牛向陽

（安徽省林業(yè)局黨組書記、局長，合肥 230001）

2019 年，是新中國成立70 周年，是黨和國家發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是安徽林業(yè)發(fā)展史上非同尋常的一年。面對職能調(diào)整和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全省林業(yè)系統(tǒng)克服了眾多困難，經(jīng)歷了諸多考驗，辦成了一些標(biāo)志性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的大事要事，全省林業(yè)工作取得了可喜成績，實現(xiàn)了重大突破。

1 銳意創(chuàng)新、奮發(fā)作為，圓滿完成了2019 年各項林業(yè)工作任務(wù)

1.1 全國首個林長制改革示范區(qū)落地安徽

在省委、省政府深惟重慮、緊鑼密鼓推動下，全省各級林業(yè)部門找準(zhǔn)定位實化舉措，拉高標(biāo)桿精準(zhǔn)發(fā)力，成功創(chuàng)建全國首個林長制改革示范區(qū)。安徽省林長制改革入選2019 年中央深改辦十大改革案例，林長制被寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》，這標(biāo)志著安徽在推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路上邁出重要步伐。一是聚焦示范引領(lǐng)，緊扣“五綠”任務(wù)，推動出臺創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案，提出打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草治理試驗區(qū)、長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位，鼓勵各地探索實踐，總結(jié)推廣了一批可復(fù)制可借鑒的改革成果。目前，16 個市都編制完成示范區(qū)建設(shè)實施方案。二是聚焦責(zé)任落實，以林長責(zé)任區(qū)為落點，全面建成林長制“五個一”服務(wù)平臺，有效保障各級林長履職，推動形成上下聯(lián)動、到底到邊的工作格局。據(jù)統(tǒng)計，全省僅市縣林長巡林調(diào)研就達(dá)7 649次，解決問題4 137 個。三是聚焦協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，研究出臺加快推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保的指導(dǎo)意見，開展自然保護(hù)區(qū)集體林地租賃經(jīng)營試點；探索國有林場職工績效考核評價機(jī)制，國有林場改革順利通過國家驗收；林業(yè)“放管服”改革走深走實，“四送一服”常態(tài)化推進(jìn)，林業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.2 國土綠化任務(wù)超額完成

主動融入全省綠色發(fā)展大局，印發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全省完成人工造林 5.18 萬 hm2、封山育林 4.01 萬 hm2，退化林修復(fù) 4.54 萬 hm2，森林撫育 41.25 萬 hm2，均超過年度計劃任務(wù)，其中“四旁四邊”成片造林1.98 萬hm2、零星植樹5 600 多萬株。全省完成義務(wù)植樹1.05 億株（含折算株數(shù)），全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式不斷創(chuàng)新。皖江國家森林城市群建設(shè)扎實推進(jìn)，馬鞍山、淮北、宿州市成功創(chuàng)建國家森林城市，全省累計11 個市躋身國家森林城市行列。同時，各地還創(chuàng)建了一批省級森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊示范段，273 個村入選國家森林鄉(xiāng)村候選名單。長江防護(hù)林、國家儲備林、珍貴樹種培育、農(nóng)田林網(wǎng)示范片建設(shè)等項目穩(wěn)步實施。

1.3 自然保護(hù)地管理全面加強(qiáng)

省政府堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，出臺意見切實加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。省林業(yè)局主動對接相關(guān)部門，全面完成147 處自然保護(hù)地轉(zhuǎn)隸工作，著力強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)項目審核審批，做到接得住、管得好。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，謀劃自然保護(hù)地整合優(yōu)化，啟動勘界立標(biāo)工作。組織開展風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查整治，積極參與違建別墅清理整治。深入推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，聚焦61 個涉林生態(tài)環(huán)境問題，制定“四個清單”，完善制度方案，推進(jìn)整改落實，目前已完成驗收45 個。突出抓好揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)遭侵占問題整改工作，嚴(yán)格對標(biāo)對表，堅持舉一反三，確保所有問題整改到位。

