王浩宇

【摘 要】在我國，建筑行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際應(yīng)用中存在著對法律條文的錯誤解讀，從而給最低價(jià)中標(biāo)帶來了一系列惡性競爭，嚴(yán)重影響著行業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文結(jié)合了我國建筑行業(yè)現(xiàn)狀和國外研究數(shù)據(jù)對最低價(jià)中標(biāo)所帶來的不良后果進(jìn)行了全面研究，并提出了合理性建議，以期改善目前國內(nèi)建筑行業(yè)最低價(jià)中標(biāo)中存在的問題，為其提供有效保障，同時(shí)也為促進(jìn)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】最低價(jià)中標(biāo)；嚴(yán)重后果；對策

在長期的實(shí)際應(yīng)用之中，建筑行業(yè)內(nèi)部有少數(shù)人錯誤理解?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 （以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）中第41條第二點(diǎn)對中標(biāo)人明確規(guī)定“（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”，但是在行業(yè)應(yīng)用中，不少人把“經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低”錯誤理解成最低價(jià)中標(biāo)，從而造成了拖欠糾紛、惡意索賠、低價(jià)即為低質(zhì)量等一系列不良后果。事實(shí)上，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最合理的評標(biāo)方法，在招投標(biāo)雙方獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，也可以推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。故此分析最低價(jià)中標(biāo)所帶來的嚴(yán)重影響后果并且給出合理化建議和改進(jìn)措施，從而建立一套完備的實(shí)施體系勢在必行。

一、最低價(jià)中標(biāo)實(shí)際應(yīng)用中存在的問題

（一）成本的不確定性

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對投標(biāo)價(jià)格作出了明確規(guī)定，指出其不能低于成本，所以在最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法中，首先要判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本。在建筑工程的實(shí)際應(yīng)用之中，通常是在工程竣工之后，才會核算項(xiàng)目成本，這樣就損失了項(xiàng)目本身的主動性。其根本原因是企業(yè)沒有一套完善的定額體系，在一定程度上增加了變更確定成本的難度系數(shù)，引發(fā)一系列質(zhì)量、價(jià)格與費(fèi)用的不確定問題。

所謂“質(zhì)量”是指二維制圖出量的數(shù)目與完成質(zhì)量，由于不夠精準(zhǔn)或頻繁從而導(dǎo)致成本的不確定性眾多。其二是“價(jià)格”，當(dāng)前國內(nèi)的眾多企業(yè)還沒有建立完備的“企業(yè)額度”，故此建筑市場的專業(yè)性細(xì)化工作很難進(jìn)一步展開，現(xiàn)行額度無法適應(yīng)市場需求，嚴(yán)重影響工程實(shí)際成本的精準(zhǔn)反應(yīng)。

（二）傳統(tǒng)質(zhì)量控制落實(shí)難

傳統(tǒng)質(zhì)量管理的難點(diǎn)主要在于技術(shù)交底和驗(yàn)收制度這兩方面。前者主要依托于二維主圖和文字輔助說明來呈現(xiàn)，在長期的建筑行業(yè)工程運(yùn)用之中，因?yàn)椴荒鼙ＷC每一個施工人員都有足夠高的文化水平，施工人員不能正確透徹理解二維紙圖就嚴(yán)重影響著施工質(zhì)量不過關(guān)。

國內(nèi)對于結(jié)算驗(yàn)收制定了很多約束，在一定程度上確保了工程交付的有效性。但是這些制度在工程落實(shí)的實(shí)際操作中很難等得到徹底的貫徹執(zhí)行，檢測人員敷衍了事，施工負(fù)責(zé)人以次充好等都嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。

