馬念平

摘要：文章針對廣西高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理現(xiàn)狀，結(jié)合高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢，分析廣西高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢與不足，并提出了相應(yīng)的高速公路服務(wù)區(qū)功能提升改造的思路與建議。

關(guān)鍵詞：高速公路;服務(wù)區(qū);功能提升改造;運(yùn)營管理

中圖分類號：U412.36+6A501754

0 引言

在廣西高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L，消費(fèi)群體需求日益年輕化的情況下，如何保持高速公路服務(wù)區(qū)始終處于良好的運(yùn)營狀態(tài)，使服務(wù)區(qū)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和多元化，為公眾提供周到、溫馨、創(chuàng)新的服務(wù)已經(jīng)是高速公路運(yùn)營管理工作的難點(diǎn)之一。

1 廣西高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理現(xiàn)狀

廣西高速公路現(xiàn)有服務(wù)區(qū)130對，主要由交投、北投下屬高速公路運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，由于服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位的管理水平各不相同，管理效果差異較大。為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)效果，自治區(qū)高管局從2010年開始，每年開展一次星級服務(wù)區(qū)創(chuàng)建評比活動，以“優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)區(qū)硬件、軟件設(shè)施投入和改造。另外，為積極響應(yīng)交通部關(guān)于推進(jìn)全國高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，自2015年2月開始，廣西各高速公路運(yùn)營公司開始加入到爭創(chuàng)全國百佳服務(wù)區(qū)的行列中，在賓陽服務(wù)區(qū)之后，又有百色服務(wù)區(qū)、全州服務(wù)區(qū)、東山服務(wù)區(qū)等先后獲得了全國百家示范服務(wù)區(qū)的稱號。

雖然取得了一定成績，但就現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營情況而言，仍然存在著不少問題，比較突出的是服務(wù)區(qū)規(guī)劃簡單，未能充分考慮汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人們出行方式的變化，造成部分服務(wù)區(qū)內(nèi)的軟硬件設(shè)施配置和建設(shè)規(guī)模不盡人意，尤其是節(jié)假日和旅游黃金周期間，主要線路上的服務(wù)區(qū)常常車滿人滿，不堪重負(fù)。就筆者在運(yùn)營管理工作中接觸較多的南寧、柳州周邊的高速公路服務(wù)區(qū)而言，主要存在以下問題：

（1）服務(wù)區(qū)設(shè)計理念落后。如柳城服務(wù)區(qū)建設(shè)較早，人們對高速公路的理解還停留在保障車輛通行便利這一單一功能上，對服務(wù)區(qū)的設(shè)計定位僅僅是滿足車輛經(jīng)?；拘枰?，未能充分利用好服務(wù)區(qū)的休閑、娛樂等功能。例如休息區(qū)內(nèi)缺少舒適的板凳、小憩的沙發(fā)，服務(wù)區(qū)中未設(shè)置專門的母嬰室，中途休息的老人和孩子沒有可以散步、放松的安全過道等。

（2）服務(wù)區(qū)功能劃分欠合理。面對旅客和司乘人員對高速公路日益增長的“便捷、安全、舒適、優(yōu)質(zhì)”需求，早期建設(shè)的服務(wù)區(qū)功能已難以適應(yīng)現(xiàn)階段不同層次服務(wù)對象的服務(wù)需求。如來賓至馬山高速公路雅山服務(wù)區(qū)未按照車輛類型劃分停車區(qū)，休息區(qū)和停車區(qū)混在一起使用，區(qū)域布局欠合理;南寧外環(huán)高速公路邕寧服務(wù)區(qū)的加油區(qū)域離超市很近，較易發(fā)生交通事故，存在一定安全隱患。

（3）服務(wù)區(qū)設(shè)施不齊全。傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)定位主要在給車輛停留和加油上，忽視了以人為本的設(shè)置理念，造成司乘人員中途落腳、使用不便。例如三江至柳州高速公路沿線大多數(shù)服務(wù)區(qū)未設(shè)置旅館，旅客只能在車中休息;服務(wù)臺無人看守，指示標(biāo)示牌的旅游信息咨詢、公眾出行信息查詢等信息缺失;極少設(shè)置有公用手機(jī)充電點(diǎn)，健身設(shè)施缺失或無法使用。