1.4 生態(tài)資源保護(hù)推深做實

在森林資源管理上，著力加強(qiáng)建設(shè)項目使用林地審核審批，規(guī)范風(fēng)電場項目使用林地。進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)，開展古樹名木搶救性修復(fù)保護(hù)，全面完成第三次古樹名木資源普查，實現(xiàn)公益林和森林資源“一張圖”融合管理，基本實現(xiàn)森林資源年度出數(shù)。持續(xù)推進(jìn)森林督查問題查處整改、跟蹤問效，重點督辦20 宗典型案件。在濕地保護(hù)修復(fù)上，積極推進(jìn)第二批省級重要濕地名錄發(fā)布工作，支持合肥市、蚌埠市創(chuàng)建國際濕地城市，建立25 處省級重要濕地矢量數(shù)據(jù)庫，完成退耕還濕2 740 hm2，修復(fù)濕地3 333.33 hm2。在野生動植物保護(hù)上，建立打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度，出臺陸生野生動物人工繁育許可證管理辦法并組織開展清理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)野豬非洲豬瘟等野生動物疫源疫病監(jiān)測，成功放歸揚(yáng)子鱷120 條，為迄今規(guī)模最大的一次。在林區(qū)安全維護(hù)上，組織開展“綠衛(wèi)2019”、打擊破壞野生動植物資源違法犯罪等系列專項行動，縱深推進(jìn)林業(yè)掃黑除惡專項斗爭，成功破獲一批大案要案，林區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定。

1.5 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)扎實推進(jìn)

面對森林防火職責(zé)交叉、森林火險等級居高不下的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮林長制作用，嚴(yán)格落實行業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查，加強(qiáng)火源管控，積極應(yīng)對處置，全省共發(fā)生森林火災(zāi)42 起，森林火災(zāi)受害率0.01‰，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，全面完成國家下達(dá)的“四率”指標(biāo)。美國白蛾等食葉害蟲得到有效控制。突出抓好松材線蟲病防治工作，出臺實施意見，印發(fā)防控方案，打好“三大戰(zhàn)役”；強(qiáng)化疫木檢疫執(zhí)法，實行暗訪調(diào)查、重點約談、跟蹤督辦。嚴(yán)格落實林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，深入開展林業(yè)自然災(zāi)害重大風(fēng)險隱患排查整治、森林火災(zāi)隱患集中排查治理專項行動，有效防控各類風(fēng)險。

1.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效明顯

加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展林業(yè)高效特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是注重培育經(jīng)營主體，全省新增國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)8 家，認(rèn)定省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)814 家，新增省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)13 家，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)2 萬余個。二是注重拓展金融服務(wù)，全面推進(jìn)“五綠興林·勸耕貸”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，貸款擔(dān)?？傤~達(dá)1.7 億元；全省完成政策性森林保險投保338.34 萬hm2，實現(xiàn)森林保險保額255 億元。三是注重抓好會展經(jīng)濟(jì)，順利完成北京世園會參展工作，安徽室外展園和室內(nèi)展館雙雙榮獲金獎。成功舉辦2019 中國·合肥苗木花卉交易大會，現(xiàn)場交易額達(dá)2.7 億元，國家苗木交易信息中心上線運(yùn)行。四是注重強(qiáng)化脫貧攻堅，出臺實施意見扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，目前已成功組建200 個。創(chuàng)新建立“縣大隊、鄉(xiāng)中隊、村小隊”護(hù)林員管理機(jī)制。爭取中央補(bǔ)助資金1.65 億元，新增生態(tài)護(hù)林員5 041 名，總數(shù)達(dá)20 625名，帶動6 萬多貧困人口穩(wěn)定增收或脫貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，統(tǒng)籌扶志扶智，開展消費(fèi)扶貧，定點幫扶界首市扶貧工作成效明顯。

