平興莉

摘?要：全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織模式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。本文主要研究建設(shè)工程領(lǐng)域開展全過程工程咨詢的重要意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程領(lǐng)域;開展;全過程;工程咨詢;重要意義

1全過程工程咨詢的概念及核心理念

按照國際慣例，全過程工程咨詢的核心理念包括以下三點(diǎn)：第一，針對碎片化整體性治理。把工程咨詢整體集成，改變工程咨詢碎片化的狀況。第二，設(shè)計(jì)主導(dǎo)全過程工程咨詢。讓工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行。第三，解決建設(shè)與運(yùn)營的分離。改變工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的分離，充分發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的增值。受住建部委托，同濟(jì)大學(xué)和上海工程咨詢協(xié)會(huì)組建了課題組，對全過程工程咨詢的概念作出如下解釋：全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。這一定義明確了兩個(gè)概念，一是服務(wù)的時(shí)間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期;二是服務(wù)范圍，即全過程工程咨詢提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

2全過程工程咨詢的組織

2012年，原建設(shè)部設(shè)計(jì)司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的發(fā)展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢作過介紹：“所謂全過程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個(gè)企業(yè)都做到‘大而全、‘小而全的全過程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、研發(fā)、設(shè)備采購、項(xiàng)目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車生產(chǎn)、考核驗(yàn)收、融資、培訓(xùn)、診斷評價(jià)等諸多功能的大型集團(tuán)型工程公司，從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的技術(shù)性、管理型服務(wù);而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個(gè)階段或某一個(gè)階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成兩類，第一類是與設(shè)計(jì)緊密相關(guān)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)類服務(wù);第二類是跟管理緊密相關(guān)的工程項(xiàng)目控制與管理類服務(wù)。但是，這兩類服務(wù)不是分散的，而是作為一個(gè)聯(lián)合體協(xié)調(diào)統(tǒng)一地為甲方服務(wù)的。

在合同結(jié)構(gòu)上，美國模式中業(yè)主與承擔(dān)全過程工程咨詢的一個(gè)企業(yè)簽約。而在歐洲模式中，業(yè)主與承擔(dān)全過程工程咨詢的聯(lián)合體或合作體簽約（由設(shè)計(jì)和管理咨詢組成，設(shè)計(jì)為主體），或者業(yè)主分別與承擔(dān)全過程工程咨詢?nèi)蝿?wù)的幾個(gè)企業(yè)簽約（分別與設(shè)計(jì)和管理咨詢簽約，設(shè)計(jì)為主體）。

全過程工程咨詢服務(wù)是一種創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的新型咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢服務(wù)是可采用多種組織方式，由項(xiàng)目投資人委托一家單位負(fù)責(zé)或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并由全過程工程項(xiàng)目管理師作為全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)總負(fù)責(zé)人和總咨詢師，全過程工程咨詢服務(wù)是可采用多種組織方式，由項(xiàng)目投資人委托一家單位負(fù)責(zé)或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目決策至運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案，以及項(xiàng)目各階段咨詢和全過程管理服務(wù)。2019年3月份，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《關(guān)于推行全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展意見》、《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的通知》等政策文件和指導(dǎo)意見，《指導(dǎo)意見》提出要堅(jiān)持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)咨詢單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務(wù)是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)?！豆こ套稍冃袠I(yè)管理辦法》（發(fā)改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

3全過程工程咨詢的特點(diǎn)

一是全過程。圍繞項(xiàng)目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務(wù)。二是集成化。整合投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化。三多方案。采用多種組織模式，為項(xiàng)目提供局部或整體多種解決方案。2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見提出：要發(fā)展全過程工程咨詢，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

4實(shí)施方式

全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用支付。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。（1）項(xiàng)目決策階段包括但不限于：機(jī)會(huì)研究、策劃咨詢、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目建議書、可行性研究、投資估算、方案比選等;（2）勘察設(shè)計(jì)階段包括但不限于：初步勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、詳細(xì)勘察、設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、BIM及專項(xiàng)設(shè)計(jì)等;（3）招標(biāo)采購階段包括但不限于：招標(biāo)策劃、市場調(diào)查、招標(biāo)文件（含工程量清單、投標(biāo)限價(jià)）編審、合同條款策劃、招投標(biāo)過程管理等;（4）工程施工階段包括但不限于：工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，勘察及設(shè)計(jì)現(xiàn)場配合管理，安全生產(chǎn)管理，工程變更、索賠及合同爭議處理，擔(dān)心技術(shù)咨詢，工程文件資料管理，安全文明施工與環(huán)境保護(hù)管理等;（5）竣工驗(yàn)收階段包括但不限于：竣工策劃、竣工驗(yàn)收、竣工資料管理、竣工結(jié)算、竣工移交、竣工決算、質(zhì)量缺陷期管理等;（6）運(yùn)營維護(hù)階段包括但不限于：項(xiàng)目后評價(jià)、運(yùn)營管理、項(xiàng)目績效評價(jià)、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理等。

參考文獻(xiàn)

[1]?陳金海、陳曼溫、楊遠(yuǎn)哲、林慶.建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢指南：中國建筑工業(yè)出版社，2018年

[2]?關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[引用日期2020-03-23]