（4）服務(wù)區(qū)應(yīng)急保障設(shè)施不齊全或無法使用。例如邕寧服務(wù)區(qū)線下修理廠未配電源，部分零件生銹無法使用，墻上未掛有相關(guān)證照，無法正常開展車輛修理工作。

（5）服務(wù)區(qū)指示標(biāo)志標(biāo)線缺失。部分服務(wù)區(qū)指示標(biāo)志不全或模糊不清，停車位標(biāo)線未按照大客車、小客車、普通貨車、拖掛車、特種車輛、危險品車輛等類型設(shè)置，較易引發(fā)過往車輛停放混亂。

2 高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢

2015年，國家在智能交通與交通信息化領(lǐng)域提出了頂層設(shè)計要求，全國各高速公路服務(wù)區(qū)借此契機(jī)，努力嘗試如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)區(qū)建設(shè)中，構(gòu)建新時期的智慧型服務(wù)區(qū)。新型智慧型服務(wù)區(qū)是既能滿足旅客們“吃、住、行”等基本功能，又能提供“餐飲、住宿、旅游、購物、汽修、加油”等服務(wù)為一體的商業(yè)綜合體，在滿足了公眾各種需求的同時，帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙提升。相對于外省星級服務(wù)區(qū)，廣西高速公路服務(wù)區(qū)在設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營拓展方面尚有不足，與智慧型服務(wù)區(qū)的要求還有一定差距。

廣西壯族自治區(qū)政府“十三五”規(guī)劃出臺后，廣西新建和續(xù)建高速公路越來越多，隨著旅客出行數(shù)量不斷遞增，消費(fèi)群體日趨年輕化，加上新型智慧型服務(wù)設(shè)備的普及，多數(shù)高速公路服務(wù)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目已難以滿足新時代人們需求。

3 廣西高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢與不足

3.1 現(xiàn)有優(yōu)勢

（1）服務(wù)區(qū)數(shù)量多，作用大。自2019-12-09崇左至水口高速公路花山服務(wù)區(qū)交付使用，全區(qū)現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)達(dá)130對，點(diǎn)多面廣，為旅客出行提供便利服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

（2）路網(wǎng)建設(shè)加密加快。近年來，廣西公路建設(shè)快速發(fā)展，以高速公路、國省道為主骨架，縣、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路為主體的縣域路網(wǎng)逐步形成。便捷的高速公路路網(wǎng)既為服務(wù)區(qū)帶來了客源，又為服務(wù)區(qū)物質(zhì)的存儲和調(diào)配提供了保障，有利于服務(wù)區(qū)功能得到更好地發(fā)揮。

（3）經(jīng)營管理模式穩(wěn)定。事企改革后，廣西高速公路及服務(wù)區(qū)主要由廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司兩家大型國有企業(yè)主導(dǎo)融資管理，通過品牌吸引力吸引國內(nèi)各類商家投資經(jīng)營。

（4）區(qū)內(nèi)旅游資源豐富。廣西壯族自治區(qū)是我國人口最多的省級少數(shù)民族自治區(qū)，鄰邊沿海，位于我國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的前沿地帶。優(yōu)越的區(qū)位條件，豐富多樣的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和多民族共融的風(fēng)土人情，吸引著國內(nèi)外大量游客的到來。而高速公路服務(wù)區(qū)若能滿足過往旅客休息、餐飲、住宿、休閑娛樂等需求，則可給區(qū)內(nèi)旅游業(yè)帶來不少商機(jī)。

3.2 現(xiàn)有不足

（1）管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理效果有待提升。廣西高速公路服務(wù)區(qū)雖然在數(shù)量上領(lǐng)先于一些城市，但在建管養(yǎng)方面還處在效仿和探索階段，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：①未出臺正式的高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范手冊，在進(jìn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理期間只能參照江蘇、浙江、湖南等地方的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;②由于建設(shè)時間較早，部分服務(wù)區(qū)管理還僅停留在停車、加油、洗手等基礎(chǔ)項(xiàng)目上，對一些母嬰幫扶、旅游咨詢等服務(wù)方面不是很了解。