1.7 支撐保障能力不斷提升

一是強(qiáng)化法治保障，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)條例、揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法、松材線蟲病防治辦法等立法工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。二是強(qiáng)化資金保障，爭取省級以上林業(yè)資金19.4 億元，同比增長10.6%；申報和落實林業(yè)貸款中央財政貼息資金3 592.4 萬元，林業(yè)貼息貸款20.4 億元。三是強(qiáng)化科技保障，成功申報國家林業(yè)和草原創(chuàng)新聯(lián)盟2個，新建35 個省級林業(yè)科技攻關(guān)團(tuán)隊，松材線蟲病預(yù)防與控制技術(shù)國家林草局重點實驗室啟動籌建，省林科院沙河集基地成為第一批全國林草長期科研基地。2 項成果獲省科技進(jìn)步二等獎，5 名同志獲聘第一批全國林草鄉(xiāng)土專家。林長制綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)。安徽林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國職業(yè)院校技能大賽中榮獲一等獎，實現(xiàn)全國大獎“零突破”。

2 把握大局、堅定信心，奮力推進(jìn)安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，我們必須深入分析林業(yè)工作面臨的新形勢，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)工作提出的新要求，堅定信心、明確方向、找準(zhǔn)定位，全力以赴加快林業(yè)改革發(fā)展。

2.1 林業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十九屆四中全會對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)部署，省委十屆十次全會對此進(jìn)行了具體安排，要求健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)。全省各級林業(yè)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委對形勢的判斷和決策部署上來，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用好各種有利條件，推動林業(yè)事業(yè)再上新臺階。一是生態(tài)文明紅利加速釋放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，深化生態(tài)文明體制改革，堅定貫徹綠色發(fā)展理念，各級黨委政府重視林業(yè)的自覺性和主動性不斷增強(qiáng)，全社會關(guān)注林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的氛圍日益濃厚，綠色發(fā)展紅利持續(xù)釋放，以森林旅游、森林康養(yǎng)為代表的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展最大的機(jī)遇、最強(qiáng)勁的動力。二是國家和省重大戰(zhàn)略向縱深實施。安徽省具有“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化、中部地區(qū)崛起等多重國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，省委、省政府順勢推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，攜手推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展樣板區(qū)。無論是國家戰(zhàn)略還是省里舉措，都把生態(tài)保護(hù)放在了優(yōu)先位置，這就賦予了林業(yè)新使命，也為林業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。三是林長制改革成效不斷彰顯。安徽省在全國率先推行林長制改革，成功創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，探索了一系列寶貴經(jīng)驗，形成了一整套制度體系，在林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中贏得了先機(jī)、掌握了主動。國家林草局對此予以高度評價和充分肯定，省委省政府對林業(yè)更是高看一眼、厚愛一分，各級林長領(lǐng)銜負(fù)責(zé)、各個部門協(xié)同發(fā)力、社會公眾廣泛參與的林業(yè)工作格局初步形成。四是人民群眾生態(tài)需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升，人民群眾的基本訴求發(fā)生深刻變化，對良好生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，迫切需要我們發(fā)揮優(yōu)勢，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。五是林業(yè)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大。新中國成立以來，雖然林業(yè)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，但幾代務(wù)林人始終不忘初心、牢記使命，矢志不渝為林業(yè)事業(yè)奉獻(xiàn)智慧和汗水，成為一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的綠色衛(wèi)士。滁州市皇甫山國有林場高青旺一家四代60 載，堅持不懈專注護(hù)林；黃山迎客松19任守護(hù)人幾十年如一日，甘當(dāng)綠色衛(wèi)士。他們?yōu)榱肆謽I(yè)事業(yè)，獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了終生獻(xiàn)子孫，無怨無悔，默默奉獻(xiàn)。這種功成不必在我的精神境界、功成必定有我的使命擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)成為林業(yè)行業(yè)薪火相傳的精神基因，正激勵著一代代林業(yè)工作者接續(xù)奮斗、奮勇向前。

