周唯

摘 要： 在我國實施改革開放政策以后，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進(jìn)，在此背景下，出現(xiàn)了越來越多的新型城市以及新村莊，在實踐中能夠發(fā)現(xiàn)，我國在土地資源方面的管理重點，從以往的數(shù)量向質(zhì)量進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，這對于我國社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，因此，加強土地開發(fā)整理工作是很有必要的。

關(guān)鍵詞： 土地開發(fā)整理;重要性;問題;對策

【中圖分類號】F301.2???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.082

1 工程概括

河?xùn)|區(qū)富民路汪莊子棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項目（以下簡稱“汪莊子項目”）位于河?xùn)|區(qū)富民路地區(qū)，大部分為平房和低矮樓房。目前項目范圍內(nèi)已拆除房屋與保留房屋混雜，生活配套條件較為簡陋，居住與治安環(huán)境較差。

同時，由于房屋建筑年代較為久遠(yuǎn)，已出現(xiàn)不同程度的損壞，無集中供熱、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施，存在安全隱患。該區(qū)域總體形象破敗，與周邊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀存在較大差距，與河?xùn)|區(qū)規(guī)劃定位和建設(shè)目標(biāo)不符，居民改善生活條件的意愿十分強烈。

2 土地開發(fā)整理工作的重要性

隨著時代的發(fā)展，相較于以往，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，城市化進(jìn)程越來越快，但人口也變得越來越多，這就使得越來越多的土地被征用，此情況下，人地矛盾在我國越來越突出。

此外，因為我國城市化率水平較低，城市擴(kuò)張對土地的需求較大，尤其是越來越多的地區(qū)，由天津市土地整理中心進(jìn)行統(tǒng)一出讓并返還成本至各區(qū)，所以河?xùn)|區(qū)無國有土地使用權(quán)出讓收入，統(tǒng)一納入到天津市本級基金收入核算。周邊建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀存在較大差距，與河?xùn)|區(qū)規(guī)劃定位和建設(shè)目標(biāo)不符，居民改善生活條件的意愿十分強烈。

所以，在土地后備資源匱乏的背景下，通過對土地開發(fā)整理工作的開展，能夠?qū)崿F(xiàn)對有效土地面積的擴(kuò)大，從而確保土地動態(tài)平衡，實現(xiàn)對土地矛盾的緩解，對于當(dāng)前我國的可持續(xù)發(fā)展而言有著重要意義。

3 土地開發(fā)整理中的問題分析

3.1 土地后備資源減少，投資缺乏合理性

在對土地進(jìn)行開發(fā)整理的過程當(dāng)中，除了要對土地進(jìn)行開發(fā)之外，還要對居民建設(shè)用地展開整理，從而確保社會與生態(tài)的和諧發(fā)展，為我國帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。與此同時，對于部分比較容易整理，或者是面積較大的土地，在農(nóng)民的生產(chǎn)過程中已實施整理，因而土地開發(fā)面積就出現(xiàn)了明顯的縮減。而要想對已開發(fā)的土地展開整理，不但需要進(jìn)行更多的投入，還將取得事倍功半的效果。

3.2 投融資渠道單一，基層干部缺乏監(jiān)督

隨著我國社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國對于土地開發(fā)整理有了更高程度的重視，針對此制定了各種相關(guān)的政策。而對于這些政策的執(zhí)行，實質(zhì)上就是對政府下達(dá)命令的執(zhí)行。

因此，就實際來看，土地開發(fā)整理過程當(dāng)中所需要的資金，基本都屬于是政府財政支出，進(jìn)一步來看，政府在此方面所進(jìn)行的投入，其資金基本都是土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費等。而它們大都是在大規(guī)模的項目中所得到的。

例如：天津 （舊城區(qū)改建）項目;河?xùn)|區(qū)合興里片區(qū)棚戶區(qū)改造（舊城區(qū)改建）項目建設(shè)。同時，上述募投項目已納入天津市棚戶區(qū)改造計劃。募集資金擬使用規(guī)模情況如表所示。

在此情況下，政府對于大規(guī)模項目就有了更大的支持力度，從而實現(xiàn)對大量資金的獲取。在利益的驅(qū)使之下，一些干部在對項目進(jìn)行審核時，為了獲取到更多的經(jīng)濟(jì)利益，會產(chǎn)生收受賄賂等的違法行為，把土地整理當(dāng)做自己謀取私利的一個途徑，沒有考慮到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高土地質(zhì)量等方面的迫切需求。為追求個人私利而不嚴(yán)格審核土地整理項目，這就對我國土地整理工作的順利開展造成了很大影響。

4 土地開發(fā)整理工作的有效對策

4.1 優(yōu)化土地整理項目招投標(biāo)方法

在項目招投標(biāo)階段，實現(xiàn)庫內(nèi)施工單位分類分級管理、網(wǎng)絡(luò)集中抽選。招標(biāo)代理單位在編制招標(biāo)文件時，要適當(dāng)增加部分利于工程順利推進(jìn)的條件，如參建單位的業(yè)績、經(jīng)營狀況等，只有達(dá)到了這些條件，才能參與到遴選中，此外還可以由有關(guān)業(yè)主、實施單位推薦參與遴選。

4.2 可行性研究及規(guī)劃設(shè)計施工圖階段的建議

為了避免由于前期調(diào)查研究不深入引起的設(shè)計變更，建議適當(dāng)延長項目可行性研究階段的調(diào)查研究時間，多聽取群眾意見，深入了解項目區(qū)群眾的真實需求。

4.3 拓寬融資渠道

在現(xiàn)階段，我國在進(jìn)行土地開發(fā)整理的過程當(dāng)中，缺乏豐富的融資渠道，所以，必須要根據(jù)目前現(xiàn)狀，來采取有效的措施積極應(yīng)對這種情況?？梢院透鞣竭M(jìn)行合作，如與當(dāng)?shù)氐拇笠?guī)模公司合作，共同開展土地開發(fā)整理工作。政府能夠以較低的價格，來對地產(chǎn)公司出讓土地，同時對此專門的做出土地整理工作的專項建樓要求。地產(chǎn)企業(yè)則要在政府的要求下適當(dāng)?shù)娜カ@取利益，以此來實現(xiàn)對政府建居民樓所出現(xiàn)的缺乏資金情況的緩解。

4.4 項目后期管護(hù)實現(xiàn)區(qū)域行政監(jiān)督與地方責(zé)任管護(hù)相結(jié)合

針對部分工程在完工交付使用后出現(xiàn)毀損現(xiàn)象，建議各級部門積極向廣大農(nóng)民宣傳土地整理、農(nóng)田改造的重要性和必要性，教育群眾自覺愛護(hù)并維護(hù)好已經(jīng)建成的各項農(nóng)田、水利設(shè)施，相應(yīng)的項目接收單位對移交后工程設(shè)施的管護(hù)做到責(zé)任到人、群眾參與，確保項目建成后的各項單位工程正常運行，永續(xù)利用。

結(jié)語：現(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理工作當(dāng)中還有著許多的不足之處，和歐美等發(fā)達(dá)國家相比，除了要參考國外的一些成功經(jīng)驗以外，還要更加深入的進(jìn)行探索，通過行之有效的手段提高我國土地資源的開發(fā)利用效率，從而促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

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