（2）服務(wù)區(qū)現(xiàn)有功能設(shè)施相差無幾。對于廣西區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)的高速公路服務(wù)區(qū)來講，服務(wù)功能無非是停車、加油、餐飲等項(xiàng)目，既缺少投入乘客新型需求項(xiàng)目，如手機(jī)充電站、區(qū)域wifi等，也未能合理規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè)，部分小型服務(wù)區(qū)或車流量較少的服務(wù)區(qū)功能配置重復(fù)或多余，造成建設(shè)資金浪費(fèi)。

（3）地域優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。雖然廣西壯族自治區(qū)鄰山近海，擁有較為豐富的旅游資源，但絕大部分高速公路服務(wù)區(qū)在經(jīng)營特色餐飲和地方特產(chǎn)方面都沒能利用好，經(jīng)營特色欠鮮明，出售特產(chǎn)不全面，給服務(wù)區(qū)的商業(yè)功能發(fā)揮拖了后腿。

（4）經(jīng)營成本較大。①服務(wù)區(qū)一般距城鎮(zhèn)有一定距離，這就造成了物品流動、采購的成本增加;②服務(wù)區(qū)每天都要不間斷的提供水、電等供過往乘客使用，運(yùn)營管理成本普遍較高;③服務(wù)區(qū)運(yùn)營時間長了，相關(guān)設(shè)施老化需要維修、更換，也需要一定的管理成本。

4 服務(wù)區(qū)功能提升改造思路

服務(wù)區(qū)功能提升改造勢必會增加服務(wù)區(qū)提供服務(wù)項(xiàng)目的種類和相關(guān)軟硬件的質(zhì)量，做好服務(wù)區(qū)的優(yōu)化管理，最根本的是要提供舒適、方便的基礎(chǔ)服務(wù)，適度且有選擇性地開發(fā)和拓展服務(wù)區(qū)的公益類項(xiàng)目和經(jīng)營類項(xiàng)目。筆者認(rèn)為應(yīng)遵守的原則有五點(diǎn)：（1）以基礎(chǔ)設(shè)施完善為核心，合理規(guī)劃服務(wù)區(qū)功能配置戰(zhàn)略，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，努力提升各服務(wù)單元的服務(wù)質(zhì)量;（2）充分考慮服務(wù)區(qū)發(fā)展客觀要求，合理地對服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化與拓展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，要有所取舍，避免碰到更多彎路;（3）發(fā)展規(guī)模適度，在實(shí)施服務(wù)區(qū)功能配置戰(zhàn)略時，必須把握好服務(wù)區(qū)的開發(fā)規(guī)模和建設(shè)成本，使得完善后的項(xiàng)目功能配置滿足服務(wù)區(qū)的客觀發(fā)展要求;（4）客觀權(quán)衡運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營能力，包括融資能力、管理能力、信息掌控能力等，做好服務(wù)區(qū)升級改造管理工作計劃與任務(wù)分配;（5）做好融資安排，企業(yè)既要加強(qiáng)銀企戰(zhàn)略合作，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行綜合授信規(guī)模，也要拓展融資渠道，一方面做好內(nèi)部調(diào)劑，提高資金使用效率，另一方面加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，利用好平臺資金與政策資源。

5 服務(wù)區(qū)功能提升改造建議

結(jié)合廣西高速公路服務(wù)區(qū)自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從軟硬件、物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品和餐飲五方面來著手改造。