2.2 林業(yè)發(fā)展面臨的新課題、新考驗

一是生態(tài)保護(hù)任務(wù)更加艱巨。這次機(jī)構(gòu)改革，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等保護(hù)地全部劃轉(zhuǎn)林業(yè)部門管理，充分體現(xiàn)了中央和省委對推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的堅定決心，也對林業(yè)工作提出了新的更高要求。但自然保護(hù)地重疊設(shè)置、邊界不清、權(quán)責(zé)不明等歷史遺留問題十分突出，迫切需要摸清本底、優(yōu)化整合、建章立制、加強(qiáng)管理，工作千頭萬緒、任務(wù)十分繁重，容不得半點懈怠。我們在這方面已經(jīng)有深刻教訓(xùn)。二是產(chǎn)業(yè)升級要求更加緊迫。目前，安徽省林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，綜合競爭力不強(qiáng)。雖然林長制改革取得了突破，但支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能仍然不足。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、森林資源高效培育利用等基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，尤其是林業(yè)信息化水平不高，林業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化任重道遠(yuǎn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，作為最大規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)更是亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是干部能力建設(shè)更加重要。這次機(jī)構(gòu)改革，部分縣（市、區(qū)）林業(yè)部門與自然資源部門合并，林業(yè)隊伍進(jìn)行了重新組合，人員進(jìn)行了適度調(diào)整。森林公安管理體制調(diào)整，整建制劃轉(zhuǎn)公安部門，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門指導(dǎo)，雖然職能保持不變，基層森林公安架構(gòu)和力量布局保持基本穩(wěn)定，但還是帶來了新變化、新要求。這迫切需要林業(yè)干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，提升履職能力，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，善用、會用各種資源，合力推動林業(yè)改革發(fā)展。

2.3 化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極作為

面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全省林業(yè)系統(tǒng)要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，爬坡過坎，攻堅克難，不斷提升林業(yè)治理能力和水平。一要在貫徹落實上有作為。沒有擔(dān)當(dāng)何來作為。我們要適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，跳出林業(yè)抓林業(yè)，積極主動作為，在政治上講忠誠、業(yè)務(wù)上比高低、實干上見真章。不論是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化，還是打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展，我們都要找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點，發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)更大的發(fā)展，真正將林業(yè)工作在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為。二要在推動高質(zhì)量發(fā)展上有作為。理念是行動的先導(dǎo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，新時代抓發(fā)展，必須更加堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求等核心要義和邏輯聯(lián)系，主動加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式學(xué)習(xí)，突破傳統(tǒng)桎梏，創(chuàng)新工作方法，力求思想上與時俱進(jìn)、工作上及時跟進(jìn)。三要在提升林業(yè)治理效能上有作為。全面深化林業(yè)改革，必須以推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)為平臺，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行制度上持續(xù)用力、久久為功。要更加注重解決深層次的體制機(jī)制問題，加快建章立制，著力構(gòu)建和完善林業(yè)制度體系。要更加注重改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，推動各方面制度更加成熟更加定型。要更加注重制度執(zhí)行和落實，切實將林業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。四要在筑牢生態(tài)安全屏障上有作為。要適應(yīng)新形勢，將林業(yè)的主責(zé)主業(yè)聚焦到生態(tài)保護(hù)上，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落實到具體工作中，堅決扛起把好山好水保護(hù)好的政治責(zé)任。要強(qiáng)化底線思維，堅持林業(yè)生態(tài)保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，敢于斗爭，善于斗爭，堅定不移推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見和生態(tài)環(huán)境警示片反映有關(guān)問題的整改落實。要堅持問題導(dǎo)向，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中，建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽筑牢生態(tài)根基。

3 聚焦目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好2020 年各項林業(yè)重點工作

2020 年是全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是創(chuàng)新建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)關(guān)鍵之年。做好林業(yè)工作，意義特別重大。全省各級林業(yè)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快生態(tài)文明體制改革和實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自覺踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，堅持以全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面深化林業(yè)改革，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。全年計劃完成人工造林4 萬hm2，封山育林 4 萬 hm2，森林撫育 36.67 萬hm2，退化林修復(fù)4 萬hm2；創(chuàng)建國家森林城市1 個、省級森林城市4 個、省級森林城鎮(zhèn)40 個、省級森林村莊400 個，新建森林長廊示范段600 km；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.6‰以內(nèi)。