（三）施工安全措施不完善

施工方為獲取高額利益，想方設(shè)法降低施工成本，最先受到影響的就是工程的質(zhì)量，其次影響了施工安全。中標(biāo)企業(yè)本身可能對施工現(xiàn)場不了解，不能做到合理的安全防護(hù)、建立完善的安全防護(hù)措施，或因偷工減料而造成其他不安全因素。企業(yè)在降低安全成本的方式上選擇了鋌而走險(xiǎn)，這樣不單單影響質(zhì)量，也容易導(dǎo)致施工過程中發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。

（四）高價(jià)結(jié)算的惡意行為

低價(jià)中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，通常會采用一些非正常或違法手段讓工程變更或通過不合理索賠來增添收益。一則想盡辦法將投標(biāo)方主管收買，簽訂工程變更，用于彌補(bǔ)報(bào)價(jià)過低帶來的經(jīng)濟(jì)損失；其二是在設(shè)計(jì)上做手腳，前期設(shè)計(jì)模棱兩可，在后期實(shí)際操作中向業(yè)主提出設(shè)計(jì)變更；其三是拉攏監(jiān)理工程師，在工程項(xiàng)目中的檢驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)追求非法利益。這些不正當(dāng)?shù)膼阂飧邇r(jià)結(jié)算行為，破壞了行業(yè)內(nèi)部的健康發(fā)展穩(wěn)定性，從而給招標(biāo)企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)更違背了社會道德。

（五）拖延工期

部分結(jié)算是通過工期長短支付薪酬的，這就導(dǎo)致有少部分施工方故意拖延工期，從而獲得收益。原本三個月可以完成的工作，施工方可以找出各種理由，要求變更工期，從而得到報(bào)酬，這種做法不符合高效施工的基本原則，同時(shí)會給投標(biāo)方帶來巨大不便。

（六）尾款拖欠導(dǎo)致糾紛

中標(biāo)企業(yè)為了維系資金平衡運(yùn)轉(zhuǎn)可能采用以低價(jià)競標(biāo)，用中標(biāo)工程款填補(bǔ)之前項(xiàng)目中的資金漏洞。這就導(dǎo)致了企業(yè)資金鏈條的中斷，施工方不得不拖欠工程款、工人工資等不正當(dāng)手段降低施工成本，從而引發(fā)招標(biāo)方與施工方、施工方與工人等多重矛盾于糾紛。

（七）發(fā)展動力不足

施工方只注重短期經(jīng)濟(jì)效益從而缺失長期發(fā)展目標(biāo)，違背了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做不到綜合投入，從而導(dǎo)致施工企業(yè)整體效益下降。當(dāng)產(chǎn)業(yè)無法高度集中是時(shí)候，行業(yè)就沒有了發(fā)展后勁。

（八）競標(biāo)中的惡性競爭

我國的建筑行業(yè)市場中供求失衡，受地區(qū)限制有些地方投標(biāo)企業(yè)多達(dá)百家而有些地區(qū)不過二三十家，其中還包括一些不符合工程標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè)，從而導(dǎo)致建筑市場魚龍混雜，一些施工企業(yè)或個人通過掛靠、偽造資格、謊報(bào)低成本理由等非法手段，故意壓價(jià)，不計(jì)成本競標(biāo)，從而導(dǎo)致惡性競爭。

二、從法律角度看待最低價(jià)中標(biāo)

我國建筑法律學(xué)專家朱樹英曾經(jīng)指出最低價(jià)中標(biāo)違反了我國現(xiàn)行法律，同時(shí)也于我國的實(shí)際國情相悖。法律的建立是為了服務(wù)于人們的正常生產(chǎn)生活，是對行業(yè)健康發(fā)展最重要且有效的約束力，《招標(biāo)投標(biāo)法》的確立其根本目的是為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平性、公正性和公開性，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，所以在招標(biāo)投標(biāo)過程中，需要雙方自覺遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威性，從而維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

《招投投標(biāo)法》第33條強(qiáng)制限定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條禁止招標(biāo)人要求或迫使投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)；《反不正當(dāng)競爭法》第11條也明確規(guī)定經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。