5.1 軟硬件改造

提升服務(wù)區(qū)各項(xiàng)功能，就應(yīng)緊扣“以人為本，服務(wù)至上”思想，全面做好服務(wù)工作。（1）要結(jié)合客流量適當(dāng)增設(shè)衛(wèi)生間，女廁蹲位不能少，殘疾人廁位不能無。有條件的服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置第三衛(wèi)生間和簡易（移動）蹲位，從而滿足老人、兒童等弱勢群體的使用需求;（2）要探索經(jīng)營連鎖汽車旅館，隨著高速公路自助游熱潮的興起，夜晚途經(jīng)服務(wù)區(qū)的車輛將越來越多，司乘人員勢必會有睡覺的需求，因此旅館必須合理設(shè)置;（3）要增加多種便民服務(wù)設(shè)施，例如手機(jī)充電、文件傳真、醫(yī)藥救助箱、自動取款機(jī)、棋牌娛樂室等，不斷提高服務(wù)熱情和效果，提升服務(wù)區(qū)的公眾形象和社會效益;（4）要優(yōu)化停車位設(shè)置，停車區(qū)域用標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)明，行駛路線有指示標(biāo)線引導(dǎo)，小型車停車位盡量布置在距餐飲、休息等設(shè)施較近的地方，大型車停車位靠后設(shè)置;（5）要保證修理車間工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，值班維修人員必須持有專業(yè)維修證，能夠處理常見的車輛損壞問題;（6）要合理規(guī)劃安裝汽車充電樁，暫不具備建設(shè)經(jīng)營條件的服務(wù)區(qū)，可以提前做好規(guī)劃，預(yù)留土地以備后用;（7）積極探索和試行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)區(qū)”項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新和深化便民舉措，通過推行手機(jī)移動支付業(yè)務(wù)、加入去哪兒網(wǎng)預(yù)定互聯(lián)網(wǎng)平臺，方便廣大司乘出行;（8）合理配置信息化系統(tǒng)，如支付寶支付系統(tǒng)、流量統(tǒng)計分析系統(tǒng)、停車場車輛控制提醒系統(tǒng)、報餐管理系統(tǒng)、自駕游信息服務(wù)系統(tǒng)等。

5.2 交通、物流產(chǎn)業(yè)方面

利用高速公路服務(wù)區(qū)面積大、區(qū)域優(yōu)、成本低、互聯(lián)廣的優(yōu)勢，可以建立聚倉儲、運(yùn)輸和配送為一體的物流集散中心，開展綜合型物流服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)業(yè)的急速進(jìn)度，物流業(yè)在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得越來越重要。當(dāng)服務(wù)區(qū)處于高速公路網(wǎng)絡(luò)交匯點(diǎn)且可利用占地面積充足時，即可考慮拓展物流中轉(zhuǎn)項(xiàng)目，通過建設(shè)貨物存儲倉庫、物流配送中心、物流信息平臺等一系列項(xiàng)目來整合交通運(yùn)輸資源，高效利用服務(wù)區(qū)空間的商業(yè)價值，進(jìn)一步提升物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

除了可以建設(shè)物流集散中心，考慮到服務(wù)區(qū)也是乘客中途下車的地方，在鄉(xiāng)村公路網(wǎng)互通的前提下，可以開設(shè)周邊城鎮(zhèn)候車室，將下車的旅客集中到一起進(jìn)行二次轉(zhuǎn)運(yùn)。服務(wù)區(qū)拓展客運(yùn)中轉(zhuǎn)項(xiàng)目的同時，使得服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益增長，提升其余周邊服務(wù)區(qū)的競爭能力，同時減少了附近城鎮(zhèn)的居民轉(zhuǎn)乘花費(fèi)時間，讓人們對服務(wù)區(qū)的評價和期望變得更高。另外，高速公路服務(wù)區(qū)在建立客運(yùn)中轉(zhuǎn)站后，客運(yùn)條件得到顯著提升，高速公路沿線地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢也會隨之增加，既能提升服務(wù)區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)效益，又能促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3 旅游產(chǎn)業(yè)方面

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，人民物質(zhì)生活水平顯著提升，選擇休息出行旅游的人越來越多，借助高速公路服務(wù)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，與周邊旅游景點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈，既能增加服務(wù)區(qū)的客源，又能增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入。同時，拓展旅游產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)業(yè)內(nèi)交流學(xué)習(xí)。作為高速公路和旅游的一個銜接點(diǎn)，高速公路服務(wù)區(qū)能為旅游業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

