周群峰

在掃黑除惡大背景下，村霸正被“批量式”鏟除。據(jù)報(bào)道，截至2020年10月底，全國(guó)累計(jì)打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1175個(gè)，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名，對(duì)受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的4.17萬(wàn)名村干部進(jìn)行了清除。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文告訴記者，現(xiàn)在清除的村霸基本都是存量，初步形成時(shí)間多發(fā)生在10多年前、甚至20多年前，近年來(lái)新出現(xiàn)的村霸已不多見(jiàn)?！斑^(guò)去村霸頻頻出現(xiàn)的原因，主要與當(dāng)時(shí)農(nóng)村比較大的灰色經(jīng)濟(jì)地帶和比較開(kāi)放的基層治理政治環(huán)境有關(guān)。兩方面相結(jié)合，給村霸提供了生存土壤?！?/p>

把持基層政權(quán)最長(zhǎng)達(dá)37年

被抓1年零兩個(gè)月后，2020年11月28日，山東省鄒平市魏橋鎮(zhèn)魏橋村原支部書(shū)記、村委會(huì)原主任張士學(xué)案迎來(lái)一審判決：數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十九年零八個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元。

多位受訪的魏橋村村民稱(chēng)，張士學(xué)1958年生于該村，其父是老村支書(shū)，張士學(xué)不愛(ài)讀書(shū)，小學(xué)沒(méi)畢業(yè)就輟學(xué)。他1997年就進(jìn)入村委會(huì)，最初擔(dān)任村委委員，從2003年至2017年，連續(xù)擔(dān)任了14年村支部書(shū)記（其中約有7年時(shí)間兼任村主任）。在換屆選舉時(shí)，張士學(xué)公開(kāi)拉票，還專(zhuān)門(mén)給一些為他拉票的人買(mǎi)手機(jī)，以便拉票所用，不投他的人會(huì)遭到報(bào)復(fù)。

有村民稱(chēng)，有些村民因?yàn)椴贿x張士學(xué)，家中有孩子從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或外地上學(xué)畢業(yè)回村落戶(hù)時(shí)，張士學(xué)無(wú)故不給蓋章。

這種長(zhǎng)期把持基層政權(quán)的“村霸”并不鮮見(jiàn)。北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書(shū)記、村委會(huì)原主任石鳳剛，2010年剛上任就通過(guò)偽造材料違規(guī)入黨;2013年通過(guò)拉票賄選當(dāng)選辛莊村黨總支書(shū)記，兼任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。石鳳剛擔(dān)任一把手后，立即對(duì)村“兩委”進(jìn)行“大換血”，將自己的親信安插到村內(nèi)重要崗位，大搞“一言堂”。

為維持“家族統(tǒng)治”，石鳳剛讓其子石陽(yáng)順利“接班”，通過(guò)各種手段安排大學(xué)剛畢業(yè)的石陽(yáng)加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員，又通過(guò)一路拉票賄選，讓石陽(yáng)當(dāng)選為豐臺(tái)區(qū)人大代表。曾經(jīng)的村委會(huì)某工作人員說(shuō)：“石鳳剛買(mǎi)了幾十支錄音筆監(jiān)聽(tīng)村民，了解真相的村民沒(méi)有人敢說(shuō)他不好，因?yàn)椴恢滥木湓?huà)就傳到他耳朵里了?！?/p>

“中央政法委長(zhǎng)安劍”曾發(fā)文透露，已查處“村霸”中，把持基層政權(quán)最長(zhǎng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆河鎮(zhèn)和平村黨支部原書(shū)記韓喜柱，橫行鄉(xiāng)里長(zhǎng)達(dá)37年。已查處“村霸”中，有762名依仗家族宗族勢(shì)力撐腰橫行。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田告訴記者，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，村霸現(xiàn)象普遍滋生的一個(gè)重要原因是農(nóng)村選舉制度存在漏洞，一些家族勢(shì)力很大、以前就做過(guò)一些生意的村民，就往往利用家族和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)賄選或恐嚇等手段，成為村干部。

“土皇帝”大發(fā)“土地財(cái)”

呂德文分析，村霸頻頻出現(xiàn)的原因也與農(nóng)村的灰色經(jīng)濟(jì)地帶有關(guān)，這與特定的歷史時(shí)期相關(guān)。

改革開(kāi)放后，農(nóng)村社會(huì)也處在轉(zhuǎn)型期。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，基層的經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，相關(guān)的法律規(guī)范比較薄弱，監(jiān)管上不到位，所以出現(xiàn)了很多灰色地帶。比如，在土地開(kāi)發(fā)利用方面，房地產(chǎn)公司跟村級(jí)組織直接對(duì)接即可。在這種背景下，很多村霸在大發(fā)“土地財(cái)”的同時(shí)，往往存在暴力征地、故意傷害等行為。

記者在實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，張士學(xué)的家族產(chǎn)業(yè)在魏橋村涵蓋紙業(yè)、煤場(chǎng)、酒店等多個(gè)領(lǐng)域。多位村民稱(chēng)，張士學(xué)有多個(gè)商業(yè)項(xiàng)目是其違法侵占土地后搞的工程。村民魏立軍稱(chēng)，村里建了一個(gè)凈化水服務(wù)站，需用三分地即可，張士學(xué)卻以此為名，侵占了村里耕地大約50畝，為他經(jīng)商所用。

根據(jù)中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，石鳳剛將村西側(cè)的數(shù)十畝林地以防火為名改造成私家園林，造涼亭、挖人工湖、建供私人享用的蔬菜大棚，將整座山頭變成了自己的后花園。石鳳剛采用停水?dāng)嚯?、門(mén)前挖溝、收取天價(jià)衛(wèi)生費(fèi)等手段，逼迫承租村內(nèi)土地的村民低價(jià)將土地、廠房等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給自己。據(jù)調(diào)查，石鳳剛在征地拆遷中攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益共計(jì)5.8億元。石鳳剛宛如村中的“土皇帝”，他的妻子被村中人稱(chēng)為“太后”。

“村霸治村”淪為“法外之地”

鄭風(fēng)田稱(chēng)，以往農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制失衡，村莊治理缺乏規(guī)范，也是村霸做大的原因之一。農(nóng)村民間的糾紛一般應(yīng)該由村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)解決，但不少村莊的這些機(jī)構(gòu)遇到問(wèn)題不愿管、不敢管，讓糾紛雙方依靠勢(shì)力大小來(lái)解決，無(wú)形中讓村霸勢(shì)力盛行起來(lái)。

“村霸治村”讓農(nóng)村淪為“法外之地”，許多村霸公然做出一些狂妄之舉。缺少法治觀念，肆意妄為的村霸并不鮮見(jiàn)，拘禁、用私刑甚至活埋，也時(shí)有發(fā)生。新華社曾發(fā)文援引最高檢相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的話(huà)稱(chēng)，“村霸”肆無(wú)忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱(chēng)霸一方，很多時(shí)候都是因?yàn)椤吧项^有人”。

十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。治理村霸問(wèn)題，必須要由過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)并重，破除宗族勢(shì)力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念，消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》12.3 ）