3.1 加快建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)

建設(shè)全國首個林長制改革示范區(qū)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要圍繞“三區(qū)”戰(zhàn)略定位，聚焦“五綠”重點任務(wù)，堅持整體設(shè)計與基層探索相統(tǒng)一，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)探索實踐、推動落實。要進(jìn)一步完善五級林長組織體系與責(zé)任體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村林長履責(zé)方式，推進(jìn)自治、法治、德治深度融合，以林長制改革引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新。完善林長制“五個一”服務(wù)平臺，健全考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度和監(jiān)測評價，推動各級林長履職盡責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動分區(qū)突破，謀劃設(shè)立不同類型改革示范點，加強(qiáng)典型提煉和制度創(chuàng)新、理論研究和實證分析，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際消化吸收再創(chuàng)新，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，形成更多可復(fù)制可借鑒可推廣的安徽經(jīng)驗。要進(jìn)一步健全“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，積極探索生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新模式，創(chuàng)新林業(yè)資源高效利用、森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，全面建立縣鄉(xiāng)村護(hù)林組織體系，完善林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系。

3.2 堅定推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展

準(zhǔn)確把握并主動融入發(fā)展大局，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，持續(xù)加快林業(yè)增綠增效。要把握工作重點，著力打造長江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江4 條生態(tài)廊道，加快皖江國家森林城市群建設(shè)，突出抓好美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶“建新綠”行動，深入推進(jìn)長防林、速豐林、國家儲備林等重點工程建設(shè)。要緊扣提質(zhì)增效，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和地方特色小品種。抓好林木良種繁育基地建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)森林撫育示范片、退化林修復(fù)示范點建設(shè)，組織實施整村推進(jìn)森林撫育試點，鞏固提升退耕還林成果，加快實施歐投行貸款項目，建設(shè)人工造林“一張圖”。要深化義務(wù)植樹，拓展義務(wù)植樹內(nèi)涵，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，全面推開“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

3.3 全面加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)

始終堅持以嚴(yán)格的制度、高效的手段保護(hù)森林、濕地和野生動植物資源。要抓管理強(qiáng)保護(hù)，研究制定采石采礦項目使用林地、臨時使用林地管理意見，修編林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測評價和草原監(jiān)測工作，組織編制“十四五”期間年森林采伐限額、天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實行天然林與公益林管理并軌，持續(xù)開展古樹名木修復(fù)保護(hù)。強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)肅查處整改。要抓修復(fù)強(qiáng)保護(hù)，實施濕地保護(hù)修復(fù)工程，突出抓好環(huán)巢湖十大濕地建設(shè)，多措并舉增加濕地面積，增強(qiáng)濕地功能。指導(dǎo)合肥、蚌埠創(chuàng)建國際濕地城市，發(fā)布第二批省級重要濕地名錄。推進(jìn)濕地公園規(guī)范化建設(shè)。要抓規(guī)范強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)野生動物人工繁育和經(jīng)營利用管理，實施野生動物全鏈條監(jiān)管。加快揚(yáng)子鱷野外繁育研究和野外放歸。完成全省第二次野生動物調(diào)查。建立健全野生動物收容救護(hù)體系，維護(hù)野生動植物及其棲息地安全。要抓斗爭強(qiáng)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)平安穩(wěn)定。