要進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)，就要在景點(diǎn)宣傳策劃、文化旅游元素、住宿設(shè)施環(huán)境上下功夫。服務(wù)區(qū)可以推薦和介紹臨近的旅游景點(diǎn)，設(shè)置旅游團(tuán)隊接待服務(wù)點(diǎn)和客運(yùn)轉(zhuǎn)乘點(diǎn)，通過宣傳交通線路、村寨特色、民俗風(fēng)情等方面的信息，不但能使自身的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平得到提高，還能提升附近旅游景點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)的知名度，帶動當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅客出行比較集中的時間，服務(wù)區(qū)可以借與景點(diǎn)管理部門合作之便，向公眾發(fā)布各個景點(diǎn)的實(shí)時信息，方便旅客制定旅游線路和游玩項(xiàng)目。同時，還應(yīng)選擇性地做好服務(wù)區(qū)住宿環(huán)境改善工作，臨近旅游景區(qū)的房源必須舒、凈、足，便于吸引更多游客在前往景區(qū)的途中逗留或休息。另外，服務(wù)區(qū)可以利用自身的區(qū)域優(yōu)勢和多余空間進(jìn)行內(nèi)部改造，設(shè)立高速旅游咨詢展銷中心，為旅客提供汽車租賃、代訂景區(qū)門票、酒店住宿、餐飲預(yù)約、商品訂購等旅游服務(wù)，或?qū)⒎?wù)區(qū)建設(shè)成為度假村，提供農(nóng)家樂、露營、迷你KTV等項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富游客的生態(tài)旅游體驗(yàn)，提高服務(wù)區(qū)品牌美譽(yù)度和知名度。

5.4 農(nóng)副產(chǎn)業(yè)方面

依托高速的車流、人流、物流，廣西高速公路服務(wù)區(qū)可以充分發(fā)揮其窗口效應(yīng)和平臺效應(yīng)，拉動地方經(jīng)濟(jì)，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)企業(yè)，結(jié)合周邊的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步謀劃發(fā)展廣西農(nóng)副產(chǎn)品，例如叮當(dāng)雞、橫縣茉莉花、荔浦芋頭、田東芒果、靖西八角、容縣沙田柚等。同時應(yīng)與地方聯(lián)動，利用服務(wù)區(qū)的宣傳優(yōu)勢，定期開展產(chǎn)品展銷讓利活動，為廣西名優(yōu)土特產(chǎn)走出廣西、面向全國提供一個新的展示窗口。展銷的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)該盡可能的多樣化，涉及特色小吃、生態(tài)家禽、綠色果蔬、中藥材、糧油食品等，不僅可以讓旅客在途中享受快捷、便利的餐飲和購物福利，還可以為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品提供向外展示的渠道，助力脫貧攻堅。

5.5 米粉、餐飲產(chǎn)業(yè)方面

米粉是廣西的一種飲食，也是一種文化。廣西米粉的消費(fèi)群體龐大，在全國各地銷售量都不低，近年來一直處于上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。廣西的米粉品種繁多，除了比較知名的柳州螺螄粉、南寧老友粉和桂林米粉外，還有賓陽酸粉、蒲廟生榨粉、玉林牛巴粉、欽州豬腳粉、全州紅油米粉等等。此外，廣西的特色菜肴或特產(chǎn)也不少，例如巴馬香豬、火麻、天等辣椒醬、桂林豆腐乳等都為人所知。對于這些具有地方特色的民俗餐飲來說，非常適合在人來人往的服務(wù)區(qū)推廣。為了使服務(wù)區(qū)擁有更好的品質(zhì)和更高的收益，應(yīng)與餐飲品牌合作，可以引進(jìn)“天福香”“粉之都”“甘家界”等廣西餐飲知名品牌進(jìn)入服務(wù)區(qū)市場，進(jìn)一步吸引和帶動人群消費(fèi)。同時，也應(yīng)積極探索、打造新的品牌，通過制定適合市場的餐飲計劃，以新口味、新做法、新銷售途徑來獲取更多人的青睞。

6 結(jié)語

“十三五”時期是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高速公路及服務(wù)區(qū)亦將進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨著新的挑戰(zhàn)。高速公路服務(wù)區(qū)作為現(xiàn)代化運(yùn)輸鏈條的重要組成部分，還有很多潛在功能可以挖掘利用，需要我們進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

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收稿日期：2020-04-09