出讓收入規(guī)模也在不斷擴大。1995年全國土地出讓收入為420億元，2019年全國土地出讓金收入7.3萬億元，今年受疫情影響有所下降，但預(yù)計可能還將突破7萬億元，國有土地出讓收入成為公共財政的重要收入來源。在土地收入蛋糕不斷做大的同時，如何分好蛋糕成為一個重要時代課題。

1 土地出讓收入的相關(guān)影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作對農(nóng)民整體經(jīng)濟收入水平的影響可以從三部分進行論述：（1）農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式獲得的土地轉(zhuǎn)讓補償通常高于農(nóng)民自身進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的經(jīng)濟利潤。（2）隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入，農(nóng)村開始建立起一批高效率、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)以及工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民提供了大量的工作崗位，越來越多的農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)或是工業(yè)企業(yè)的工作人員，其在拿到土地轉(zhuǎn)讓補償?shù)耐瑫r還獲得了比較穩(wěn)定的工作收入。（3）隨著土地流轉(zhuǎn)工作的進行，農(nóng)村土地逐漸趨向于集中化生產(chǎn)，與此同時即擁有資金支持又擁有技術(shù)支持同時具備經(jīng)營頭腦的土地承包大戶開始出現(xiàn)，大大提高了農(nóng)村土地的使用效率，促進農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2 土地出讓收入可持續(xù)性發(fā)展的思考

2.1 多措管控“數(shù)字計提”提高資金使用效率

一是要規(guī)范計提方式。對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式，要求如果計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提。這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個比例來把關(guān)，這就為資金計提規(guī)模劃出了底線。不管兩種方式怎么提，底線就是不能低于土地出讓收入的8%。

二是加強資金核算管理?！兑庖姟芬?，進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。具體有“三個嚴”，兩個嚴禁，一個嚴格。一是嚴禁變相減免土地出讓收入，確保及時足額繳入國庫。二是嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)成本納入成本核算范圍。三是嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。同時，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

三是加強考核監(jiān)督。第一是要嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第二是加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。

2.2 科學(xué)統(tǒng)籌實施，合理把握改革節(jié)奏

要提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到底是按照“毛收入”土地出讓收入計提，還是按照“凈收益”土地出讓收益計提？各地財政實力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況各不相同，土地出讓收入在地區(qū)間分布很不均衡，如何實施才更加科學(xué)、更具實效？《意見》既強調(diào)普遍適用，又兼顧各地實情，既有硬要求，又給自主權(quán)，具有很強的針對性和操作性。時間上，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標要求，各地確定分年度目標和實施步驟;空間上，以?。▍^(qū)、市）為單位進行核算和考核;方式上，省里可自主設(shè)定不同地區(qū)的資金計提比例和方式，這些都具有更大的靈活性。

2.3 嚴格依照相關(guān)規(guī)章進行操作，保障工作整體規(guī)范性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項政治性極強的工作，其自身的工作性質(zhì)就決定了其在工作期間要嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度以及法律法規(guī)進行。換句話說土地流轉(zhuǎn)工作中的相關(guān)要素（包括：承包關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系、流轉(zhuǎn)期限、土地用途等等）都是有明確的規(guī)定，不可隨意改變。對于流轉(zhuǎn)的土地，使用人員不能擅自更改土地的用途（如果想要改變土地的使用方式必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批過后方可更改），不能出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象，嚴禁出現(xiàn)掠奪性的土地使用。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立相對完善的土地流轉(zhuǎn)登記體系，將所在區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)狀況詳細的記錄在冊，幫助農(nóng)民在最快速度內(nèi)辦理相關(guān)的流轉(zhuǎn)手續(xù)，對于流轉(zhuǎn)合同進行細致的審判工作，確保流轉(zhuǎn)檔案登記的完整性。

2.4 堵漏洞重規(guī)范，強化考核審計監(jiān)督

這些年來，土地出讓收入的使用管理逐步走向規(guī)范化、制度化，自2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，在地方國庫中設(shè)立專賬，實行徹底的“收支兩條線”。然而，由于土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定，這就帶來了“上有政策、下有對策”的空間。如何防止一些地方鉆政策空子，搞“數(shù)字計提”、弄虛作假，確保改革落到實處？這就要求，必須對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況加強核算、考核、審計、監(jiān)督，著力壓實地方責(zé)任;要進一步完善土地出讓收支核算辦法，加強監(jiān)督管理;要盡快建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)管;要適時開展土地出讓收入專項審計，將落實情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

3 結(jié)語

推動形成土地出讓收入分配新格局需要一個過程，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到50%以上也不能一蹴而就。根據(jù)政策規(guī)定有兩種路徑和指標可供選擇，第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定，并設(shè)定全年8%的底線;第二種是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。無論采取何種方式，建議在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到各地經(jīng)濟財政狀況，給予地方政府更多自主權(quán)，由各地根據(jù)財政收支變化和實際情況，決定工作的節(jié)奏和安排，避免“一刀切”，給地方財政運行造成不穩(wěn)定。更為重要的是，在解決“錢從哪里來”的問題后，要花好真金白銀，切實提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)財政資金使用效益，發(fā)揮財政資金杠桿作用，投入重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

參考文獻

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