3.4 積極推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

研究制定《〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉實施方案》，實行自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。要穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化，啟動各級各類自然保護(hù)地調(diào)查、評價，完成勘界立標(biāo)，謀劃推進(jìn)江豚國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥做好自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整工作，妥善解決保護(hù)地內(nèi)存在的工礦企業(yè)、居民生產(chǎn)生活、基本農(nóng)田保護(hù)等歷史遺留問題，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要突出抓好問題整改，從嚴(yán)從實推進(jìn)自然保護(hù)地違規(guī)開發(fā)建設(shè)、隨意調(diào)整“瘦身”等生態(tài)環(huán)境問題整改，全面完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)問題整改工作。要切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)督體系建設(shè)，定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

3.5 扎實做好林業(yè)災(zāi)害防控工作

認(rèn)真履行森林防火行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安等部門對接，構(gòu)建優(yōu)化高效協(xié)同的森林防火工作機(jī)制。完善林業(yè)系統(tǒng)防火機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防火隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防火巡護(hù)和火源管理，提高火災(zāi)綜合防控能力。積極處理早期火情，配合做好火災(zāi)撲救工作。加大林業(yè)有害生物防治力度，嚴(yán)格落實重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報和檢疫管理，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、社會化防治和無公害防治，強(qiáng)化美國白蛾等食葉害蟲防控工作，堅決遏制松材線蟲病擴(kuò)散蔓延。突出抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和林業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警處置。

3.6 進(jìn)一步深化林業(yè)重點改革

進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度，研究出臺公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款實施意見，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，開展特色林產(chǎn)品保險，探索保單質(zhì)押貸款模式。進(jìn)一步鞏固完善國有林場改革成果，扎實開展“回頭看”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。推進(jìn)現(xiàn)代化國有林場建設(shè)，科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，規(guī)范森林資源培育和經(jīng)營，提升國有森林資源質(zhì)量和效益。進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例及安徽省實施辦法，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。全面落實“綜合窗口”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)任務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，著力提升監(jiān)管效率和水平。

3.7 大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

堅持綠色發(fā)展，高效利用林業(yè)資源，實現(xiàn)生態(tài)惠民富民。要抓好產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等高效特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣森林體驗和森林養(yǎng)生，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)，全力辦好苗木花卉交易大會，加快國家苗木交易信息中心建設(shè)，支持林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商平臺建設(shè)及國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建工作。要抓好主體培育，完善“四送一服”常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展省級林業(yè)專業(yè)合作示范社、示范家庭林場認(rèn)定工作，省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)達(dá)到100 個。要抓好脫貧攻堅，集中力量支持大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、淮河行蓄洪區(qū)打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。精準(zhǔn)實施林業(yè)重點生態(tài)工程，規(guī)范生態(tài)護(hù)林員管理，扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸納帶動貧困人口增收脫貧。全面落實定點扶貧幫扶責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，細(xì)化實化幫扶措施，力求精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。

3.8 著力提升支撐保障水平

要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技激勵機(jī)制，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，重點攻克全省林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)。大力推進(jìn)國家林草局重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、生態(tài)定位站等平臺建設(shè)，重點打造省級林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，積極培育林業(yè)鄉(xiāng)土專家，深入推進(jìn)“112”林業(yè)科技服務(wù)活動。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵有條件的地方開展森林認(rèn)證。要堅持以信息化建設(shè)為手段，加快推進(jìn)林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、林業(yè)系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全省林長制信息系統(tǒng)，主動融入全省工程建設(shè)項目審批“一張圖”，提升林業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化水平。要堅持以政策扶持為引導(dǎo)，開展重大問題調(diào)研，編制《安徽省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和各項重點專項規(guī)劃。爭取中央財政增加生態(tài)護(hù)林員、揚(yáng)子鱷保護(hù)、環(huán)黃山松材線蟲病防治、竹子優(yōu)良品種等投入，全面開展財政資金績效評價，強(qiáng)化林業(yè)重點工程項目資金稽查。要堅持以法治建設(shè)為保障，抓好新修訂森林法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，啟動林長制條例立法工作，推動出臺自然保護(hù)區(qū)條例、揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)管理辦法，做好林權(quán)管理條例、林木種子條例、濕地公園管理辦法、松材線蟲病防治辦法等修訂工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。